與此同時(shí)，來(lái)自基層養路費征稽站的消息說(shuō)，一年一度的養路費征稽動(dòng)員工作今年悄無(wú)聲息，醞釀14年來(lái)的燃油稅這次似乎真的到了破繭時(shí)刻。

　　時(shí)間初定12月初宣布

　　南京市浦口養路費征稽站一位消息人士向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者透露說(shuō)，按照慣例，往年11月中旬養路費征稽工作都會(huì )開(kāi)動(dòng)員會(huì )，并且圈定大致的完成目標，但今年11月迄今，這項工作沒(méi)有展開(kāi)?！坝袃炔肯⒄f(shuō)，燃油稅征收迫在眉睫，養路費2009年開(kāi)始不收了?！?/P>

　　與之呼應的是，燃油稅最后的確定工作正在上層緊鑼密鼓地進(jìn)行。

　　“11月初，財政部稅政司與國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司就燃油稅征收環(huán)節可能涉及到的三農問(wèn)題有過(guò)詳盡討論，后者在未來(lái)將全面負責燃油稅稅種的征收以及管理工作，并將專(zhuān)門(mén)成立燃油稅處以配合燃油稅制度的順利推進(jìn)?！必斦慷愓径愒凑{查分析處一位不具名人士稱(chēng)。

　　他說(shuō)，眼下國際原油價(jià)格已經(jīng)跌破50美元，為我國啟動(dòng)燃油稅改革創(chuàng )造了前所未有的歷史機遇，預料該稅種征收工作最遲將于2009年1月1日開(kāi)始。

　　幾乎同時(shí)，發(fā)改委能源研究所所長(cháng)韓文科在11月18日由國際能源署(IEA)舉行的《世界能源展望2008》報告會(huì )上，首次談及國內成品油價(jià)格即將下調和燃油稅制度推出在即。

　　韓文科的另一個(gè)身份是國家能源領(lǐng)導小組國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )(能源經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)委員會(huì ))委員。

　　韓文科接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，燃油稅的出臺將對過(guò)去的公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等多個(gè)收費項目進(jìn)行替代，而后者的收取普遍以年為單位，如公路養路費2008年收繳工作早已完成，因此燃油稅最佳推出時(shí)間是2009年1月1日。

　　財政部財科所副所長(cháng)蘇明長(cháng)期關(guān)注能源財政稅收政策改革。在他看來(lái)，燃油稅何時(shí)征收關(guān)鍵取決于國家決策層的信心和決心。但在沒(méi)有正式宣布之前，不好妄斷燃油稅具體出臺時(shí)間。

　　財政部財科所稅收政策研究室主任孫鋼之前向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者表示，他相信燃油稅推出不會(huì )打冷槍?zhuān)瑖矣嘘P(guān)部門(mén)一定會(huì )提前預告實(shí)施時(shí)間。而從法律程序看，如果沒(méi)有全國人大常務(wù)委員會(huì )的批準，燃油稅則很可能以國務(wù)院暫行辦法等形式出臺。

　　4萬(wàn)億內需催生

　　中國能源網(wǎng)CEO韓曉平認為，燃油稅一開(kāi)始的本質(zhì)就是道路稅，它將來(lái)要對所有的道路收費項目進(jìn)行取代，使之具有法定地位。

　　長(cháng)期以來(lái)，各種道路費用由地方交通廳局收取，大多數道路性收費所得歸地方政府所有，并再次投入地方交通道路建設。因此燃油稅改革勢必觸及到地方政府利益，這也是這一稅種醞釀14年難以破繭的關(guān)鍵所在。

　　但局勢在2008年11月出現變化。一方面，國際原油價(jià)格自年內創(chuàng )出147美元的歷史新高后，連續下跌，截止到11月21日，美國原油0901合約已跌破50美元，深幅下挫的國際原油價(jià)格為中國推出燃油稅創(chuàng )造出歷史機遇；另一方面，國家啟動(dòng)內需拉動(dòng)等方式刺激國內經(jīng)濟發(fā)展，客觀(guān)上也需要新的收入渠道。

　　“4萬(wàn)億是一個(gè)巨大的出口，我們看到中央確定了以鐵路、公路等道路建設為主要內容的拉動(dòng)內需型方針，也就是說(shuō)，有大量資金將被用于以上項目投資?！表n曉平分析，“出口的方向確立后，錢(qián)從哪里來(lái)，國家急需明白資金進(jìn)口的方向，此時(shí)動(dòng)刀燃油稅制度改革就十分必要?！表n說(shuō)，燃油稅將使所有道路費用的征稽工作變成國家稅收行為，資金也將進(jìn)入國庫大盤(pán)子重新調配，這對支持4萬(wàn)億內需投資計劃相當關(guān)鍵。

　　“我們傾向于立即實(shí)施燃油稅制度”天津市財政廳一位人士參與了由發(fā)改委、財政部、交通部等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)的座談會(huì )。在他看來(lái)，國家統一實(shí)施燃油稅制度，會(huì )使道路費征收過(guò)程中的跑冒滴漏現象完全杜絕，而所有稅收進(jìn)入國庫后，也將通過(guò)擴大內需的方式，返還于地方基礎建設，可謂一舉雙得。

　　但一些專(zhuān)家也表達了對實(shí)施燃油稅可能產(chǎn)生負面影響的一些擔憂(yōu)。

　　韓曉平就指出，燃油稅是把雙刃劍，一方面有助于中央集權，統一稅源管理，另一方面，燃油稅如果從銷(xiāo)售環(huán)節征收，將使三農(生產(chǎn))用油與居民(生活)用油之間的關(guān)系進(jìn)一步復雜化，稍有不慎，或導致農業(yè)遭重創(chuàng )。

　　“現在的農業(yè)生產(chǎn)，從耕地到播種再到施肥以及收割全過(guò)程都離不開(kāi)石油產(chǎn)品，燃油稅如果實(shí)施從價(jià)征收的方式，意味燃油稅的多少將尾隨成品油價(jià)格的漲跌而波動(dòng)，如果國際原油價(jià)格再次翻身走上強勢通道，我國農業(yè)生產(chǎn)如何補貼？”韓曉平表示。

　　更多能源專(zhuān)家認為燃油稅淪為成品油價(jià)格形成機制的附屬品之后，確實(shí)有助于國內成品油價(jià)格進(jìn)一步理順。但燃油稅的本質(zhì)是取代了之前的各種道路費用，因此有關(guān)部門(mén)在制度設計上需要嚴格防范石油企業(yè)借稅謀利，防止國家稅收成為石油企業(yè)新的暴利通道。