由于銀根緊縮、中央加大地方融資平臺清理力度，去年數省高速公路建設項目因限貸被迫停工，山西亦未能幸免。

　　當此高速公路建設陷入速度過(guò)快、規模過(guò)大的爭議中時(shí)，山西卻逆流而上高調宣布今年將繼續挺進(jìn)1000公里，全省高速公路總里程突破5000公里。不僅因其受運輸瓶頸制約由來(lái)已久，更因中國煤炭能源重心的西移，周邊諸省過(guò)境山西的煤炭致使公路壓力增加。

　　面對600億建設資金缺口，山西改變了過(guò)去單純依靠交通運輸部門(mén)質(zhì)押收費權向銀行貸款的傳統融資模式，首次采用由7家省屬煤炭企業(yè)通過(guò)BOT模式籌措資金。

　　山西省交通廳長(cháng)段建國在4月1日召開(kāi)的全省高速公路建設誓師動(dòng)員大會(huì )上表示，今年高速公路建設資金渠道已基本落實(shí)，在建的23個(gè)項目工程施工隊伍已全部進(jìn)場(chǎng)復工。

　　資金缺口巨大

　　“之前百分百的支付比例變成最高支付80%，最低時(shí)支付一半。”長(cháng)平高速公路建設工程第十標段項目部總工程師高亞聰從去年夏天就感受到了高速公路建設資金短缺的寒流。

　　承建忻州——保德高速公路的山西省路橋建設集團公司一位匿名人士稱(chēng)，如今鋼材、水泥、人工比2008年時(shí)的中標價(jià)漲了不少，“當時(shí)汽油5塊多，現在7塊多”，項目部需重新申報價(jià)格。此外，臨縣——岢嵐、神池——河曲、忻州環(huán)城高速公路從2011年3、4月開(kāi)始也資金告急，有的無(wú)錢(qián)支付征地補償款，有的機器開(kāi)進(jìn)工地卻無(wú)后續資金支持。

　　早在今年年初就有26名山西省政協(xié)委員為此聯(lián)名提案鼓呼，“中央加大清理地方融資平臺，實(shí)行降舊控新，不能借新還舊，已簽約的項目貸款不能按時(shí)到位，致使在建高速公路項目不能正常推進(jìn)，出現部分路段無(wú)法繼續，并波及數百家合同單位。”

　　“2012年的任務(wù)更重、困難更大、挑戰更多”，段建國在今年1月17日的全省交通工作會(huì )上坦言：“資金短缺的問(wèn)題更加突出”，“全省高速公路建設沒(méi)有省財政一分錢(qián)投入，全靠我們交通運輸部門(mén)采取市場(chǎng)運作的辦法自籌，去年5月國家銀監會(huì )將我廳納入政府融資平臺以來(lái)，高速公路建設貸款受到嚴格限制，資金缺口一再加大。普通公路由于取消收費而失去融資平臺，加之財政投入不足，改造升級沒(méi)有可靠的資金來(lái)源。同時(shí)，建設用地指標嚴重不足，項目建設手續辦理困難，也嚴重制約了貸款資金到位。”

　　3月2日，山西省政府召開(kāi)全省高速公路建設融資工作會(huì )，匿名與會(huì )者透露，資金缺口高達600多億。

　　逆勢挺進(jìn)

　　全國高速公路建設的高歌猛進(jìn)在遭遇融資難題大面積停工，被質(zhì)疑是否過(guò)于超前時(shí)，國家交通部新聞發(fā)言人何建中在3月22日回應稱(chēng)，總體而言，高速公路建設仍處于一個(gè)大建設和大發(fā)展的時(shí)期。

　　從發(fā)展需求而言，至少還需要10年左右的集中建設時(shí)期。

　　故此，山西決定依照省情繼續保持勢頭不減。

　　與國內其他省份相比，山西高速公路起步較晚，交通一直是制約山西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸。

　　2011年藍皮書(shū)之《中國煤炭市場(chǎng)發(fā)展報告》明確指出，承擔全國鐵路煤炭運輸比重40%左右的內蒙西、山西、陜西“三西”大通道和進(jìn)出華東通道均存在不同程度的緊張。

　　《報告》指出，跨地區公路煤炭運輸主要集結在山西、內蒙古等地區，雖然大規模的長(cháng)距離運煤并非公路運輸優(yōu)勢所在，但近幾年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展對煤炭需求的大幅增長(cháng)，鐵運不斷趨緊，公路煤炭運輸發(fā)展加快。

　　據山西省發(fā)改委相關(guān)數據顯示，截至2010年4月30日，經(jīng)山西省轉運的外省煤炭每年已達1億噸，相當于貴州2006年一年的煤產(chǎn)量。

　　山西省交通廳新聞發(fā)言人曹居月分析認為，山西東西向運輸需求正在加大，“忻州——阜平高速公路正式運營(yíng)不久，現在每天基本營(yíng)收約達300萬(wàn)，許多都是陜西的運煤車(chē)。”

　　同時(shí)，高速公路建設的強勢拉動(dòng)力也為地方政府所樂(lè )見(jiàn)。

　　山西省交通廳提供數據顯示，3年來(lái)該省累計完成高速公路建設投資1480億元，每?jì)|元可提供1800個(gè)直接就業(yè)機會(huì )和2100個(gè)間接就業(yè)機會(huì )，平均每公里直接形成約1000噸鋼材、9000噸水泥、8000噸瀝青的消費需求。

　　煤企BOT創(chuàng )新融資模式

　　要在銀行限貸的現實(shí)條件下“確保年底新增完成1000公里高速公路”，意味著(zhù)山西須為改變高速公路建設行業(yè)融資結構80%倚重于銀行獨辟蹊徑。

　　山西省屬煤企在去年收官的山西煤炭資源整合中愈加壯大，且發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)被亟待擺脫一煤獨大加快產(chǎn)業(yè)結構調整的山西所鼓勵。段建國希望“省內國有大企業(yè)能注入資金”，“充分發(fā)揮大型企業(yè)的優(yōu)勢，以項目為支撐，加強與省內外大型企業(yè)及金融企業(yè)合作，通過(guò)增資擴股、資產(chǎn)重組、設立基金、發(fā)行債券等途徑，引導包括保險資金在內的社會(huì )資金進(jìn)入高速公路領(lǐng)域”。

　　如今，一切已成現實(shí)。4月9日，山西省交通廳和省國資委議定，由7家省屬煤企根據實(shí)際情況或獨立或聯(lián)合組建融資公司，目前已進(jìn)入協(xié)調對接階段。

　　此外，段建國透露，將采取省投省建、省投市建、省市共建、市投市建、BOT、BT、融資租賃等多種模式，引導地方政府和社會(huì )資金進(jìn)入高速公路建設領(lǐng)域，最終實(shí)現國家補助一塊、通行費補充一塊、資本運作追加一塊、盤(pán)活路產(chǎn)實(shí)現一塊、招商引資增加一塊，化解山西高速公路建設資金難題。

　　3月2日，山西省政府成立高速公路籌融資小組；一周后，山西省財政廳表示，將提前預撥2012年交通建設專(zhuān)項資金50億元支持山西高速公路建設；12日，截至2011年底累計已為山西省交通建設引資融資和提供貸款擔保209.39億元的山西省交通開(kāi)發(fā)投資集團有限公司正式掛牌。

　　4月1日，山西省委書(shū)記袁純清宣布，該省2012年決戰1000公里高速公路全面啟動(dòng)。此即表明，今年山西高速公路建設的投資等條件已初步成熟。

　　為保證工程順利按期完成，山西組建了從省政府到各市至各建設項目的三級指揮系統，成立了由省長(cháng)任總指揮的全省高速公路建設總指揮部，同時(shí)成立了8個(gè)專(zhuān)題事項協(xié)調組全力解決資金、土地指標等難題。

　　段建國說(shuō)，今年在建的23個(gè)項目工程進(jìn)展順利，施工隊伍已全部進(jìn)場(chǎng)復工，決戰300天，突破萬(wàn)里路的大幕已徐徐拉啟。