“全國汽車(chē)下鄉萬(wàn)里行”在山東臨沂啟動(dòng)的那天，現場(chǎng)排列了上百種汽車(chē)，30余家汽車(chē)廠(chǎng)家現場(chǎng)辦公。“現場(chǎng)購車(chē)、現場(chǎng)上牌、現場(chǎng)補貼、現場(chǎng)報廢”等“以舊換新”的優(yōu)惠政策引得數萬(wàn)農民從周邊趕來(lái)。

　　山東是全國最大的農用車(chē)生產(chǎn)和保有省份。高額的政策補貼使得山東農民、汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商以及報廢汽車(chē)回收企業(yè)都對“以舊換新”的市場(chǎng)寄予厚望。

　　“家電下鄉”在全國推開(kāi)勢頭正猛，“以舊換新”的消費政策又開(kāi)始接力。近日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，采用財政補貼的方式，鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”。中央財政將老舊汽車(chē)報廢更新補貼資金從10億元增加到50億元，同時(shí)安排20億元資金用于家電“以舊換新”補貼。該政策將在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長(cháng)沙進(jìn)行試點(diǎn)。

　　失望的汽車(chē)回收商

　　這幾天，山東省臨沂市廣發(fā)資源綜合利用有限公司董事長(cháng)高建軍有些郁悶。作為臨沂惟一一家報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)，高建軍原本希望在汽車(chē)“以舊換新”政策中分一杯羹，然而“牌照”卡殼，他感到愿望可能落空。

　　“萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，汽車(chē)下鄉啟動(dòng)十多天來(lái)，整個(gè)臨沂市享受到輕卡下鄉補貼政策的農民只有4戶(hù)。”高建軍說(shuō)。

　　臨沂市各類(lèi)機動(dòng)車(chē)保有量達150萬(wàn)輛，其中農用車(chē)16萬(wàn)輛。

　　在微型客車(chē)火爆銷(xiāo)售的同時(shí)，輕卡卻遭到冷遇。由于輕卡下鄉采取的是“報廢并換購”的補償方式，而報廢農用車(chē)的“牌照”問(wèn)題，使真正享受政策的農民鳳毛麟角。

　　根據 《汽車(chē)摩托車(chē)下鄉實(shí)施方案》，購買(mǎi)微型客車(chē)按銷(xiāo)售價(jià)格10%給予補貼，也就是說(shuō)，購買(mǎi)微型客車(chē)單價(jià)5萬(wàn)元以上的，每輛可以補貼5000元。直補的政策使得微型客車(chē)4天內銷(xiāo)售了2000多輛。但詢(xún)問(wèn)輕卡的人大多失望而去。

　　按照方案，農民將三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)報廢并換購輕型載貨車(chē)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“換購輕型載貨車(chē)”)予以10%補貼。同時(shí)，對報廢三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)實(shí)行定額補貼。報廢三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)每輛分別給予補貼2000元和3000元。

　　高建軍說(shuō)：“輕卡報廢換購補貼額度相當可觀(guān)。以農民換購一輛3.5萬(wàn)元的五菱車(chē)為例，10%的補貼大約是3500元，報廢補貼3000元，汽車(chē)回收價(jià)格還有1000多元。”如此算來(lái)，農民報廢換購一輛車(chē)可以少出8000元的費用。有農民給記者算賬說(shuō)：“這相當于以一輛三輪農用車(chē)的價(jià)錢(qián)買(mǎi)了一輛四輪輕卡，也等于當地農民兩年的人均收入。”

　　按照補貼政策推算，火爆的場(chǎng)面也應該出現在“輕卡換購”現場(chǎng)。為此，高建軍投入了十多萬(wàn)元在臨沂3區9縣布設了汽車(chē)報廢站點(diǎn)，準備大干一番。

　　然而，坐在冷清的換購現場(chǎng)，高建軍向前來(lái)咨詢(xún)的農民一打聽(tīng)才知道，絕大多數農民因為農用車(chē)的牌照問(wèn)題，無(wú)法領(lǐng)取財政補貼。

　　按照規定，我國三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)報廢年限都在8年以上。但以往，農用三輪車(chē)和低速貨車(chē)要求在農機部門(mén)辦理牌照，并沒(méi)有交警部門(mén)頒發(fā)的行駛證和駕駛證。在“汽車(chē)下鄉”實(shí)施方案中，報廢舊車(chē)、領(lǐng)取補貼必須出示行駛證和駕駛證，使農民無(wú)奈放棄了換購，無(wú)法享受?chē)业难a貼政策。

　　高建軍告訴記者，按照實(shí)施方案，還有一個(gè)無(wú)法獲得補貼的原因是，以往農民轉手自己的車(chē)輛，往往并未在交警部門(mén)登記，導致了車(chē)輛牌照上的戶(hù)主和現在的車(chē)主不是一個(gè)人。[next]

　　“牌照”卡殼

　　巨大的市場(chǎng)空間應者卻寥寥，高建軍再也坐不住了，他來(lái)到臨沂交警部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)。咨詢(xún)的結果是，目前臨沂市農用車(chē)中70%掛著(zhù)農機部門(mén)發(fā)放的牌照，約有20%的農用車(chē)不掛牌或者缺少相關(guān)手續，實(shí)際上僅有10%的農用車(chē)符合汽車(chē)下鄉政策的要求。高建軍說(shuō)：“這些天了，沒(méi)有一戶(hù)農民前來(lái)報廢換購輕卡。”

　　臨沂市遇到的問(wèn)題并非個(gè)案。中國最大的農用車(chē)制造商--時(shí)風(fēng)集團在聊城的一位經(jīng)銷(xiāo)商劉先生告訴記者，汽車(chē)“以舊換新”政策對輕卡銷(xiāo)量的貢獻度幾乎是零。到目前為止，公司沒(méi)有換購出一臺車(chē)。“這與幾年前三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)掛農機牌照有著(zhù)直接的聯(lián)系”。

　　來(lái)自中國汽車(chē)協(xié)會(huì )的統計顯示，3月份“汽車(chē)下鄉”政策實(shí)施以來(lái)，當月全國輕卡銷(xiāo)量為16.28萬(wàn)輛，同比下降0.7%，而微面同比增幅高達39.5%，達到16.59萬(wàn)輛。4月份，微面銷(xiāo)量進(jìn)一步上揚至17.16萬(wàn)輛，同比增長(cháng)70.66%，而輕卡銷(xiāo)量?jì)H為14.67萬(wàn)輛，雖然同比略有上升，但是環(huán)比出現下滑。

　　山東省農用機械管理辦公室的一位官員告訴記者，三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)最初都是在拖拉機的基礎上發(fā)展起來(lái)的。2004年5月1日，國家開(kāi)始實(shí)施新的《中華人民共和國道路交通安全法》，全國三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)都是以農用車(chē)的身份在農機部門(mén)辦理牌照的。

　　事實(shí)上，2004年以來(lái)，公安部與農業(yè)部一直就農用車(chē)管理權屬進(jìn)行博弈。1986年以前，國家規定，公安部門(mén)負責全國105個(gè)城市的機動(dòng)車(chē)及其駕駛員管理，農機部門(mén)負責拖拉機及其駕駛員管理。

　　1986年10月，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》。規定，“公安機關(guān)對全國城鄉道路交通依法管理，包括維護交通秩序、處理交通事故和車(chē)輛檢驗、駕駛員考核與發(fā)牌發(fā)證等”。為體現道路交通一元化管理的原則，又不耽誤農機“上路下田”，國務(wù)院采用了“由公安部門(mén)委托農機部門(mén)管理農機”的辦法。使得農用車(chē)雖有牌照卻沒(méi)有行駛證和駕駛證。

　　我國農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，許多種新型農業(yè)機械，諸如農用三輪車(chē)、四輪運輸車(chē)、拖拉機變型運輸機等相繼出現，生產(chǎn)規模也不斷擴大。而國務(wù)院自1986年改革道路交通管理體制之后，沒(méi)有再明確規定農用車(chē)最終由哪個(gè)部門(mén)來(lái)管理。

　　山東省農用機械管理辦公室的這位官員表示，其間，公安部曾多次要求將農用運輸車(chē)劃給交警部門(mén)管理，但卻因各種原因相繼擱淺。一直以來(lái)，農用運輸車(chē)在農機部門(mén)掛牌和交納稅費并享受著(zhù)農機補貼待遇。

　　2004年5月1日，新的《中華人民共和國道路交通安全法》實(shí)施，“農用車(chē)”被徹底取消，三輪和四輪農用運輸車(chē)的上路行駛，由過(guò)去的農機部門(mén)管理改由公安部門(mén)統一管理。

　　但管理權屬的遺留問(wèn)題給汽車(chē)“以舊換新”帶來(lái)了新的障礙。

　　“國家采取報廢換購政策有淘汰落后產(chǎn)能的用意，但在汽車(chē)下鄉政策制定過(guò)程中，忽視了農用車(chē)管理權變更問(wèn)題，導致國家政策得不到真正實(shí)施，農民無(wú)法從下鄉補貼中受益。”高建軍說(shuō)。他呼吁，希望政府部門(mén)盡快調整政策，使汽車(chē)下鄉政策得以及時(shí)落實(shí)。

　　山東省經(jīng)貿委產(chǎn)業(yè)政策處的一位負責人告訴記者，正在考慮向上級管理部門(mén)反映這一問(wèn)題。

　　山東遠通集團董事長(cháng)兼總經(jīng)理周昆認為，輕卡補貼程序復雜致使農民換購意愿低。他建議，既然國家借汽車(chē)下鄉來(lái)推動(dòng)農用車(chē)升級換代，淘汰落后產(chǎn)能，是否可以考慮采取其他“汽車(chē)下鄉”的直補方式，簡(jiǎn)化手續，使更多農民從中受益。