5月19日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”政策措施。6月1日，國務(wù)院批準了國家發(fā)展改革委等部門(mén)《促進(jìn)擴大內需，鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”實(shí)施方案》，并以國辦文件正式印發(fā)，要求各地、各部門(mén)貫徹實(shí)施。

　　6月3日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司趙家榮司長(cháng)就實(shí)施方案的相關(guān)問(wèn)題接受了新華社記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

　　1、國家出臺汽車(chē)、家電“以舊換新”政策，是如何考慮的?

　　答：鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”，一方面，進(jìn)一步拉動(dòng)國內需求特別是消費需求，擴大就業(yè)，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展;另一方面，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)節能減排。

　　(1)拉動(dòng)國內需求。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快，我國汽車(chē)、家電快速增長(cháng)，保有量大幅增加，淘汰更新潛力大。據有關(guān)部門(mén)預測，2009年汽車(chē)報廢量將達到270萬(wàn)輛，電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦5類(lèi)家電報廢量近9000萬(wàn)臺，如加速淘汰更新，將促進(jìn)汽車(chē)、家電產(chǎn)業(yè)穩步增長(cháng)。

　　(2)促進(jìn)節能減排。老舊汽車(chē)油耗比新車(chē)高5-10%，老舊家電電耗比新家電高20-30%，“黃標車(chē)”油耗比“綠標車(chē)”高30%，污染物排放量是現行國Ⅲ排放標準的14倍。實(shí)行“以舊換新”，有利于提高汽車(chē)、家電能效水平，減少環(huán)境污染。

　　(3)有效利用資源。汽車(chē)、家電中含有大量可回收利用的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等，通過(guò)“以舊換新”，加快完善汽車(chē)、家電回收拆解處理體系，可使這些資源得到充分有效利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　(4)穩定擴大就業(yè)。報廢汽車(chē)、廢舊家電回收拆解屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，能安置大量人員就業(yè)。

　　2、鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”的基本思路有哪些?

　　答：《實(shí)施方案》提出：采取財政補貼方式，鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”，建立有效的激勵機制，進(jìn)一步擴大內需特別是消費需求，促進(jìn)節能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持與“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉”、“家電下鄉”等擴大消費政策相銜接;與將于2011年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》制度設計相一致;既要確保財政資金使用的安全高效，又要做到簡(jiǎn)便易行，方便廣大消費者。

　　3、鼓勵汽車(chē)“以舊換新”政策的主要內容有哪些?

　　答：鼓勵汽車(chē)“以舊換新”采取的主要措施是在現有老舊汽車(chē)更新補貼政策的基礎上，進(jìn)一步擴大補貼范圍，加大補助力度，加快老舊汽車(chē)報廢更新。一是擴大補貼范圍。對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車(chē)和部分中型載客車(chē)，以及“黃標車(chē)”適度提前報廢并換購新車(chē)，給予不高于同型車(chē)輛單輛車(chē)輛購置稅金額補貼。具體為：中型載貨車(chē)6000元，輕型載貨車(chē)5000元，微型載貨車(chē)4000元，中型載客車(chē)5000元，輕型載客車(chē)4000元，微型載客車(chē)3000元，其他車(chē)型6000元?！《羌哟笱a貼力度。在2009年老舊汽車(chē)報廢更新補貼資金10億元基礎上，中央財政再安排40億元，加快報廢更新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4、“黃標車(chē)”如何界定?為什么地方可以根據“黃標車(chē)”的車(chē)型、年限、城市管理等因素，調整補貼標準?

　　答：黃標車(chē)是指污染物排放達不到國Ⅰ標準的汽油車(chē)和達不到國Ⅲ標準的柴油車(chē)，因環(huán)保標志是黃色的而得名。我國是從2000年7月1日開(kāi)始執行國Ⅰ排放標準的。“黃標車(chē)”油耗比“綠標車(chē)”高30%，污染物排放量是現行國Ⅲ排放標準的14倍。

　　《實(shí)施方案》規定，中央按汽車(chē)“以舊換新”的補貼標準，對地方實(shí)行補貼資金包干。地方可以根據“黃標車(chē)”的車(chē)型、年限、城市管理等因素，調整補貼標準。主要考慮，目前我國部分大中城市對“黃標車(chē)”報廢更新有一定的資金補貼，如果中央補貼政策與地方補貼政策共同使用，效果會(huì )更加明顯。

　　5、鼓勵汽車(chē)“以舊換新”政策能否與現行的1.6升及以下乘用車(chē)減半征收車(chē)輛購置稅政策重復享受?

　　答：汽車(chē)“以舊換新”同時(shí)符合財政部、商務(wù)部2009年第20號公告的補貼車(chē)型，只能享受一種補貼政策，如提前報廢“黃標車(chē)”并換購新車(chē)的，新車(chē)已享受了1.6升及以下乘用車(chē)減半征收車(chē)輛購置稅政策的，不再享受老舊汽車(chē)更新補貼政策。

　　6、作為汽車(chē)車(chē)主，如何能夠得到“以舊換新”補貼?

　　答：首先，車(chē)主擁有的車(chē)輛要符合國家汽車(chē)“以舊換新”車(chē)型范圍和使用年限等要求;其次，車(chē)主要將報廢汽車(chē)交售給合法的報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)，并得到回收拆解企業(yè)開(kāi)具的《報廢汽車(chē)回收證明》;三是，車(chē)主憑據《報廢汽車(chē)回收證明》、更新車(chē)輛購車(chē)發(fā)票和單位或個(gè)人有效身份證明到地、市一級的相關(guān)主管部門(mén)申請補貼資金;四是，主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)對申請補貼車(chē)輛審核無(wú)誤后，發(fā)給車(chē)主《報廢汽車(chē)補貼資金發(fā)放通知單》，車(chē)主憑《報廢汽車(chē)補貼資金發(fā)放通知單》領(lǐng)取補貼資金。

　　7、鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”如何與“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉”、“家電下鄉”等擴大消費政策相銜接?

　　答：為有效擴大內需，國家相繼出臺了“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉”、“家電下鄉”等惠農強農政策，通過(guò)財政補貼，提高農民的購買(mǎi)能力，加快農村消費升級，改善農民的生產(chǎn)生活條件。制定汽車(chē)、家電“以舊換新”實(shí)施方案，充分考慮了現有的惠農強農政策，一是鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”的補貼標準不高于“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉”、“家電下鄉”的補貼標準;二是鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”政策適用于城鄉居民。

　　8、鼓勵家電“以舊換新”政策的主要內容有哪些?

　　答：鼓勵家電“以舊換新”的主要措施是采取財政補貼方式，對5類(lèi)家電產(chǎn)品實(shí)施“以舊換新”補貼，先行試點(diǎn)，逐步推廣。

　　一是財政補貼。2009年財政安排20億元資金，用于家電“以舊換新”補貼。主要是對交售舊家電并購買(mǎi)新家電的消費者，以及對回收舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用給予一定的補貼。補貼資金由中央財政和地方財政共同負擔。

　　二是先行試點(diǎn)。2009年在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長(cháng)沙9省市先行試點(diǎn)，成熟后在全國推廣。

　　三是補貼產(chǎn)品。確定電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦5類(lèi)家電產(chǎn)品。主要考慮這5類(lèi)家電居民普及率高，社會(huì )保有量大，需求增長(cháng)快，更新潛力大。

　　四是補貼標準。交舊購新補貼不超過(guò)家電銷(xiāo)售價(jià)格的10%，并分品種確定補貼最高上限，回收運輸實(shí)行定額補貼，具體標準另行制定。

　　9、為什么要對家電“以舊換新”進(jìn)行試點(diǎn)?試點(diǎn)省市根據什么確定的?

　　答：實(shí)施汽車(chē)、家電“以舊換新”，既要拉動(dòng)汽車(chē)、家電消費需求，又要對更新下來(lái)的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行妥善處理。目前，報廢汽車(chē)回收處理已有一套完整的管理制度和運行體系，但規范有序的廢舊家電回收處理體系還沒(méi)有建立?！稄U棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(國務(wù)院第551號令)要2011年開(kāi)始實(shí)施，鑒于此，需要在廢舊家電回收處理有一定基礎的地區先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后在全國推廣。選擇這9個(gè)省市試點(diǎn)，主要考慮這些省市家電保有量和報廢量大，而且具備一定的廢舊家電拆解處理條件。

　　10、為什么要對家電“以舊換新”的回收運輸費進(jìn)行補貼?

　　答：主要考慮這5類(lèi)家電產(chǎn)品體積較大、回收成本較高，對回收企業(yè)給予回收運輸費補貼，才能確保廢舊家電有效回收和處理。2011年以后，根據國務(wù)院551號令，將通過(guò)建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用進(jìn)行補貼。

　　11、為什么沒(méi)有像“家電下鄉”那樣，通過(guò)招標確定生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品型號?

　　答：家電行業(yè)是充分競爭的行業(yè)，這5類(lèi)家電產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集中度較高，行業(yè)自律較強，市場(chǎng)環(huán)境較好。家電“以舊換新”的受益群體主要集中在城鎮居民，相對農村市場(chǎng)而言，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)和售后服務(wù)更加完善，居民消費需求多樣化，如采取招標方式確定企業(yè)和產(chǎn)品，對目前市場(chǎng)會(huì )形成較大沖擊，制約市場(chǎng)需求，不利于政策的執行。

　　12、家電“以舊換新”的程序有哪些?

　　答：(1)確定實(shí)施主體。以招標方式確定家電銷(xiāo)售商和家電回收企業(yè)。拆解處理企業(yè)由試點(diǎn)省市政府從現有拆解處理企業(yè)中確定，試點(diǎn)期間，原則上每個(gè)試點(diǎn)省選擇1-2家，試點(diǎn)城市選擇1家。

　　(2)收購舊家電。消費者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或者電話(huà)申請，回收企業(yè)上門(mén)收購舊家電，并向消費者開(kāi)具國家統一印制的“家電以舊換新憑證”。

　　(3)購買(mǎi)新家電。消費者憑“家電以舊換新憑證”，到中標的家電銷(xiāo)售商購買(mǎi)家電。家電銷(xiāo)售商按照家電售價(jià)減去補貼后的價(jià)格銷(xiāo)售給消費者。財政部門(mén)根據相關(guān)信息記錄和憑證給銷(xiāo)售商補貼。

　　(4)廢舊家電拆解處理?；厥掌髽I(yè)收購的舊家電要交售給拆解處理企業(yè)進(jìn)行拆解。

　　(5)申領(lǐng)補貼資金。家電銷(xiāo)售商憑據“家電以舊換新憑證”和家電銷(xiāo)售發(fā)票存根，到當地財政部門(mén)申領(lǐng)補貼資金;廢舊家電拆解處理企業(yè)憑收購發(fā)票底單及相關(guān)信息到當地財政部門(mén)申領(lǐng)補貼資金。

　　13、如何與2011年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》相銜接?

　　答：今年2月25日公布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(國務(wù)院令第551號)提出，廢棄電器電子實(shí)行多渠道回收和集中拆解處理，國家對廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度，國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。該條例將于2011年1月1日起施行。在

　　條例沒(méi)有實(shí)施前，《實(shí)施方案》充分考慮與條例的制度設計相一致。一是鑒于全國廢舊家電回收處理體系還沒(méi)有建立起來(lái)，提出了家電“以舊換新”要在有一定基礎的省市先行試點(diǎn);二是由于廢舊家電回收處理的費用補償機制沒(méi)有建立，提出財政對回收補貼范圍內舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用給予補貼。

　　14、請介紹一下預期的效果?

　　答：鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”政策實(shí)施后，可更新老舊汽車(chē)100萬(wàn)輛、家電500萬(wàn)臺，直接拉動(dòng)市場(chǎng)消費1000-1200億元;回收利用各種資源近230萬(wàn)噸，其中廢鋼鐵150萬(wàn)噸，廢有色金屬17萬(wàn)噸，廢塑料25萬(wàn)噸，廢橡膠近20萬(wàn)噸;穩定和擴大就業(yè)近5萬(wàn)人。同時(shí)，也能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。