編者按：燃油稅的征收原則是多耗油多花錢(qián)，對于從事公路運輸的商用車(chē)輛而言，影響不言而喻。而且，這種影響會(huì )在實(shí)施燃油稅后，迅速從公路運輸業(yè)傳遞到商用車(chē)制造業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)商用車(chē)產(chǎn)品、技術(shù)走向及市場(chǎng)格局的調整。本報記者采訪(fǎng)了幾位公路運輸行業(yè)專(zhuān)家，希望他們的觀(guān)點(diǎn)能為商用車(chē)企業(yè)分析形勢、進(jìn)行決策提供參考。

　　中國物流與采購聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng) 戴定一

　　節能環(huán)保車(chē)輛將更有市場(chǎng)

　　與鐵路、航運、海運管理相比，我國公路運輸管理明顯落后。許多企業(yè)的競爭手段不是科技進(jìn)步、集約化經(jīng)營(yíng)和科學(xué)管理，而是超載、套牌、偷稅、漏稅等。中國物流與采購聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)戴定一認為，要改變這種局面，既需要不斷加強制度建設，也需要完善配套措施。實(shí)施燃油稅對此有積極意義。

　　戴定一分析說(shuō)，實(shí)施燃油稅會(huì )改變公路、鐵路、航運、海運在干線(xiàn)運輸市場(chǎng)的比重。一方面，公路運輸成本可能大幅提高，造成相關(guān)企業(yè)利潤下降，鐵路、海運受到的影響相對較小，運輸市場(chǎng)的需求結構將進(jìn)一步優(yōu)化。另一方面，國家大力支持鐵路、航運、海運發(fā)展，加快相關(guān)基礎設施建設，會(huì )使這些運輸方式更加方便、快捷。

　　戴定一認為，目前是實(shí)施燃油稅的較好時(shí)機。最近，國際油價(jià)持續下跌，國內油價(jià)出現下降趨勢。如果在降低燃油價(jià)格的同時(shí)加收燃油稅，可在不大幅增加車(chē)主支出的前提下，實(shí)現費稅改革的平穩過(guò)渡。從長(cháng)遠來(lái)看，征收燃油稅也有利于國家的可持續發(fā)展。

　　重慶交通大學(xué)交通運輸學(xué)院教授 王健

　　我國商用車(chē)平均油耗將下降

　　“征收燃油稅是提升汽車(chē)節能減排技術(shù)的有效措施。我國的費改稅方案已經(jīng)醞釀多年，利用目前國際原油價(jià)格大幅下跌的機會(huì )，正好推行燃油稅。”重慶交通大學(xué)交通運輸學(xué)院教授王健對記者說(shuō)。

　　我國現行養路費繳納制度是根據車(chē)輛核定載重噸位或座位數，按規定費額標準計征的。王健認為，征收燃油稅更能體現稅收公平，既多耗油多納稅。無(wú)論是從車(chē)主利益還是從國民經(jīng)濟效率角度出發(fā)，燃油稅的開(kāi)征都會(huì )直接刺激車(chē)輛節油工作的深入。

　　王健說(shuō)，征收燃油稅后，不同商用車(chē)的燃油經(jīng)濟性差異會(huì )更加明顯。舉例說(shuō)，運營(yíng)客車(chē)按照核定座位收養路費，無(wú)論百公里油耗是45升還是30升，座位相同的車(chē)輛每年繳納的養路費一樣。實(shí)施燃油稅后，油耗的差異必然反應到運營(yíng)支出上。在同等載客或載貨量的車(chē)型中，更省油、運營(yíng)成本更低的產(chǎn)品會(huì )贏(yíng)得市場(chǎng)，進(jìn)而促使商用車(chē)制造商和發(fā)動(dòng)機配套企業(yè)更加關(guān)注車(chē)輛節油技術(shù)，提升產(chǎn)品的節油性能。運輸企業(yè)在考慮車(chē)輛采購價(jià)格的同時(shí)，也會(huì )更加重視節油效果。征收燃油稅，有利于從公路運輸產(chǎn)業(yè)鏈的高度提升商用車(chē)的燃油經(jīng)濟性。

　　王健估計，在燃油稅實(shí)施一段時(shí)間后，我國商用車(chē)平均油耗可能下降5%～10%。據了解，國外許多先進(jìn)的車(chē)輛節油技術(shù)都是首先在商用車(chē)上發(fā)揮作用的?？梢灶A計，征收燃油稅將有效促進(jìn)我國商用車(chē)節油技術(shù)的進(jìn)步。

　　戴定一將實(shí)施燃油稅對運輸市場(chǎng)的利好歸結為三點(diǎn)：第一，隨著(zhù)燃油稅的實(shí)施，商用車(chē)用戶(hù)會(huì )更關(guān)注車(chē)輛的運營(yíng)成本和維護成本，有利于促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結構調整，使節油環(huán)保車(chē)輛更有市場(chǎng)。第二，隨著(zhù)商用車(chē)運營(yíng)成本的增加，小企業(yè)的生存難度會(huì )越來(lái)越大，有利于物流企業(yè)的合作、聯(lián)合和車(chē)輛資源的合理配置。第三，GPS(全球定位系統)、RFID(射頻識別)等技術(shù)在運營(yíng)車(chē)輛上的應用會(huì )越來(lái)越普遍，將促進(jìn)物流企業(yè)朝著(zhù)科學(xué)管理和信息化的方向發(fā)展。如果物流公司能夠準確掌握每輛車(chē)所處位置和運營(yíng)狀況，不僅能提高工作效率，而且能降低油耗等運營(yíng)成本，解決物流調度困難的問(wèn)題，引導我國物流業(yè)走上依靠科技進(jìn)步的發(fā)展道路。

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　　四川省公路運輸管理局總工程師 敬樹(shù)基

　　不利影響是暫時(shí)的

　　“征收燃油稅對商用車(chē)市場(chǎng)肯定會(huì )有不利影響，但這種影響是暫時(shí)的。隨著(zhù)政策的推行及相關(guān)部門(mén)積極采取應對措施，商用車(chē)用戶(hù)會(huì )調整競爭策略。”四川省公路運輸管理局總工程師敬樹(shù)基說(shuō)。

　　敬樹(shù)基告訴記者，目前，每輛商用車(chē)的養路費是固定的。燃油稅要根據耗油量征收，必然導致公路運輸成本的增加。然而，我國現行養路費制度存在一些不公平因素，如果一直不征收燃油稅，矛盾會(huì )越來(lái)越突出。所以，征燃油稅是大勢所趨。“隨著(zhù)國家相關(guān)配套政策的出臺和落實(shí)，燃油稅對商用車(chē)市場(chǎng)的不利影響會(huì )逐漸淡化。短期內，我們需要考慮采取什么措施來(lái)積極應對。”他說(shuō)。

　　敬樹(shù)基認為，燃油稅的實(shí)施將促使相關(guān)各方采取措施，減少車(chē)輛運營(yíng)成本。比如，用戶(hù)會(huì )盡量選擇低油耗商用車(chē)，加強對駕駛員的節油駕駛技能培訓和車(chē)輛節油管理工作。政府部門(mén)也可能出臺相應的配套補貼政策，緩解征收燃油稅對商用車(chē)市場(chǎng)的不利影響。

　　中國公路學(xué)會(huì )客車(chē)分會(huì )副理事長(cháng) 裴志浩

　　客車(chē)運營(yíng)成本將增加

　　近來(lái)，征收燃油稅再一次被提上日程。據相關(guān)報道，開(kāi)征燃油稅后，客運企業(yè)將不再繳納公路養路費、公路運輸管理費和公路客貨運附加費，但過(guò)路過(guò)橋費沒(méi)有列入“費改稅”范疇。中國公路學(xué)會(huì )客車(chē)分會(huì )副理事長(cháng)裴志浩認為，這將使客運車(chē)輛運營(yíng)成本上升。

　　裴志浩簡(jiǎn)單算了一筆賬：一輛47座客車(chē)，百公里油耗約為26升。假設柴油價(jià)格為5元/升，燃油稅率為油價(jià)的50%。如果車(chē)輛每年行駛20萬(wàn)公里，將繳納燃油稅13萬(wàn)元。目前，這輛客車(chē)每年需繳納的公路養路費、公路運輸管理費和公路客貨運附加費約8萬(wàn)元。因此，這輛客車(chē)每年的使用費大約將增加5萬(wàn)元。

　　裴志浩認為，車(chē)輛使用費用增加后，營(yíng)運企業(yè)可能更傾向于購買(mǎi)節油客車(chē)或天然氣等代用燃料客車(chē)，也可能采取提高票價(jià)等措施將一部分成本壓力轉嫁給乘客。他說(shuō)，國際油價(jià)持續暴跌之后，國內成品油價(jià)格已經(jīng)在高位運行了很長(cháng)一段時(shí)間，降價(jià)是必然舉措。先降低油品價(jià)格再實(shí)施燃油稅，既可以順應形勢、穩定人心，也有利于燃油稅方案的實(shí)施。

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　　交通部公路科學(xué)研究院汽車(chē)運輸技術(shù)研究中心主任工程師 李永福

　　建議有關(guān)部門(mén)出臺配套政策

　　“征收燃油稅對公路運輸業(yè)的影響非常大，需要出臺相應的配套補貼政策。”交通部公路科學(xué)研究院汽車(chē)運輸技術(shù)研究中心主任工程師李永福接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　李永福告訴記者，由于難以平衡各方利益，我國遲遲沒(méi)有實(shí)施燃油稅。最近，國際油價(jià)大幅下降，國內大力倡導節能減排，是推行燃油稅的有利時(shí)機。推行燃油稅前，政府部門(mén)肯定會(huì )對運輸業(yè)的運營(yíng)成本進(jìn)行測算，制定合理的費改稅方案。

　　李永福認為，開(kāi)征燃油稅對部分私家車(chē)主是好消息，少用油就可以少納稅，但對公路運輸企業(yè)來(lái)說(shuō)是嚴峻考驗，因為商用車(chē)所繳燃油稅會(huì )高于每年的養路費。他說(shuō)：“如果燃油稅率達到50%以上，將給公路運輸行業(yè)帶來(lái)沉重打擊。”

　　據了解，商用車(chē)每年運行二三十萬(wàn)公里，燃油消耗量相當大。因此，多數公路運輸企業(yè)不希望征收燃油稅。李永福認為，如何處理好各方利益關(guān)系是征收燃油稅的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。單一推出燃油稅，可能導致公路運輸業(yè)無(wú)法正常運營(yíng)。他建議有關(guān)部門(mén)出臺相應的配套政策，對公路運輸行業(yè)進(jìn)行適當補貼。

　　山東省汽車(chē)工業(yè)集團公司副總經(jīng)理 譚秀卿

　　有利于公路運輸及車(chē)型結構優(yōu)化

　　山東省汽車(chē)工業(yè)集團公司副總經(jīng)理譚秀卿認為，實(shí)施燃油稅對商用車(chē)行業(yè)是件好事。

　　首先，由于所有者和用途不同，不同商用車(chē)對道路資源的使用率差別較大。有些商用車(chē)可能多半年處于閑置狀態(tài)，同額繳納養路費有失公平，車(chē)輛報停手續又比較繁雜。燃油稅通過(guò)將養路費(最好包括過(guò)路、過(guò)橋費)加在油價(jià)中，多用路者多交錢(qián)，少用路者少交錢(qián)，更能體現社會(huì )公平的原則。

　　其次，可促進(jìn)運輸結構優(yōu)化?，F在，商用車(chē)空載現象嚴重，造成道路資源無(wú)效占用、燃油浪費和環(huán)境污染。實(shí)施燃油稅后，為避免不必要的燃油消耗，運輸企業(yè)將努力提高車(chē)輛實(shí)載率，減少車(chē)輛閑置情況，以降低油耗和運營(yíng)成本，推動(dòng)物流企業(yè)的健康、良性發(fā)展。

　　再次，可促進(jìn)車(chē)型結構優(yōu)化。實(shí)施燃油稅將使商用車(chē)用戶(hù)更加青睞高效、節油產(chǎn)品，超載現象將得到一定程度的遏制(超載通常會(huì )使發(fā)動(dòng)機長(cháng)期處于超負荷工作狀態(tài))。商用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)也會(huì )進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結構，自覺(jué)淘汰落后車(chē)型和技術(shù)。兩者的互動(dòng)將推進(jìn)我國商用車(chē)技術(shù)的發(fā)展。

　　譚秀卿同時(shí)呼吁：“希望國家在實(shí)施燃油稅的同時(shí)，參考海南省的試點(diǎn)經(jīng)驗，逐漸取消過(guò)路、過(guò)橋費。”他認為，取消這兩種費用不僅有利于節省收費站的建設費用和人力成本，而且能保持汽車(chē)行駛一路暢通，減少汽車(chē)增速、減速頻率，減少車(chē)輛排隊等待時(shí)間，可以有效提高社會(huì )資源的利用率。