張平在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，這次國家燃油稅費改革的總體要求是“公平、規范、節約、減負”四個(gè)原則。公平，就是將來(lái)要體現多用油、多負擔的原則；規范，就是把過(guò)去各類(lèi)收費或公路的養護、管理，以及水路的養護、管理，有關(guān)的費用改成燃油消費稅，也就是費改成稅加以規范。節約,因為多用油多交稅，希望通過(guò)這樣的措施能夠促進(jìn)對燃油的節約。減負，就是在當前的國際國內油價(jià)的水平下，實(shí)行稅費改革以后各個(gè)方面的負擔是減輕的。因為在改革方案中，稅和費的總量是平衡的，現在國際油價(jià)確實(shí)比國內低，因此在費改稅過(guò)程中是會(huì )減輕大家負擔的。

　　而記者昨天在一次成品油大會(huì )上獲得的新定價(jià)機制方案則顯示，新方案仍是遵循了當初油改后的原油成本定價(jià)法思路，但又有了新的擴充，即當國際原油價(jià)格低于80美元/桶，國內成品油價(jià)格與國際同步調整；當國際原油價(jià)格高于80美元/桶時(shí)，扣減加工利潤率計算國內成品油調價(jià)額；當國際原油價(jià)格高于130美元/桶時(shí)，國內成品油價(jià)格另行確定。

　　同時(shí)，新方案規定，將現行成品油零售基準價(jià)允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格，并適當縮小流通環(huán)節差價(jià)。其中，最高零售價(jià)以出廠(chǎng)價(jià)為基礎。在一個(gè)月內國內成品油最高零售價(jià)格的調整幅度累計不超過(guò)800元/噸；連續三個(gè)月內調整幅度累計不超過(guò)1600元/噸。

　　“這是為了避免過(guò)分投機，也為了防止國際油價(jià)大幅波動(dòng)導致國內油價(jià)波動(dòng)過(guò)劇?！币晃唤咏邔拥娜耸空f(shuō)。

　　成品油定價(jià)機制新方案浮出

　　低于80美元將與國際接軌 高于130美元另行確定

　　本月26日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議了成品油價(jià)格和燃油稅費改革方案，并決定向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。這意味著(zhù)涉及國計民生的這一重大改革終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一位接近高層的人士27日表示，擬議中的新定價(jià)機制方案將根據不同的國際油價(jià)水平采取不同的定價(jià)策略，同時(shí)調價(jià)幅度也有了明確約束。

　　新機制或跟隨國際油價(jià)水平靈活定價(jià)

　　上述人士是在南京舉行的一次成品油大會(huì )上透露該信息的。據他介紹，高層正在擬議的新方案之一，是將現行成品油零售基準價(jià)允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格，并適當縮小流通環(huán)節差價(jià)。其中，最高零售價(jià)以出廠(chǎng)價(jià)為基礎。

　　同時(shí)，新方案規定，當國際原油價(jià)格低于80美元/桶，國內成品油價(jià)格與國際同步調整；當國際原油價(jià)格高于80美元/桶時(shí)，扣減加工利潤率計算國內成品油調價(jià)額；當國際原油價(jià)格高于130美元/桶時(shí)，國內成品油價(jià)格另行確定。

　　此外，目前浮出的這套新方案內容還包括，在一個(gè)月內國內成品油最高零售價(jià)格的調整幅度累計不超過(guò)800元/噸；連續三個(gè)月內調整幅度累計不超過(guò)1600元/噸。

　　“這是為了避免過(guò)分投機，也為了防止國際油價(jià)大幅波動(dòng)導致國內油價(jià)波動(dòng)過(guò)劇?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

　　原油成本法能更好解決煉廠(chǎng)虧損

　　上述人士同時(shí)認為，新方案仍是遵循了當初油改后的原油成本定價(jià)法思路，但又有了新的擴充。在他看來(lái)，采取原油成本定價(jià)，比之原來(lái)跟蹤國際成品油價(jià)格將更為合理。

　　2006年3月26日，國家發(fā)改委在宣布成品油價(jià)上調的同時(shí)，曾向地方傳達了一套未公諸于眾的石油綜合配套改革方案。本報記者從地方發(fā)改委掌握的這套方案顯示，其包括兩大內容：一是成品油價(jià)由原來(lái)的與國際成品油價(jià)直接接軌，改為以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，加上國內合理加工成本和適當利潤確定；二是推出“四個(gè)配套機制”，包括建立石油企業(yè)內部上下游利益調節機制；建立相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制；建立對種糧農民等部分弱勢群體和部分公益性行業(yè)給予補貼的機制；建立原油漲價(jià)收入的財政調節機制。

　　“新方案的內容還是非常符合中國油改的總體精神的，和原先業(yè)界預期的成本定價(jià)法一脈相承?！辟Y深石油專(zhuān)家韓學(xué)功教授告訴本報記者，新方案意味著(zhù)中國跟蹤國際油價(jià)的方式發(fā)生根本改變。和老方案相比，新方案能更好地解決煉油企業(yè)虧損的問(wèn)題。因為原油本身屬于原料的范疇，以之為基準可以方便地確定煉廠(chǎng)的成本，如果以原油價(jià)格加上一定的利潤空間和運營(yíng)成本作為國內成品油價(jià)基準價(jià)的話(huà)，則可基本保證煉廠(chǎng)不虧。

　　“不過(guò)，成品油價(jià)由政府指導的思路并未發(fā)生改變。如果這個(gè)方案出臺，政府應該還會(huì )相應出臺一些配套措施，以保證相關(guān)利益群體不會(huì )受到?jīng)_擊?！表n學(xué)功說(shuō)。

　　抓住定價(jià)機制改革良機

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部經(jīng)濟師牛犁告訴本報記者，在國際油價(jià)大跌之后推進(jìn)成品油價(jià)格改革、理順價(jià)格體系相對容易、成本也小?！坝绕涫沁@次國際油價(jià)的暴跌主要由金融危機所觸發(fā)，危機過(guò)后油價(jià)仍會(huì )上漲。屆時(shí)，中國不知何時(shí)能再迎來(lái)這樣的接軌機會(huì )。因此，說(shuō)這是最后的機會(huì )并不為過(guò)?！?

　　他認為，不必過(guò)于擔心油價(jià)接軌后的市場(chǎng)承受問(wèn)題?！耙环矫?，補貼機制必須到位；另一方面，中國有WTO開(kāi)放的經(jīng)驗，當年畏之如虎的農業(yè)、金融業(yè)在開(kāi)放后也沒(méi)有到崩潰的地步。事實(shí)證明，放開(kāi)得越早、市場(chǎng)化程度越高的領(lǐng)域反而是發(fā)展最好的?！?

　　“之前，定價(jià)機制之所以遲遲不推是因為國際油價(jià)漲得太快，中國調價(jià)跟不上。而當前的油價(jià)水平相對較低正是我們的改革良機。一旦錯失這個(gè)機會(huì )，中國今后可能會(huì )永遠背上這個(gè)包袱了?！迸＠缯f(shuō)。

[next]　　實(shí)施燃油稅有望拉動(dòng)乘用車(chē)銷(xiāo)量增長(cháng)

　　燃油稅費改革將選擇何種操作方案成為目前各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　國際油價(jià)日前跌破50美元每桶，推出燃油稅費改革的好處顯而易見(jiàn)。按照光大證券分析師楊華超的測算，政府實(shí)施燃油稅政策可獲得2700億元以上的超額收入?！耙阅壳傲鱾鬏^廣的6.5元每升的燃油稅后油價(jià)為參數，按照1.65億汽車(chē)保有量計算，全用1.6升的轎車(chē)為例計算，國家最少能獲得3600億元燃油稅收入，扣除每年900億元的養路費收入，國家將至少增收2700億元?！?

　　汽車(chē)業(yè)界對燃油稅的推出大都持歡迎態(tài)度。據長(cháng)城證券分析師呂磊表示，對行業(yè)而言將是又一只落地的靴子。而太平洋證券研究所研究員談際佳則認為，這是一項市場(chǎng)化的政策，其最終目的是鼓勵節能減排。

　　從汽車(chē)企業(yè)層面來(lái)看，燃油稅的實(shí)施對乘用車(chē)銷(xiāo)量增長(cháng)是有利的。華泰證券的研究員陳亮對記者表示，燃油稅體現了多用多交、少用少交的原則，可以引導消費者“多購買(mǎi)、少使用”。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，燃油稅的實(shí)施對乘用車(chē)銷(xiāo)量增長(cháng)是有利的。商用車(chē)屬于生產(chǎn)資料，其需求更多的派生于下游，因此，燃油稅實(shí)施對商用車(chē)影響較小。

　　就具體汽車(chē)行業(yè)上市公司來(lái)說(shuō)，陳亮認為，如長(cháng)安汽車(chē)、一汽夏利等經(jīng)濟性轎車(chē)企業(yè)可從燃油稅實(shí)施中受益。太平洋證券研究所研究員談際佳則認為，燃油稅的推出對一汽夏利、長(cháng)安、奇瑞、吉利等有正面影響，對日系車(chē)也有正面影響。