作為一種先進(jìn)高效的運輸組織方式，甩掛運輸被越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)者重視和采納，為甩掛運輸發(fā)展提供良好政策環(huán)境的呼聲也越來(lái)越高。5月19日，國家推進(jìn)甩掛運輸發(fā)展和物流信息平臺建設研討會(huì )在河南省安陽(yáng)市召開(kāi)。記者從會(huì )上獲悉，交通運輸部組織開(kāi)展的甩掛運輸專(zhuān)題調研已告一段落，《關(guān)于大力促進(jìn)道路貨物甩掛運輸發(fā)展的通知(征求意見(jiàn)稿)》已進(jìn)入廣泛征求意見(jiàn)階段。目前，交通運輸部正在積極協(xié)調發(fā)改委、公安部、保監會(huì )、海關(guān)總署等相關(guān)部門(mén)，推進(jìn)《關(guān)于大力促進(jìn)道路貨物甩掛運輸發(fā)展的通知》盡快出臺。

　　節能減排、發(fā)展物流的需要

　　甩掛運輸是指牽引車(chē)(或載貨汽車(chē))按照預定的計劃，在某個(gè)裝卸作業(yè)點(diǎn)甩下掛車(chē)，掛上其他掛車(chē)繼續運行的運輸組織形式。掛車(chē)本身不具備動(dòng)力，由牽引車(chē)拖帶行駛。一輛牽引車(chē)往往需要配置多節半掛車(chē)，牽引車(chē)與半掛車(chē)之間不固定搭配，根據運輸需要進(jìn)行組合。甩掛運輸在歐美地區和日本等發(fā)達國家早已成為主流運輸方式。在北美、西歐等公路網(wǎng)絡(luò )比較發(fā)達的國家，以牽引車(chē)拖帶半掛車(chē)組成的半掛汽車(chē)列車(chē)的運輸量占總運輸量的70%至80%，這一比例已成為衡量一個(gè)國家公路運輸發(fā)展總體水平的重要標志。

　　甩掛運輸與傳統運輸相比，成本更低，效率更高，車(chē)輛周轉更快，節能減排效果更好。據測算，采用甩掛運輸可提高效率30%至50%，降低成本30%至40%，減少油耗20%至30%。當前，在我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的總體要求下，推進(jìn)甩掛運輸發(fā)展已成為促進(jìn)節能減排，提升經(jīng)濟整體運行質(zhì)量的重要舉措。

　　發(fā)展甩掛運輸是促進(jìn)全社會(huì )節能減排工作的迫切要求。道路運輸是能源消耗大戶(hù)，通過(guò)發(fā)展甩掛運輸，可以大幅度降低全行業(yè)的能源消耗和污染排放，從而積極促進(jìn)全社會(huì )節能減排。其次，發(fā)展甩掛運輸是促進(jìn)現代物流和綜合運輸發(fā)展，提升經(jīng)濟整體運行質(zhì)量的重要支撐。發(fā)展甩掛運輸，有利于促進(jìn)道路運輸向網(wǎng)絡(luò )化、信息化、標準化方向發(fā)展，能夠有效推動(dòng)我國現代物流和綜合運輸體系發(fā)展，從而大幅度降低全社會(huì )物流成本，提升我國產(chǎn)品的國際競爭力。

　　現有制度制約甩掛運輸發(fā)展

　　從整體上看，目前我國甩掛運輸的發(fā)展嚴重滯后，掛車(chē)數量少，拖掛比低。2007年，我國共有營(yíng)運載貨汽車(chē)684萬(wàn)輛，但牽引車(chē)只有18萬(wàn)輛，掛車(chē)僅22萬(wàn)輛，牽引車(chē)和掛車(chē)的比例為1∶1.2，遠遠不能適應甩掛運輸發(fā)展的需要。目前，我國的甩掛運輸主要集中在華東和華南港口城市，如上海、廣州、深圳、廈門(mén)等地，甩掛車(chē)輛用于港口集裝箱集疏運。在其他領(lǐng)域，甩掛運輸基本沒(méi)有得到發(fā)展，公路運輸仍然以普通的單體貨車(chē)為主。

　　從交通部規劃研究院的調研情況來(lái)看，社會(huì )和運輸企業(yè)發(fā)展甩掛運輸的需求非常強烈，但是由于一些既有的管理制度和政策不明確或不合理，沒(méi)有考慮甩掛運輸的特點(diǎn)，束縛了甩掛運輸的發(fā)展，突出體現在以下四個(gè)方面。

　　半掛車(chē)保險問(wèn)題。按照現行的保險制度，甩掛運輸的牽引車(chē)和半掛車(chē)須分開(kāi)投保，且半掛車(chē)要獨立承擔風(fēng)險責任。這種制度存在以下問(wèn)題：一是混淆了事故主體。由于掛車(chē)自身沒(méi)有動(dòng)力，需要牽引車(chē)拖帶行駛。因此，發(fā)生交通事故，掛車(chē)不應該承擔事故責任，但是按照目前的規定，半掛車(chē)要獨立承擔風(fēng)險責任，這就混淆了事故責任主體，特別是當牽引車(chē)和掛車(chē)并不屬于同一所有者的情況下，很容易引起經(jīng)濟糾紛。二是加重了企業(yè)負擔。按照目前的半掛車(chē)單獨征收、單獨承擔風(fēng)險的保險政策，運輸企業(yè)發(fā)展甩掛運輸，增加掛車(chē)數量，就要增加保險費，從而在一定程度上形成了對“一拖多掛”的甩掛運輸發(fā)展的制約。

　　半掛車(chē)牌證管理問(wèn)題。打破牽引車(chē)與掛車(chē)之間的固定搭配，使牽引車(chē)能夠同不同的半掛車(chē)自由組合，是發(fā)展甩掛運輸的前提條件。我國目前的管理制度，對于隸屬于不同企業(yè)間、不同行政區域間的牽引車(chē)和半掛車(chē)能否自由組合，并沒(méi)有統一明確的規定，各地在執行中存在很大差異，有的地方要求牽引車(chē)和掛車(chē)必須屬于同一家企業(yè)，否則就不允許其上路行駛，從而在一定程度上制約了甩掛運輸的發(fā)展。

　　半掛車(chē)檢測制度問(wèn)題?，F有的管理制度對于半掛車(chē)和牽引車(chē)實(shí)行同樣的檢測制度，這對于行駛里程明顯低于牽引車(chē)且不具備動(dòng)力的半掛車(chē)顯然不合理，增加了企業(yè)的負擔。同時(shí)，由于牽引車(chē)和半掛車(chē)的檢測時(shí)間往往不一致，半掛車(chē)檢測也需要占用牽引車(chē)的運輸生產(chǎn)時(shí)間，從而消耗了大量的運力資源。據測算，如果一輛牽引車(chē)配四輛半掛車(chē)，全年車(chē)輛檢測大約要占用牽引車(chē)28個(gè)工作日。

　　海關(guān)監管問(wèn)題。目前，我國的海關(guān)監管以集裝箱牽引車(chē)為監管對象，并將牽引車(chē)、半掛車(chē)、集裝箱視為一體化組合進(jìn)行監管，不允許牽引車(chē)、半掛車(chē)分離，而且集裝箱的海關(guān)報關(guān)檢驗需要較長(cháng)的等待時(shí)間，一定程度上限制了甩掛運輸的發(fā)展。

　　以牽引車(chē)為重點(diǎn)的甩掛運輸管理體系將建立

　　2008年8月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強節油節電工作的通知》明確要求：“要加強運輸節能管理，抓緊研究完善半掛車(chē)牌照管理、交通規費征收和保險制度，鼓勵發(fā)展甩掛運輸。”為落實(shí)這一精神，交通運輸部在同相關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調的基礎上，將逐步建立以牽引車(chē)為重點(diǎn)的甩掛運輸管理體系，將牽引車(chē)作為風(fēng)險責任主體以及各類(lèi)費用的繳納主體，對于半掛車(chē)，主要側重于對其車(chē)輛技術(shù)狀況的監管，為甩掛運輸發(fā)展創(chuàng )造良好的制度環(huán)境，并通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，引導和推進(jìn)甩掛運輸在全國的發(fā)展。據悉，交通運輸部在《關(guān)于大力促進(jìn)道路貨物甩掛運輸發(fā)展的通知(征求意見(jiàn)稿)》中，針對目前甩掛運輸面臨的主要問(wèn)題，提出了解決對策，該通知將于近期正式發(fā)布。