經(jīng)過(guò)半年多的權利和職能交接，工信部朝著(zhù)汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)的目標又邁進(jìn)了一步。3月26日，工信部發(fā)布了《關(guān)于加強汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投資項目備案管理的通知》，通知明確指出，一些需要備案的投資項目今后要向工信部備案，而此前所有投資項目的核準或備案都由國家發(fā)改委掌握。

　　現行的汽車(chē)行業(yè)管理職能，或者說(shuō)主管部門(mén)的核心權力無(wú)外乎兩方面：一是投資管理權，二是產(chǎn)品準入管理權。

　　其中，產(chǎn)品準入是對汽車(chē)實(shí)施行業(yè)管理的基礎，是以微觀(guān)工作實(shí)現宏觀(guān)管理的主要手段。這部分職能已經(jīng)成功從發(fā)改委移植到工信部，工信部開(kāi)始定期發(fā)布產(chǎn)品公告。而且，工信部通過(guò)制定《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規定》已經(jīng)完全確立了對汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理的職能。

　　此次工信部獲得部分投資項目的備案權意味著(zhù)它作為汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)，正在逐步強化它的管理職能，而集中管理進(jìn)程的加快有利于中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　工信部收權項目備案權

　　根據工信部發(fā)布的通知，現有汽車(chē)、三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)和車(chē)用發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴大同類(lèi)別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種，包括異地新建同類(lèi)別產(chǎn)品的非獨立法人生產(chǎn)單位，由各地工業(yè)主管部門(mén)或計劃單列企業(yè)集團、中央直屬企業(yè)報送工信部備案。

　　投資生產(chǎn)專(zhuān)用汽車(chē)的項目由工業(yè)主管部門(mén)根據國家有關(guān)規定核準后報工信部備案。投資生產(chǎn)摩托車(chē)及其發(fā)動(dòng)機，投資生產(chǎn)汽車(chē)、三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)和摩托車(chē)的零部件，由企業(yè)報送省級政府工業(yè)主管部門(mén)備案。符合備案條件的投資項目，工信部將受理車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告的申請。

　　我國于2004年對投資體制進(jìn)行了改革，改企業(yè)投資項目審批制為核準制和備案制。對企業(yè)不使用政府投資資金的建設項目，一律不再實(shí)行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類(lèi)項目進(jìn)行核準，對其他項目實(shí)行備案制。國家發(fā)改委作為投資管理部門(mén)，負責項目的核準或備案。

　　就汽車(chē)行業(yè)而言，除了以上提及的需要備案的項目以外，新建汽車(chē)、農用運輸車(chē)、車(chē)用發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)企業(yè)，包括現有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)異地建設新的獨立法人生產(chǎn)企業(yè);現有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類(lèi)別生產(chǎn)其它類(lèi)別汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)品都是需要核準的投資項目。按照2004年《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規定，實(shí)行備案或核準的投資項目都要報國家發(fā)改委或省級政府投資管理部門(mén)備案或核準，其中，新建中外合資轎車(chē)項目由國家發(fā)改委報國務(wù)院核準。

　　項目核準權歸屬存疑

　　獲得部分項目的備案權意味著(zhù)工信部在履行汽車(chē)行業(yè)投資管理職能方面邁出了重要一步。但是，比起需要核準的項目，需要備案的項目的重要程度都比較低，對于汽車(chē)行業(yè)整體格局的影響有限。事實(shí)上，汽車(chē)企業(yè)真正關(guān)注的就是那些需要核準的、異地新建的具有獨立法人地位的生產(chǎn)項目，以及跨產(chǎn)品類(lèi)別的投資項目，目前，這些項目的核準仍然需要經(jīng)過(guò)發(fā)改委。

　　工信部裝備工業(yè)司一位人士表示，將重大項目的核準和其他項目的備案工作分開(kāi)進(jìn)行有其合理性。需要核準的項目審查的內容會(huì )多一些，比如產(chǎn)業(yè)安全、布局等等，審查的內容多一些，備案的作用則側重于確認，是明確屬于行業(yè)管理的內容。隨著(zhù)政府機構改革推進(jìn)和社會(huì )經(jīng)濟形勢的發(fā)展，需要核準的項目目錄也必須調整。

　　實(shí)際上，這項工作也一直都在進(jìn)行中。至于汽車(chē)行業(yè)中有些重大項目的核準今后仍是由發(fā)改委承擔，還是由工信部承擔，這需要國務(wù)院進(jìn)一步明確，目前尚無(wú)定論。

　　不過(guò)，對于工信部來(lái)說(shuō)，獲得項目核準權仍然具有很大難度。在大部制改革中，投資管理權是發(fā)改委最核心的職能之一，盡管?chē)鴦?wù)院要求縮小需要核準的項目的范圍，但是發(fā)改委不會(huì )輕易放棄對重大投資項目的管理權。

　　3月30日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司一位處長(cháng)告訴記者，需要核準的汽車(chē)企業(yè)投資項目仍然由發(fā)改委進(jìn)行核準。他同時(shí)表示，發(fā)改委正在進(jìn)行的調整核準項目目錄不涉及汽車(chē)行業(yè)。

　　不過(guò)，上述工信部人士指出，工信部也有核準項目的權利。在國務(wù)院批復的《工業(yè)和信息化部主要職責內設機構和人員編制規定》中，工信部的職責包括：按國務(wù)院規定權限，審批、核準國家規劃內和年度計劃規模內工業(yè)、通信業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目。通過(guò)工信部和發(fā)改委兩位人士的表態(tài)不難看出，兩部委在投資項目核準權上的分歧。

　　集中管理有利行業(yè)發(fā)展

　　目前工信部負責汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、標準法規制定，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理，上述工信部人士表示，將部分投資項目的備案權劃歸工信部承擔，能夠進(jìn)一步理順汽車(chē)行業(yè)管理關(guān)系，有利于行業(yè)發(fā)展。

　　除了獲得部分投資項目的備案權以外，工信部還將通過(guò)其他方式進(jìn)一步確立其對于汽車(chē)行業(yè)的主管部門(mén)地位。目前，工信部正在組織修訂《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，在此次修訂中，汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)將會(huì )明確為工信部，從而在政策層面確立工信部的地位。不過(guò)，發(fā)改委主管汽車(chē)行業(yè)多年，對于新成立的工信部來(lái)說(shuō)，需要一段較長(cháng)的時(shí)間的運作才能最終確立它的行業(yè)地位。

　　管理投資項目的意義在于，主管部門(mén)可以通過(guò)投資來(lái)調節汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)能規模、產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)品規劃等涉及整個(gè)行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。目前，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理、布局分散的問(wèn)題很突出，解決這些問(wèn)題除了市場(chǎng)因素以外，政策調節也很重要。

　　如果投資項目管理權和企業(yè)及產(chǎn)品準入管理權分屬不同部門(mén)，而這些部門(mén)對于一些投資項目的認識又存在分歧，那么有可能降低政府部門(mén)的工作效率，甚至可能出現某些項目被批準實(shí)施，但是產(chǎn)出的產(chǎn)品在市場(chǎng)準入方面存在障礙，或者是某些產(chǎn)品為市場(chǎng)所需要，但是生產(chǎn)項目的獲批卻存在困難的極端情況。另外，投資項目的管理也與產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施密切相關(guān)。上述工信部人士認為，從有利于汽車(chē)行業(yè)可持續發(fā)展的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策制定、投資項目管理到產(chǎn)品市場(chǎng)準入這三個(gè)環(huán)節應保持高度一致。