在改革開(kāi)放30年間，我國汽車(chē)工業(yè)突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的成就，我國汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的規模和整體實(shí)力也有了長(cháng)足進(jìn)步。30年間，中國汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)政策的一次次變遷，為汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)描繪了發(fā)展的軌跡和藍圖。

　　那些對汽車(chē)零部件工業(yè)規劃布局、開(kāi)發(fā)研制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)和用戶(hù)消費產(chǎn)生影響的政策法規，推動(dòng)了我國汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)由小到大的蛻變。

　　1985年 《中共中央國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第七個(gè)五年計劃的建議》

　　主要內容：1985年9月，《中共中央國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第七個(gè)五年計劃的建議》首次提出，根據加快交通運輸建設的要求，要把汽車(chē)制造業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)，爭取有一個(gè)較大的發(fā)展;對于進(jìn)口零部件進(jìn)行的組裝生產(chǎn)，要減少零部件進(jìn)口，逐步實(shí)現國產(chǎn)化。

　　1986年4月公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第七個(gè)五年計劃(1986～1990年)》，提到同時(shí)改建擴建一批技術(shù)比較先進(jìn)的汽車(chē)零部件專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。1987年8月，國務(wù)院北戴河會(huì )議明確提出要建設一汽、二汽和上海三個(gè)轎車(chē)生產(chǎn)基地。進(jìn)一步認定轎車(chē)生產(chǎn)應按“高起點(diǎn)、大批量、專(zhuān)業(yè)化”的原則，重點(diǎn)抓好零部件生產(chǎn)及相關(guān)工業(yè)，加速提高國產(chǎn)化率。

　　點(diǎn)評：國家在重點(diǎn)發(fā)展轎車(chē)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，非常重視汽車(chē)零部件的生產(chǎn)。希望通過(guò)引進(jìn)技術(shù)并最終實(shí)現國產(chǎn)化，為我國零部件工業(yè)的發(fā)展打開(kāi)了局面。

　　1994年 《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》

　　主要內容：對于汽車(chē)零部件的闡述，1994年頒布實(shí)施的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》將重點(diǎn)放在發(fā)展轎車(chē)零部件上。首先在產(chǎn)品規劃上指出轎車(chē)關(guān)鍵零部件在同類(lèi)產(chǎn)品國內市場(chǎng)占有率25%以上的或屬?lài)鴥瓤瞻椎?、亟待發(fā)展的產(chǎn)品，國家支持其向經(jīng)濟規模的目標發(fā)展。其次，在利用外資上強調發(fā)動(dòng)機產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50%。第三，專(zhuān)門(mén)提出國產(chǎn)化政策，明確指出合資企業(yè)在選用零部件時(shí)，國產(chǎn)零部件應同等優(yōu)先。汽車(chē)工業(yè)企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)后，必須進(jìn)行產(chǎn)品國產(chǎn)化工作，將國產(chǎn)化進(jìn)度作為支持合資企業(yè)發(fā)展第二車(chē)型的條件之一。汽車(chē)工業(yè)企業(yè)不得以半散件(SKD)和全散件(CKD)方式進(jìn)口散件組裝生產(chǎn)。國家根據汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)品的國產(chǎn)化率，制定進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠稅率。

　　點(diǎn)評：這是我國第一個(gè)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，在有關(guān)零部件部分的闡述中，非常明確地提出階段性的戰略任務(wù)―――國產(chǎn)化，并對國產(chǎn)化率進(jìn)行了具體規定。在過(guò)去的十幾年，我國轎車(chē)國產(chǎn)化水平和零部件整體水平得到了很大提高。如果沒(méi)有當年的零部件國產(chǎn)化，就沒(méi)有中國汽車(chē)零部件工業(yè)今天的基礎。

　　1996年 《關(guān)于禁止非法拼(組)裝汽車(chē)、摩托車(chē)的通告》

　　主要內容：1996年8月，國家工商局、公安部、海關(guān)總署、國家計委、機械部、外經(jīng)貿部、國家機電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止非法拼(組)裝汽車(chē)、摩托車(chē)的通告》。通知提出，未經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)批準，利用進(jìn)口汽車(chē)車(chē)身(含駕駛室)拼(組)裝生產(chǎn)汽車(chē)的，屬于非法拼(組)裝車(chē)輛行為。對非法拼(組)裝車(chē)輛的行為，工商行政管理機關(guān)、公安機關(guān)、海關(guān)依據各自的職責沒(méi)收銷(xiāo)售款、未銷(xiāo)售的車(chē)輛及進(jìn)口件。

　　點(diǎn)評：我國非法拼裝汽車(chē)市場(chǎng)一度泛濫，假冒偽劣零部件猖獗，擾亂了正常市場(chǎng)秩序，阻礙了我國汽車(chē)工業(yè)的健康發(fā)展。嚴厲打擊非法拼(組)裝汽車(chē)活動(dòng)，是貫徹實(shí)施《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、保障整車(chē)和零部件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常秩序的重要舉措。

　　2001年 中國加入WTO

　　主要內容：2001年，中國加入世貿組織，根據WTO在投資與技術(shù)轉讓方面的條款，在本年開(kāi)始執行與貨物貿易有關(guān)的投資措施協(xié)議(TRIMS)。該協(xié)議規定，不得規定國產(chǎn)化比例;不得限制進(jìn)口部件總成裝車(chē);不得以外匯平衡為理由限制進(jìn)口;不得規定出口數量。

　　為適應世貿規則和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，2002年我國頒發(fā)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》做了相應調整，整車(chē)項目堅持要求合資企業(yè)中方所占股份比例不得低于50%，發(fā)動(dòng)機項目股比放開(kāi)。

　　點(diǎn)評：加入世貿后，汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)在貿易自由化和投資自由化方面采取了實(shí)質(zhì)性措施。中國對零部件產(chǎn)業(yè)并未像整車(chē)領(lǐng)域一樣實(shí)行股比限制，股比全面放開(kāi)，并取消了國產(chǎn)化規定。2006年7月1日開(kāi)始，汽車(chē)零部件平均關(guān)稅降至10%。零部件獨資或控股合資日益成為我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)利用外資的主要形式，國內零部件企業(yè)面臨更加嚴峻的競爭考驗。

[next]　　2004年 《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》

　　主要內容：2004年6月，我國頒布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。在該政策中專(zhuān)門(mén)有一章“零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè) ”，提出了要鼓勵和培育一批有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)，實(shí)現規?；a(chǎn)并進(jìn)入國際汽車(chē)零部件采購體系，積極參與國際競爭;汽車(chē)零部件企業(yè)要適應國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極參與主機廠(chǎng)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作;在關(guān)鍵汽車(chē)零部件領(lǐng)域要逐步形成系統開(kāi)發(fā)能力;在一般汽車(chē)零部件領(lǐng)域形成先進(jìn)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和制造能力，滿(mǎn)足國內外市場(chǎng)需求，努力進(jìn)入國際汽車(chē)零部件采購體系;制定零部件專(zhuān)項發(fā)展規劃，對汽車(chē)零部件產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)指導和支持;引導社會(huì )資金投向汽車(chē)零部件生產(chǎn)領(lǐng)域，促使有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)形成專(zhuān)業(yè)化、大批量生產(chǎn)和模塊化供貨能力。

　　點(diǎn)評：這次產(chǎn)業(yè)政策是在中國已經(jīng)加入WTO的背景下，取消了原來(lái)有關(guān)國產(chǎn)化的規定，將重點(diǎn)放在中國汽車(chē)零部件工業(yè)走向全球化分工體系中去，強調中國汽車(chē)零部件工業(yè)要適應全球化發(fā)展趨勢。另外，國家開(kāi)始鼓勵和大力發(fā)展民營(yíng)零部件企業(yè)。根據國際零部件業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，民營(yíng)企業(yè)將成為零部件行業(yè)的主力軍。

　　2006年 《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》

　　主要內容：2006年2月，國家發(fā)改委、科技部和國家環(huán)?？偩致?lián)合制定了《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，從2010年開(kāi)始實(shí)施。該政策指出，汽車(chē)零部件配套企業(yè)需向汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)提供其供應配件的材料構成、結構設計或拆解指南、有害物含量及性質(zhì)、廢棄物處理方法等相關(guān)信息，以配合整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)核算其產(chǎn)品的可回收利用率;汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要與汽車(chē)零部件生產(chǎn)及再制造、報廢汽車(chē)回收拆解及材料再生企業(yè)密切合作，共享信息，跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)，協(xié)力攻關(guān)，共同提高汽車(chē)產(chǎn)品再利用率和回收利用率;對報廢汽車(chē)零部件及維修更換的舊零部件，鼓勵有技術(shù)、設備、檢測條件的企業(yè)進(jìn)行再制造，作為維修備件用于汽車(chē)修理，禁止從進(jìn)口廢舊汽車(chē)上拆卸零部件直接或經(jīng)過(guò)再制造用于汽車(chē)組裝生產(chǎn)或維修。

　　點(diǎn)評：這是推動(dòng)我國對汽車(chē)產(chǎn)品報廢回收制度建立的指導性文件。目的是指導汽車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售及相關(guān)企業(yè)啟動(dòng)、開(kāi)展并推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品的設計、制造、報廢、回收、再利用等項工作。這項政策有利于促進(jìn)汽車(chē)零部件企業(yè)堅持節能減排，提高資源利用率，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　　2006年 《中國汽車(chē)零部件“十一五”專(zhuān)項發(fā)展規劃》

　　主要內容：2006年，《中國汽車(chē)零部件“十一五”專(zhuān)項發(fā)展規劃》(評審稿)完成。該規劃對“十一五” 期間我國零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標、技術(shù)創(chuàng )新目標、產(chǎn)品出口目標做了確定。重點(diǎn)提出將培育零部件行業(yè)的自主品牌，提升國內汽車(chē)零部件企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng )新能力。同時(shí)還對推動(dòng)零部件企業(yè)重組、調整產(chǎn)業(yè)結構提出了構想，爭取在“十一五”期間形成一到幾家規模超過(guò)100億美元以上的企業(yè)。

　　點(diǎn)評：從該規劃中可以看出，國家將通過(guò)多種途徑培育和發(fā)展自主品牌，以提高我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力，并擴大我國汽車(chē)零部件產(chǎn)品的出口規模，出口產(chǎn)品從售后服務(wù)件向整車(chē)配套件轉變。另外，定出一些重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品，這些產(chǎn)品將給國內零部件生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造新的機遇。

　　2006年 《國家發(fā)展改革委關(guān)于汽車(chē)工業(yè)結構調整意見(jiàn)的通知》

　　主要內容：2006年12月，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于汽車(chē)工業(yè)結構調整意見(jiàn)的通知》。明確提出要支持零部件工業(yè)加快發(fā)展，打破不利于汽車(chē)零部件配套的地區之間或企業(yè)集團之間的封鎖，逐步建立起開(kāi)放的、有競爭性的、不同技術(shù)層次的零部件配套體系。國家支持有條件的地區發(fā)展汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群;鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)與零部件企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)整車(chē)產(chǎn)品;引導零部件排頭兵企業(yè)上規模、上水平，進(jìn)行跨地區兼并、聯(lián)合、重組，形成大型零部件企業(yè)集團，面向國內外兩個(gè)市場(chǎng);各地政府和有關(guān)部門(mén)要制定切實(shí)有力的措施，支持國內骨干零部件企業(yè)提高產(chǎn)品研發(fā)能力。

　　點(diǎn)評：零部件與整車(chē)未能同步發(fā)展是汽車(chē)工業(yè)結構不合理的體現。汽車(chē)工業(yè)通過(guò)對外開(kāi)放、合資合作，整車(chē)產(chǎn)品的制造工藝及質(zhì)量已經(jīng)接近國際水平，但零部件生產(chǎn)卻滯后于整車(chē)發(fā)展。國內零部件企業(yè)整體配套能力不強，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平較低，自主開(kāi)發(fā)和系統集成能力薄弱，跟不上整車(chē)開(kāi)發(fā)步伐。這項通知對促進(jìn)汽車(chē)零部件企業(yè)做大做強、整零關(guān)系和諧有重要作用。

　　2008年 《汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》

　　主要內容：2008年3月，國家發(fā)改委正式發(fā)布《汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》。確定了首批14家汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)，同時(shí)將開(kāi)展再制造試點(diǎn)的汽車(chē)零部件產(chǎn)品范圍暫定為發(fā)動(dòng)機、變速器、發(fā)電機、啟動(dòng)機、轉向器五類(lèi)產(chǎn)品?！掇k法》規定，暫不允許再制造企業(yè)從報廢汽車(chē)拆解企業(yè)購買(mǎi)總成進(jìn)行再制造;再制造產(chǎn)品原則上不得低于同類(lèi)原產(chǎn)品新件的質(zhì)量保修期;零部件再制造企業(yè)不得回收或再制造未獲得授權的其他企業(yè)產(chǎn)品;再制造產(chǎn)品應進(jìn)入汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)體系進(jìn)行流通，不得直接向社會(huì )零售市場(chǎng)銷(xiāo)售;再制造企業(yè)應獲得可再制造舊件的原生產(chǎn)企業(yè)的商標使用權。

　　點(diǎn)評：在節能、減排、降耗成為汽車(chē)行業(yè)主旋律的大背景下，汽車(chē)零部件再制造也在國家政策支持下從幕后走到前臺。汽車(chē)零部件再制造能有效節約能源和成本及減少環(huán)境污染，與目前國家倡導的建設節能、減排、降耗的循環(huán)經(jīng)濟社會(huì )完全一致。發(fā)改委有關(guān)人士表示，今后我國將鼓勵消費者和公共機構優(yōu)先使用汽車(chē)再制造產(chǎn)品，通過(guò)2~3年的試點(diǎn)，探索推進(jìn)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監管體系。這一新興行業(yè)的市場(chǎng)前景不可估量。