7月28日，國家發(fā)改委依據5月初頒布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(下稱(chēng)《辦法》)，宣布成品油價(jià)格下調。這被業(yè)內視為發(fā)改委嚴格執行定價(jià)機制的風(fēng)向標。但這并不是中石油、中石化愿意看到的。

　　記者獲悉，此次調價(jià)一個(gè)星期前，兩大集團與發(fā)改委相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，希望進(jìn)一步完善和修改上述《辦法》。認為當前的《辦法》使得成品油調價(jià)機制仍過(guò)于簡(jiǎn)單、透明，導致投機、囤貨等現象在各地頻頻發(fā)生，不利于整個(gè)油品市場(chǎng)秩序的穩定。

　　兩大集團建議，應該采取多種方式，模糊化處理新的成品油定價(jià)機制，包括國際成品油價(jià)格計算方法、啟動(dòng)調價(jià)的漲跌幅度等都需要調整。

　　按照目前執行的《辦法》，在22個(gè)工作日內，當國際成品油價(jià)格漲跌超過(guò)4%時(shí)，中國就將啟動(dòng)價(jià)格調整機制。

　　記者了解，下一步兩大集團或將以書(shū)面的形式將建議上報相關(guān)管理部門(mén)。

　　三條建議

　　一位中石化人士告訴記者，現行的調價(jià)機制過(guò)于透明，可控性低。“每次到了價(jià)格調整窗口期，價(jià)格管理部門(mén)和兩大集團都面臨強大的輿論壓力。同時(shí)，市場(chǎng)可以輕易計算出調整的幅度和方向，導致市場(chǎng)力量提前做出反應，在很大程度上干擾了中石油、中石化的終端銷(xiāo)售。”

　　據悉，兩大集團提出眼下執行的4%漲跌幅，可以設計成一個(gè)區間，比如說(shuō)當國際油價(jià)變化在4%到10%之間，相關(guān)部門(mén)可以考慮調整國內成品油價(jià)格。

　　“不能把百分比限定那么死，這樣發(fā)改委在調價(jià)時(shí)，回旋的空間更大，也可以減緩外界的壓力和投機行為。”上述人士說(shuō)。

　　在雙方的溝通中，兩大集團還表示，當前定價(jià)機制中，成品油聯(lián)動(dòng)依據的價(jià)格是國際原油三地的加權平均價(jià)格。“這也是一個(gè)問(wèn)題，業(yè)內人士很容易根據布倫特、迪拜、辛塔三地凈值計算出國際油價(jià)的漲跌幅。”

　　對此，中石油、中石化建議，應當進(jìn)一步把加權平均法細化，把歐洲等地的移動(dòng)價(jià)格，包括匯率、關(guān)稅等加入，同時(shí)對加權權重等數據進(jìn)一步“模糊化”，以防止投機。

　　兩大集團還建議，應當進(jìn)一步把不能調價(jià)的情況細化，以避免更多的輿論壓力。“辦法已經(jīng)公布，我們并不指望回到過(guò)去那種完全不透明的調價(jià)模式中去，但至少要使價(jià)格管理部門(mén)和兩大集團在調價(jià)方面掌握更多的主動(dòng)權。”一位中石油內部人士說(shuō)。

　　在今年5月新《辦法》施行之前，從2007年開(kāi)始，中國采用的成品油價(jià)格形成機制，是以國際三地原油價(jià)格為基準，進(jìn)行定價(jià)。但操作程序上，并不是發(fā)改委主動(dòng)宣布調價(jià)，而是中石油、中石化向發(fā)改委遞交成品油提價(jià)申請，并由發(fā)改委上報國務(wù)院獲批準后實(shí)施。

　　在上述中石油、中石化人士看來(lái)，新公布的成品油定價(jià)機制太死板，跟不上國際油價(jià)變化節奏，并不能真正實(shí)現和國際油價(jià)的聯(lián)動(dòng)，反過(guò)來(lái)在某種程度上還容易受到國際游資的操縱。

　　石油業(yè)內專(zhuān)家董秀成認為，調價(jià)機制中的調整周期還可以根據情況調整。“可以先試點(diǎn)，比如先調到半個(gè)月，試行一段時(shí)間可以考慮到一個(gè)星期。”

　　銷(xiāo)售博弈

　　兩大集團對于新定價(jià)機制的建議源于成品油的銷(xiāo)售壓力。在中石化內部人士看來(lái)，新的定價(jià)機制對于兩大集團的終端銷(xiāo)售產(chǎn)生了一定的影響。

　　“上半年，中石化成品油銷(xiāo)售除了受到國際大環(huán)境影響，新定價(jià)機制引發(fā)的投機、囤油等現象都造成了市場(chǎng)銷(xiāo)售的不穩定。”上述中石化人士說(shuō)。

　　記者獲悉，上半年中石化成品油銷(xiāo)售5771萬(wàn)噸，同比下降超過(guò)8%，減少近600萬(wàn)噸。而根據中石化年初計劃，今年全年銷(xiāo)售目標是1.25億噸，下半年銷(xiāo)售壓力較大。

　　相關(guān)數據顯示，中石油今年的成品油銷(xiāo)售計劃是8500萬(wàn)噸。能否完成任務(wù)也要看下半年。

　　中石化一份分析報告也提出：從供應看，隨著(zhù)燃油稅改革的出臺，成品油價(jià)格提升，地方煉廠(chǎng)開(kāi)工積極性提高，預計今年國內成品油市場(chǎng)將從近幾年的賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉變，市場(chǎng)競爭更加激烈。

　　競爭激烈的同時(shí)，經(jīng)濟危機也導致社會(huì )成品油需求量大幅下滑。去年四季度，全國成品油表觀(guān)消費量同比增幅從前三季度的15%降至1.93%。10月-12月，中石化的成品油經(jīng)營(yíng)量分別下降5.2%、10.5%和10.1%。

　　一位接近發(fā)改委的人士說(shuō)，在成品油總體供大于求的情況下，民營(yíng)加油站根據新的調價(jià)辦法，很靈活地提前調整價(jià)格。而中石化、中石油雖然也在進(jìn)行一些油價(jià)靈活調整，但在某種程度上還是需要跟相關(guān)部門(mén)溝通。

　　另一方面，掌控了全國大部分終端銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )的兩大集團，也并不屑于通過(guò)降價(jià)的方式在終端市場(chǎng)和民營(yíng)、外資競爭。

　　面對這種不利的競爭局面，兩大集團更主要的策略是收緊上游的原油資源，控制地方煉廠(chǎng)的油源，以實(shí)現對銷(xiāo)售終端的變相支持。

　　發(fā)改委兩難

　　值得注意的是，7月28日這次下調價(jià)格消息發(fā)布的時(shí)間點(diǎn)，耐人尋味。28日下午4點(diǎn)多，發(fā)改委就已經(jīng)在網(wǎng)上公布了油價(jià)下調的信息。這在以往數年間是沒(méi)有過(guò)的。之前，油價(jià)調整的公告一般在晚上10點(diǎn)左右發(fā)布。過(guò)早發(fā)布第二天將下調價(jià)格的信息，使得當天剩余時(shí)間里油品銷(xiāo)售陷入停滯。

　　此外，發(fā)改委首次在其官方網(wǎng)站上公布了7月6日至7月10日的 《一周?chē)H原油市場(chǎng)行情》。這使得社會(huì )各方都能輕易計算油價(jià)下一步的調整方向。

　　面對兩大集團針對成品油定價(jià)機制的建議，發(fā)改委處于兩難境地。一方面要考慮煉油企業(yè)的盈利水平，另一方面要衡量消費終端的承受力以及公眾輿論帶來(lái)的壓力。

　　此前，發(fā)改委相關(guān)官員在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)就表示，不公布詳細的定價(jià)辦法，很多方面都有怨言，認為不透明，黑箱操作。但公布了詳細的定價(jià)辦法，又導致了這么強烈的投機行為。發(fā)改委也感覺(jué)無(wú)所適從。

　　在分析人士看來(lái)，此次發(fā)改委下調成品油價(jià)格選擇了一個(gè)恰當的好機會(huì )。一方面向公眾示意，政府能夠嚴格執行新的定價(jià)機制。同時(shí)，也考驗了中石油、中石化應變市場(chǎng)的能力。

　　據悉，事實(shí)上兩大集團對于此次價(jià)格下調都沒(méi)有預期，接受記者采訪(fǎng)的兩公司內部人士都表示，此次調價(jià)有些突然，有些蹊蹺。

　　但此次調價(jià)對兩大石油公司來(lái)說(shuō)影響甚微，招商證券計算，此次成品油價(jià)格下調，對中石油業(yè)績(jì)的影響不到1分錢(qián)，對中石化業(yè)績(jì)的影響不過(guò)0.015元左右。

　　在招商證券分析師裘孝峰看來(lái)，調價(jià)在一定程度上順應了民心。油價(jià)有漲有跌有助于消費者對定價(jià)辦法的擁護和理解。