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　　重慶市交通行政執法總隊高速公路支隊第一大隊（原重慶市高速公路行政執法總隊第一大隊，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一大隊”）在治超工作中，因對重慶市巨立水泥有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巨立公司”）放行超限超載車(chē)出站實(shí)施了處罰而成為被告，并輸掉一審官司。近日，法院終審判決認定一大隊對巨立公司作出的行政處罰合法，予以支持。

　　放行超載車(chē)出站受罰貨運站狀告執法部門(mén)

　　重慶市巨立水泥有限責任公司于2005年11月3日在其成品倉庫為張某駕駛的四川峨勝物流發(fā)展有限公司的“川L18869”貨車(chē)裝載水泥32.64噸，致使該車(chē)載物超過(guò)核定載質(zhì)量（該車(chē)核定載質(zhì)量為10噸）。該車(chē)行駛在成渝高速公路上，因發(fā)生交通事故被一大隊查獲，經(jīng)調查確認事實(shí)后，一大隊向巨立公司送達了《交通違法行為通知書(shū)》，而該公司并沒(méi)在規定期限內提出申訴和要求聽(tīng)證，一大隊遂依據《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》第七十一條“違反本規定，貨運站經(jīng)營(yíng)者對超限、超載車(chē)輛配載，放行出站的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款”規定而對巨立公司實(shí)施了處罰。巨立公司對此不服，申請復議，復議機關(guān)維持了原來(lái)的處罰決定，巨立公司不服提起了行政訴訟，一大隊由此成為被告。

　　在一審中，重慶市九龍坡區法院認為，既然一大隊依據上述的規定對巨立公司實(shí)施了處罰，就必須具有相關(guān)證據證明該公司是符合《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》第二條第四款“本規定所稱(chēng)道路貨物運輸站（場(chǎng)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貨運站），是指以場(chǎng)地設施為依托，為社會(huì )提供有償服務(wù)的具有倉儲、保管、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等功能的綜合貨運站（場(chǎng)）、零擔貨運站、集裝箱中轉站、物流中心等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”規定的貨運經(jīng)營(yíng)者，但一大隊所提供的證據，僅證明了巨立公司在其倉庫為另一從事道路運輸經(jīng)營(yíng)單位的車(chē)輛進(jìn)行超過(guò)核定載質(zhì)量裝載的事實(shí)，并沒(méi)有提供巨立公司是“以場(chǎng)地設施為依托，為社會(huì )提供有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者”的相關(guān)證據，因此，一大隊作出的行政處罰主要證據不足。故判決撤銷(xiāo)一大隊作出的有關(guān)行政處罰決定。

　　法院終審判決執法部門(mén)反敗為勝

　　判決下達后，一大隊進(jìn)行了上訴。重慶市第五中級人民法院進(jìn)行了二審。在此次審理中，法院認為，根據《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》第二條第四款的規定，巨立公司在其廠(chǎng)區內的成品倉庫直接為從事道路運輸經(jīng)營(yíng)車(chē)輛配載水泥，其性質(zhì)符合上述條款規定的貨運站的條件，應當視為貨運站，而巨立公司是該貨運站的經(jīng)營(yíng)者。因巨立公司嚴重超過(guò)核定質(zhì)量標準為道路運輸經(jīng)營(yíng)車(chē)輛配載水泥而發(fā)生交通事故，一大隊在處理該交通事故過(guò)程中，發(fā)現為事故車(chē)輛嚴重超過(guò)核定標準進(jìn)行配載水泥的單位就是巨立公司，為此，一大隊認為巨立公司的行為違反了《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》第四十二條第二款“貨運站經(jīng)營(yíng)者應當對出站車(chē)輛進(jìn)行安全檢查，防止超載車(chē)輛或者未經(jīng)安全檢查的車(chē)輛出站，保證安全生產(chǎn)”的規定，并依據《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》第七十一條第一款規定，對巨立公司作出的行政處罰決定合法，應予以支持。原審法院認定事實(shí)清楚，但認為一大隊沒(méi)有提供巨立公司是以場(chǎng)地設施為依托，為社會(huì )提供有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)證據而判決撤銷(xiāo)一大隊作出的行政處罰決定不當，應予以糾正。

　　綜合執法有利于源頭治理

　　對此，重慶市交通行政執法總隊高速公路支隊李望斌支隊長(cháng)表示：人（駕駛員）、車(chē)、貨這一結構鏈中，對人的管理職責在交警，對超限車(chē)的管理職責在路政，而對貨（站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者）的管理職責又在運政，在沒(méi)有實(shí)行綜合執法的情況下，對三者的管理相對分離，一旦三個(gè)職責部門(mén)出現銜接上的問(wèn)題，就極易被超限超載車(chē)輛、不法貨運站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者鉆空子。由于重慶高速公路實(shí)行了綜合行政執法，對人、車(chē)、貨實(shí)施管理職責的部門(mén)只有行政執法支隊一家，因此對貨運站的處罰可以一并實(shí)施，從而從體制上解決了這一問(wèn)題。據李望斌介紹，從《道路運輸條例》開(kāi)始實(shí)施，他們就對貨運站進(jìn)行了整治，在治超工作中對放行超限超載車(chē)輛的貨運站實(shí)施處罰，2006年該隊就已實(shí)施了9起對貨運站的處罰，這種舉措對遏制車(chē)輛超限超載運輸具有顯著(zhù)的成效。