2025年2月12日，河南省人民政府發(fā)布《河南省有效降低社會(huì )物流成本實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》）明確，從降低物流體系運行成本、降低物流資源配置成本、降低物流協(xié)同組織成本等5個(gè)方面，有效降低社會(huì )物流成本。

方案明確，加快物流綠色化轉型。大力發(fā)展集中配送、共同配送、夜間配送，到2025年年底，除應急車(chē)輛外實(shí)現全省城市建成區物流配送、郵政用車(chē)基本新能源化。

全文如下：

河南省有效降低社會(huì )物流成本實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于有效降低全社會(huì )物流成本決策部署，確保全省社會(huì )物流總費用與地區生產(chǎn)總值比率低于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上，打造物流降本增效先行區，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、降低物流體系運行成本

（一）優(yōu)化物流樞紐設施網(wǎng)絡(luò )。提速提質(zhì)建設國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、示范物流園區等重大物流設施，支持周口、駐馬店爭創(chuàng )國家物流樞紐承載城市，積極創(chuàng )建國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，開(kāi)展區域物流樞紐評估、調整工作，布局建設15個(gè)左右省級骨干冷鏈物流基地，打造功能復合、高效聯(lián)通的物流設施群和物流活動(dòng)組織中心。依托物流樞紐（園區）聯(lián)盟，深化與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區及沿邊地區合作，協(xié)同開(kāi)展干線(xiàn)運輸、跨境物流、區域分撥、鐵海聯(lián)運等業(yè)務(wù)，構建跨區域物流通道網(wǎng)絡(luò )和分工協(xié)作體系。支持鄭州加快實(shí)施城郊大倉基地建設方案，接續推進(jìn)洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉等Ⅱ型大城市布局建設城郊大倉基地。加快推動(dòng)農村客貨郵融合發(fā)展，拓展農村客運站貨運、郵政快遞等綜合服務(wù)功能，推廣農村客貨郵融合發(fā)展適配車(chē)型，暢通快遞進(jìn)村“最后一公里”。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、財政廳、農業(yè)農村廳、郵政管理局、中國鐵路鄭州局集團按職責分工負責）

（二）完善多式聯(lián)運體系。強化國家、區域物流樞紐與物流通道、末端配送等功能設施對接，完善機場(chǎng)、港口、鐵路等樞紐集疏運體系，提升進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)港道路標準，打造穩定運行、集約高效的多式聯(lián)運產(chǎn)品，增強全程服務(wù)組織能力。創(chuàng )新“卡車(chē)航班”運營(yíng)模式，建設航空貨運空側捷運系統。加快空陸聯(lián)運“一單制”交通強國試點(diǎn)建設，積極申建“一單制”“一箱制”試點(diǎn)，探索應用標準化多式聯(lián)運電子運單。完善多式聯(lián)運標準框架體系，推進(jìn)高等級標準制定、修訂。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、中豫航空集團、中國鐵路鄭州局集團按職責分工負責）

（三）加快優(yōu)化運輸結構。編制全省高鐵物流發(fā)展規劃，研究制定高鐵貨運發(fā)展三年行動(dòng)方案及配套支持政策，高標準推進(jìn)鄭州航空港高鐵物流園區建設。加快實(shí)施內河航運“11246”工程，有序推進(jìn)周口港、信陽(yáng)港和漯河港等港口鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、疏港公路建設，完善集裝箱運輸體系，加強與沿海港口聯(lián)系合作，打造一批內外貿精品航線(xiàn)。推行“一口價(jià)”“量?jì)r(jià)掛鉤”等鐵路貨運定價(jià)方式，全力推動(dòng)大宗散貨和中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”“公轉水”。深入實(shí)施綜合貨運樞紐“134N”工程，打造一批千畝以上綜合貨運樞紐，推進(jìn)空港、鐵路港、公路港、出海港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。力爭到2027年，鐵路、水路貨運周轉量較2024年分別增長(cháng)5%、7%、10%左右。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、中豫航空集團、中豫國際港務(wù)集團、中國鐵路鄭州局集團按職責分工負責）

（四）推進(jìn)現代物流與生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展。完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”現代物流運行體系，一體規劃、同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與交通物流基礎設施建設，發(fā)揮物流對重大生產(chǎn)力布局的支撐保障作用。開(kāi)展現代物流業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)以物流為主導產(chǎn)業(yè)的現代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區提升供應鏈組織能力，完善先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區內物流服務(wù)“區中園”功能，支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展。加快打造樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢，做大做強臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟，力爭到2027年，培育形成5個(gè)左右省級樞紐經(jīng)濟先行區，爭創(chuàng )國家物流樞紐經(jīng)濟區。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

二、降低物流資源配置成本

（五）推進(jìn)鐵路體制改革。優(yōu)化整合鐵路貨運物流資源，支持鐵路貨運場(chǎng)站開(kāi)展物流服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)鐵路干線(xiàn)運輸與“兩端”物流服務(wù)市場(chǎng)化對接，推動(dòng)鐵路貨運向鐵路物流轉型發(fā)展。創(chuàng )新鐵路物流產(chǎn)品，大力發(fā)展高效穩定、市場(chǎng)化的直達貨運班列，提升高鐵快運發(fā)展水平。完善鐵路貨運價(jià)格靈活調整機制，激發(fā)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)創(chuàng )效活力。支持鐵路場(chǎng)站完善物流設施設備，推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用，提高運營(yíng)服務(wù)水平。（中國鐵路鄭州局集團、省發(fā)展改革委、交通運輸廳按職責分工負責）

（六）推動(dòng)公路貨運市場(chǎng)治理和改革。嚴格執行全國統一的超限超載認定標準，健全交通運輸、公安部門(mén)治理超限超載聯(lián)合執法機制，持續開(kāi)展公路貨運超載治理專(zhuān)項行動(dòng)，嚴查貨車(chē)超限超載違法行為。加大對貨運車(chē)輛非法改裝、大噸小標、假牌套牌等違法行為的打擊力度。推進(jìn)道路貨物運輸駕駛員（道路危險貨物運輸駕駛員除外）從業(yè)資格管理改革，促進(jìn)從業(yè)資格證便利申領(lǐng)。加強柴油貨車(chē)路檢和入戶(hù)檢查，加大機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構監管力度。優(yōu)化收費公路政策，深入實(shí)施高速公路差異化收費政策，鼓勵有條件的高速公路運營(yíng)管理單位探索逐步擴大差異化收費政策實(shí)施范圍。優(yōu)化城市貨運網(wǎng)絡(luò )規劃設計，合理設置貨車(chē)通行區域、線(xiàn)路、時(shí)段。（省交通運輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳按職責分工負責）

（七）加快物流數據開(kāi)放互聯(lián)改革。探索建設跨部門(mén)、跨領(lǐng)域物流信息平臺，嵌入冷鏈物流、城市配送、多式聯(lián)運等數字化應用功能，提升物流智治水平。加快國家綜合交通運輸信息平臺部省聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)建設，完善交通運輸數據資源體系。健全企業(yè)物流數據采集、提取、應用、保護等機制，促進(jìn)企業(yè)物流數據要素市場(chǎng)化流通。加快物流行業(yè)信用公共服務(wù)平臺建設，探索建立物流企業(yè)和從業(yè)人員信用信息檔案，健全物流企業(yè)守信激勵措施和失信聯(lián)合懲戒機制。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、省政府國資委按職責分工負責）

三、降低物流協(xié)同組織成本

（八）加快現代供應鏈體系建設。鼓勵大型制造企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，匯聚物流、產(chǎn)品、供應渠道等資源，提升物流管理水平和制造效率。鼓勵大型工商企業(yè)與物流企業(yè)建立長(cháng)期戰略合作關(guān)系，支持第三方物流企業(yè)為工商企業(yè)量身定制供應鏈物流解決方案。推動(dòng)大宗商品物流園區拓展、完善交付交割、結算融資、通關(guān)保稅等功能，加快向供應鏈集成服務(wù)商轉型。積極發(fā)展干散、罐式集裝箱等專(zhuān)業(yè)化載運器具，推進(jìn)“先查驗后裝運”模式試點(diǎn)工作，支持中歐班列大宗商品“散改集”。加快縣域商業(yè)體系建設，健全城鄉商貿流通網(wǎng)絡(luò )。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、省政府國資委、中豫國際港務(wù)集團、鄭州海關(guān)按職責分工負責）

（九）推動(dòng)國際供應鏈提質(zhì)增效。強化航空港區引領(lǐng)作用，實(shí)施鄭州新鄭國際機場(chǎng)航空貨運三年倍增行動(dòng)，拓展加密?chē)H航線(xiàn)，加快發(fā)展本土主基地貨運航空公司，構建連接全球主要經(jīng)濟體的空中經(jīng)濟廊道。推動(dòng)中歐班列擴能提質(zhì)和運貿產(chǎn)一體化發(fā)展，建成投用一批海外分撥集疏中心和分撥基地，創(chuàng )新推動(dòng)大宗商品、新能源汽車(chē)應用“海鐵直運”等新模式，打造貫通歐亞的陸上經(jīng)濟走廊。拓展河南國際貿易“單一窗口”海外倉綜合服務(wù)平臺功能，加快建設一批雙向跨境電商貿易平臺和海外倉。編制臨港產(chǎn)業(yè)規劃，提升港口鐵水公水聯(lián)運、大宗商品集散分撥等服務(wù)能力，深度融入全球海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。完善海關(guān)通關(guān)設施設備，提升物流通關(guān)效率。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運輸廳、省政府國資委、鄭州海關(guān)、中豫航空集團、中豫國際港務(wù)集團按職責分工負責）

（十）加大物流企業(yè)引育力度。聚焦國際物流、冷鏈物流、快遞電商等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定招商清單，組織精準招商，爭取引進(jìn)新設一批區域性、功能性總部和運營(yíng)結算中心。培育100家物流“豫軍”企業(yè)，力爭到2027年，3A級以上物流企業(yè)超過(guò)400家。支持交通物流企業(yè)向綜合物流服務(wù)商、現代供應鏈運營(yíng)商轉型發(fā)展，推進(jìn)空、鐵、公、水運輸企業(yè)等向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人轉型，加快培育一批多式聯(lián)運龍頭企業(yè)。鼓勵各地因地制宜整合國有物流資產(chǎn)，組建骨干物流企業(yè)。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、財政廳、省政府國資委按職責分工負責）

四、降低物流技術(shù)升級成本

（十一）推動(dòng)物流數智化發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)和科研機構聯(lián)合開(kāi)展物流領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備科技攻關(guān)，加強5G和北斗等底層戰略技術(shù)應用研發(fā)、重要物流裝備研發(fā)、智慧物流系統化集成創(chuàng )新，發(fā)展“人工智能+現代物流”。鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無(wú)人駕駛等相結合的物流新模式。推廣無(wú)人車(chē)、船、機、倉以及無(wú)人裝卸等技術(shù)裝備，完善智能快遞箱、冷鏈智能自提柜、智能充換電站等設施。推進(jìn)物流設施設備智能化升級，提升物流樞紐和物流園區智慧化水平，爭創(chuàng )國家智能化倉儲物流示范基地。持續開(kāi)展全省物流行業(yè)職業(yè)技能大賽，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、職業(yè)院校承辦物流類(lèi)全國職業(yè)技能大賽。加強電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、太陽(yáng)能電池出口倉儲設施建設，暢通聯(lián)運通道和跨境物流通道。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

（十二）加快物流綠色化轉型。大力發(fā)展集中配送、共同配送、夜間配送，到2025年年底，除應急車(chē)輛外實(shí)現全省城市建成區物流配送、郵政用車(chē)基本新能源化。完善充換電基礎設施網(wǎng)絡(luò )，支持物流樞紐場(chǎng)站、倉儲設施、運輸工具等綠色化升級，推廣合同能源管理等節能管理模式，推動(dòng)零碳車(chē)隊、零碳物流園區建設。支持物流園區、交易市場(chǎng)等建設屋頂光伏電站，構建物流自給能源系統。鼓勵物流園區應用綠色建筑材料、節能技術(shù)與裝備，推進(jìn)貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、公安廳、郵政管理局、住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（十三）提升物流標準化發(fā)展水平。搭建全省物流行業(yè)標準框架，制定一批地方標準、團體標準、行業(yè)標準，推進(jìn)物流標準化試點(diǎn)。完善數字化、智能化、綠色化等關(guān)鍵領(lǐng)域物流標準和冷鏈物流、應急物流等專(zhuān)業(yè)物流標準，加快即時(shí)配送、網(wǎng)絡(luò )貨運等新模式、新業(yè)態(tài)標準建設。鼓勵物流園區應用標準化設施設備和裝載器具，推進(jìn)貨車(chē)車(chē)型標準化，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)參與多式聯(lián)運裝備研發(fā)生產(chǎn)。推動(dòng)跨行業(yè)、跨環(huán)節標準協(xié)同銜接，打通“公轉鐵”“公轉水”堵點(diǎn)。（省市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、交通運輸廳按職責分工負責）

五、降低物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

（十四）加大投融資政策支持力度。積極爭取中央預算內、專(zhuān)項債等資金，支持物流樞紐、物流園區、內河航運、城郊大倉基地等重大物流項目建設。建立省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持物流業(yè)發(fā)展統籌協(xié)調機制，集中財力加大對現代物流薄弱環(huán)節和重大項目的支持力度。引導金融機構加強對物流企業(yè)的信貸支持，創(chuàng )新中小物流企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品。探索組建物流數據信用聯(lián)盟，破解物流行業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。（人行河南省分行、河南金融監管局、省發(fā)展改革委、財政廳、省委金融辦按職責分工負責）

（十五）加大倉儲物流用地支持力度。支持依據國土空間、綜合交通設施建設等相關(guān)規劃，科學(xué)布局建設國家和區域物流樞紐并予以重點(diǎn)保障。支持以長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應物流及相關(guān)配套設施用地，符合劃撥用地目錄的可采取劃撥方式供地。在符合規劃的前提下，允許物流倉儲用地和一類(lèi)工業(yè)用地合理轉換。對企業(yè)利用原有土地進(jìn)行物流基礎設施改造升級的，按規定予以支持。對利用自有劃撥土地自行改建為物流倉儲用地的，在符合規劃的前提下，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式有償使用。（省自然資源廳負責）

（十六）加大稅收政策支持力度。符合條件的物流技術(shù)裝備研發(fā)制造業(yè)企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，依法享受減按15%稅率征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。支持我省鐵路口岸納入啟運港退稅政策實(shí)施范圍。（省財政廳、稅務(wù)局、鄭州海關(guān)按職責分工負責）

六、加強組織實(shí)施

各責任單位要按照職責分工，制定具體工作計劃，明確任務(wù)完成時(shí)限和責任人，調度分析本領(lǐng)域降低物流成本情況，加強工作協(xié)同、溝通對接。各地要對照方案要求，加大工作推進(jìn)力度，確保如期完成任務(wù)。省發(fā)展改革委要適時(shí)組織開(kāi)展階段性政策效果評估，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。