又是一年“3.15”，又是一年的“兩會(huì )”，汽車(chē)“三包”直到現在仍沒(méi)有明確的說(shuō)法，全國人大代表、廣州汽車(chē)集團總經(jīng)理曾慶洪再次呼吁汽車(chē)“三包”盡快出臺。

　　汽車(chē)“三包”這個(gè)已經(jīng)讓人疲倦的問(wèn)題，直到現在仍沒(méi)有明確的說(shuō)法。曾慶洪對記者表示：汽車(chē)“三包”規定出臺的消息2001年就曾傳出，2004年年底《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理更換退貨責任規定(草案)》公示征求意見(jiàn)。然而，自2005年以來(lái)，汽車(chē)“三包”規定如石沉大海。消費者遇到質(zhì)量問(wèn)題，仍無(wú)法維護自己的權益。

　　除此之外，曾慶洪還帶來(lái)了其他方面的提案，主要包括：落實(shí)國家鼓勵自主創(chuàng )新優(yōu)惠稅收政策、完善汽車(chē)行業(yè)管理、統一轎車(chē)等級劃分標準、修改《價(jià)格法》、零部件銷(xiāo)往出口加工區適用稅收優(yōu)惠政策等。

　　加強消費者權益保護立法

　　汽車(chē)產(chǎn)品的“三包”規定遲遲沒(méi)有出臺，使得消費者維權艱難、汽車(chē)使用費用高昂并且手續繁瑣。

　　如某車(chē)主的新車(chē)剛剛跑了1000公里發(fā)動(dòng)機就出現故障，大修一次后又跑了2000公里，同樣的問(wèn)題再次出現。他想退車(chē)，結果遭到拒絕。在隨后的一年時(shí)間內，他找了媒體、廠(chǎng)家、消協(xié)，還找了權威部門(mén)進(jìn)行鑒定，結果仍然不能退換。

　　《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理更換退貨責任規定(草案)》的免責條款規定，“因消費者未正確使用、維護、修理產(chǎn)品，而造成損壞的部分”以及“發(fā)生故障后，消費者自行處置不當，造成損壞的部分”不在“三包”的范圍，對于何為“消費者未正確使用”、何為“自行處置不當”，草案中并未明確。在產(chǎn)品質(zhì)量糾紛中，處于弱勢群體的消費者必然處于不利地位。

　　因此曾慶洪建議盡快出臺“三包”法規，他認為我國可以借鑒國外的做法，把“三包”中有關(guān)保護消費者權益的內容納入到《質(zhì)量法》中。如美國，在制造商質(zhì)量擔保期內出現缺陷的車(chē)輛，合理修理次數后仍不能正常使用，消費者有資格要求換車(chē)、貨幣賠償或其他補償;在歐洲，銷(xiāo)售者提供的產(chǎn)品不符合銷(xiāo)售商允諾或消費者合理期望，需承擔更換、修理、降價(jià)處理或補償消費者損失的責任。此外，“三包”的權利主體除了自然人消費者以外，還應擴大到法人主體。

　　同時(shí)曾慶洪還提出應該實(shí)行汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛舉證責任倒置制度。他說(shuō)：“‘誰(shuí)起訴，誰(shuí)舉證’這一在絕大多數領(lǐng)域通行的原則，在解決汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題糾紛時(shí)顯得很無(wú)力，因為沒(méi)有一個(gè)明確具體的評判標準，消費者在實(shí)際操作中很難舉證。高昂的鑒定費用也可能讓消費者中斷維權道路。因而在產(chǎn)品質(zhì)量糾紛中，應實(shí)行舉證責任倒置制度，由汽車(chē)制造商和銷(xiāo)售商證明汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量合格。”

　　應理順車(chē)業(yè)管理體制

　　此次曾慶洪除了為消費者爭取權益之外，還為廣汽自主爭取相關(guān)的優(yōu)惠政策。他告訴記者，財政部及國家稅務(wù)總局2006年發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，再次明確了國家鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的優(yōu)惠稅收政策。曾慶洪建議在實(shí)際操作過(guò)程中，使政策落到實(shí)處。

　　現在“大部制”成為各界熱議的話(huà)題，對于汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，行政管理方面也存在著(zhù)管理體制職能分割過(guò)細的情況。

　　曾慶洪介紹：多部門(mén)職能交叉，造成“多頭、多環(huán)節管理”。與此相對應的是，各部門(mén)基于自己的管理職能頒布各種政策規章。管理職能重復，部分政策法規內容重疊矛盾。這些繁雜的政策法規在實(shí)施過(guò)程中不僅加大了政府的管理成本和協(xié)調成本，也加重了企業(yè)的成本，降低了效率。

　　如在汽車(chē)產(chǎn)品認證中，新車(chē)上市要通過(guò)國家發(fā)改委、國家認證委和國家環(huán)?？偩值膹娭菩哉J證，同時(shí)受《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》公告、《強制性產(chǎn)品認證標志管理辦法》、《3C認證管理》、《國家環(huán)保型式核準》等政策法規的調整;而公告認證、3C認證和環(huán)保認證有許多重復的內容，其中公告認證規定的檢驗項目總計為49項，3C認證規定的檢驗項目為47項，兩者完全一致的項目有44項，也就是說(shuō)，這兩種認證的檢測項目重復率達到了90%。企業(yè)所有的產(chǎn)品等于是做了兩遍幾乎一致的檢測。

　　曾慶洪在提案中建議：應當理順汽車(chē)行業(yè)的政府管理體制，完善行政管理模式，實(shí)行集中化的縱向管理模式。

　　據介紹，關(guān)于汽車(chē)行業(yè)的管理模式，外國主要有“一部制”和“兩部制”兩種模式。以歐洲為代表的“一部制”模式由一個(gè)主管部門(mén)集中行使與機動(dòng)車(chē)相關(guān)的職能;以美國為代表的“兩部制”模式由運輸部和環(huán)保局分別行使安全、節能、防盜和環(huán)保職能。在發(fā)達國家，機動(dòng)車(chē)管理納入整個(gè)國家交通管理體系當中，基本上實(shí)現了事前、事中、事后管理的有機結合。實(shí)行集中化的縱向管理模式，有利于減少重復管理，降低管理成本，提高管理效率。

　　參考國外管理經(jīng)驗，在中國汽車(chē)產(chǎn)品認證中，可將公告認證、3C認證和環(huán)保認證統一起來(lái)，實(shí)行檢驗項目互認，減少重復的檢驗項目。

　　一方面是行政管理政策法規繁多，另一方面是社會(huì )性管理政策法規缺失。曾慶洪認為，汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展，除了要有“經(jīng)濟性管理”的政策法規進(jìn)行調整外，更重要的是要有社會(huì )性管理的政策法規相配套。目前，我國部分城市還存在交通基礎設施落后、城市污染嚴重、環(huán)境保護立法跟不上市場(chǎng)的發(fā)展、城市停車(chē)場(chǎng)緊缺、二手車(chē)交易不規范等問(wèn)題，因而加強汽車(chē)行業(yè)社會(huì )性管理職能的立法顯得尤為必要。