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國家發(fā)改委、科技部、環(huán)�？偩终綄ν獍l(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》中明確指出，加強汽車(chē)生產(chǎn)者責任的管理，在汽車(chē)生產(chǎn)、使用、報廢回收等環(huán)節建立起以汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為主導的管理體系，并提出自2010年起，我國汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車(chē)總代理商要負責回收處理其銷(xiāo)售的汽車(chē)產(chǎn)品及其包裝物品。
中國的汽車(chē)保有量正在迅速增加，每年的報廢量也隨之增加，因此報廢車(chē)的再生利用問(wèn)題也就越來(lái)越緊迫。汽車(chē)工業(yè)要可持續發(fā)展，就要解決材料的循環(huán)再生問(wèn)題，這是本世紀對汽車(chē)工業(yè)發(fā)展提出的新的戰略要求。
中國作為一個(gè)新崛起的汽車(chē)大國，汽車(chē)回收制的確立和強化是必然的選擇。
汽車(chē)回收是一個(gè)復雜的“系統工程”，包括從新車(chē)型的設計、生產(chǎn)，到汽車(chē)的保養、維修，以及車(chē)輛的回收、報廢、拆解、再利用等環(huán)節，在這些環(huán)節上，我國的汽車(chē)回收系統還存在著(zhù)很多不足。
“回收”是關(guān)鍵
據中國物資再生協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)高延莉介紹，發(fā)達國家一般以汽車(chē)保有量乘以7%計算出當年汽車(chē)應報廢量。我國計算標準略低于發(fā)達國家，以汽車(chē)保有量乘以6%得出當年應報廢汽車(chē)量。
有數據顯示，2005年，我國汽車(chē)保有量達到了3000萬(wàn)輛，如果按照6%的數字估算，去年報廢的汽車(chē)應在180萬(wàn)輛以上。
我國目前流失在外的報廢車(chē)有多少？有專(zhuān)家稱(chēng)，保守估計，不會(huì )低于40%。
2001年，我國出臺了《中國報廢汽車(chē)回收管理辦法細則》，規定報廢車(chē)只能在指定的報廢車(chē)解體廠(chǎng)報廢。
據了解，我國報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)目前已經(jīng)發(fā)展到1000多家，按照年拆解能力6000輛的數字計算，年拆解報廢汽車(chē)能力也只有60萬(wàn)輛，而實(shí)際數字，可能比這個(gè)更少。以北京為例，正規的汽車(chē)解體單位有13家，最大的一家設計能力是每年5000輛，而目前只能拿到不足3000輛的解體車(chē)。
各部委曾多次發(fā)布文件，對報廢車(chē)的問(wèn)題進(jìn)行布署及更新計劃。自1996年以來(lái)，我國相繼出臺了《關(guān)于禁止非法拼組裝汽車(chē)、摩托車(chē)的通告》、《汽車(chē)報廢標準》、《報廢汽車(chē)回收管理辦法》，對報廢汽車(chē)回收的全過(guò)程做出了明確的規定。
報廢車(chē)的處置、流向也成為政府有關(guān)部門(mén)監管的對象，非法拼裝車(chē)市場(chǎng)的清理一直被列為整頓市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重點(diǎn)內容之一。但報廢汽車(chē)管理混亂的局面并沒(méi)有根本扭轉。不少專(zhuān)家指出，條例法規執行不力，規范執法流于形式，這是導致報廢車(chē)屢屢重返市場(chǎng)的關(guān)鍵因素。
法律專(zhuān)家吉昆峰說(shuō)：“‘違法代價(jià)低、冒險收益大’是導致不法分子對經(jīng)營(yíng)報廢車(chē)生意樂(lè )此不疲的重要原因。要真正解決這一難題，除了相關(guān)法律法規的出臺外，還需要行業(yè)標準的出臺、報廢車(chē)回收大企業(yè)的崛起等一系列綜合條件�！�
“新標準”今年出臺
2006年是國家“十一五”規劃正式開(kāi)始的第一年，汽車(chē)政策也將會(huì )出現很多變化，除了回收政策，今年即將出臺的還有新的機動(dòng)車(chē)強制報廢標準。
據悉，新標準與現行標準相比將會(huì )出現三大變化：小型、微型乘用車(chē)將取消報廢年限規定；對其他車(chē)型的延長(cháng)報廢年限進(jìn)行調整；使用里程將由原來(lái)的強制報廢指標變?yōu)閰⒖贾笜恕?/p>
標準的確立原則是：確定機動(dòng)車(chē)的性能測試項目和指標；保證安全及環(huán)保要求；補充事故機動(dòng)車(chē)報廢判定原則；調整和完善報廢年限和里程指標。
中國汽車(chē)技術(shù)研究中心標準所總工程師耿磊分析認為，機動(dòng)車(chē)報廢量進(jìn)入了快速增長(cháng)階段，而目前部分車(chē)輛的技術(shù)狀況已經(jīng)不能滿(mǎn)足有關(guān)要求，對道路交通安全、環(huán)境產(chǎn)生危害，出臺新的機動(dòng)車(chē)強制報廢標準已經(jīng)勢在必行。
據記者了解，新的強制報廢標準的修訂思路是：弱化年限和里程指標；強化車(chē)輛的技術(shù)狀態(tài)及安全、節能、環(huán)保指標；兼顧可操作性。
目前，標準在實(shí)施過(guò)程中主要存在六大問(wèn)題：現行標準與現有法規個(gè)別項目不協(xié)調；現行標準規定的年限和里程需要調整；技術(shù)要求及指標的體現不充分；部分項目和指標難以操作；車(chē)檢內容與報廢標準的要求不一致；對掛車(chē)的報廢沒(méi)有做出規定。
商務(wù)部市場(chǎng)體系建設司副司長(cháng)陳林指出，汽車(chē)保有量不斷增加帶來(lái)的安全隱患、環(huán)境污染、資源浪費等問(wèn)題日益突出，迫切需要研究制定既符合中國汽車(chē)工業(yè)和汽車(chē)管理實(shí)際情況，又具有前瞻性的汽車(chē)報廢標準，以推動(dòng)國民經(jīng)濟可持續發(fā)展。
不管是“新標準”也好，“回收政策”也好，這些都僅僅是一個(gè)開(kāi)始，國家的這些標準、政策的推出，也就是為了能促進(jìn)報廢車(chē)的回收。
近年來(lái)，部分地區汽車(chē)報廢更新管理工作失控，報廢汽車(chē)回收渠道混亂，致使一些單位不按規定將到期車(chē)輛報廢上交正規回收部門(mén)，而擅自處理，私自拆解。一些個(gè)體戶(hù)和少數不法分子也乘虛而入，到處收購。
專(zhuān)家指出，報廢車(chē)回收不力的原因是車(chē)輛身份審核、拆解程序，以及運營(yíng)管理不嚴格，杜絕其再次賣(mài)出的關(guān)鍵是國家相應的標準和現有政策法規的協(xié)調。
怎樣落實(shí)到企業(yè)？
《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》是推動(dòng)我國汽車(chē)產(chǎn)品報廢回收制度建立的指導性文件，目的是指導汽車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售及相關(guān)企業(yè)啟動(dòng)、開(kāi)展并推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品報廢回收工作。
有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家認為：“回收政策的推出，為從根源上破解報廢車(chē)‘廢而不棄’的難題帶來(lái)突破�！�
德國是世界上第一輛汽車(chē)誕生的國家，也是世界上汽車(chē)回收工作做得最好的國家。目前，德國的3家主要汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家都建造了專(zhuān)門(mén)的“拆卸流水線(xiàn)”，還擁有200多家舊汽車(chē)回收企業(yè)，汽車(chē)回收率已接近100%。法國、美國等發(fā)達國家回收報廢汽車(chē)后的再利用率也已達到了95%，對比之下，我國尚有很大差距。
汽車(chē)回收不僅讓回收企業(yè)獲得豐厚的利潤，更重要的是，制造商研發(fā)時(shí)就必須考慮產(chǎn)品的可回收利用性，以保證一萬(wàn)余個(gè)零部件都易于再生循環(huán)使用，也是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上一個(gè)新的延伸，為維修和回收企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展空間。
《政策》中指出，自2008年起，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或銷(xiāo)售企業(yè)要開(kāi)始進(jìn)行汽車(chē)的可回收利用率的登記備案工作，為實(shí)施階段性目標作準備。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)也要與汽車(chē)零部件生產(chǎn)及再制造、報廢汽車(chē)回收拆解及材料再生企業(yè)密切合作，共同提高汽車(chē)產(chǎn)品再利用率和回收利用率。據悉，國家還逐步將汽車(chē)回收利用率指標納入汽車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)準入許可管理體系。
條件成熟時(shí)，國家將推進(jìn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車(chē)總代理商選擇其品牌銷(xiāo)售商或特約維修店進(jìn)行舊零部件的翻新、再制造等業(yè)務(wù)，翻新、再制造零部件質(zhì)量必須達到相應的質(zhì)量要求，并標明翻新或再制造零部件。
寶馬公司過(guò)去3年通過(guò)收購店收集的廢舊零部件多達1000多種，這些零部件被送往專(zhuān)門(mén)的拆卸工廠(chǎng)，有不少材料可用于生產(chǎn)新的產(chǎn)品；世界最大的汽車(chē)生產(chǎn)和消費國美國，一萬(wàn)多家汽車(chē)零部件回收企業(yè)形成了一個(gè)年獲利數十億美元的行業(yè)。
和國外發(fā)達的汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)相比，中國的汽車(chē)回收處于相對落后的起步階段。
“五大總成落地，剩下大錘一砸”，這是中國大多數回收企業(yè)的現狀，基本沒(méi)有廠(chǎng)房，工具缺乏，機械化程度低，拆解效率不高，廢料堆積嚴重。這和中國的汽車(chē)工業(yè)基礎薄弱有關(guān)。報廢汽車(chē)很多時(shí)候是和廢銅廢鐵掛鉤的，因為一直以來(lái)的回收主力都和鋼鐵行業(yè)有關(guān)，通常就是砸砸之后直接進(jìn)入熔爐。
事實(shí)上，汽車(chē)上的鋼鐵、有色材料零部件90%以上可以回收、利用，玻璃、塑料等的回收利用率也可達50%以上。經(jīng)處理后的這些零部件也具有很高的使用價(jià)值，例如回收的舊塑料保險杠，經(jīng)碾碎后可重新塑造，其生產(chǎn)成本比采用原始塑料制造低15%，至于汽車(chē)上的一些貴重元件材料，回收利用的價(jià)值更高。
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