2008年，受金融危機的影響，中國的汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均出現了大規模的下滑，而商用車(chē)的銷(xiāo)量更是低迷，其中半掛牽引車(chē)、客車(chē)非完整車(chē)輛和貨車(chē)非完整車(chē)輛降幅較為明顯。為了提振商用車(chē)市場(chǎng)，幫助商用車(chē)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，刺激商用車(chē)市場(chǎng)消費需求，國家有關(guān)部門(mén)適時(shí)出臺了一系列的利好政策，從四萬(wàn)億投資到汽車(chē)下鄉，從黃標車(chē)補貼到以舊換新補貼。

　　每一項政策的出臺，都會(huì )在業(yè)內影響不小的爭議，如今半年時(shí)間過(guò)去了，這些政策的實(shí)施情況究竟如何?通過(guò)調查，記者發(fā)現，國家制定的一系列政策確實(shí)對市場(chǎng)起到了刺激作用，但是在實(shí)施過(guò)程中也出現了很多問(wèn)題遇到了很多困難亟待解決。

　　四萬(wàn)億投資拉動(dòng)效果不明顯

　　根據發(fā)改委的規劃，在四萬(wàn)億大蛋糕中，有1.5萬(wàn)億元將投入到“鐵公基”的建設中，例如交通部預計今明兩年交通固定資產(chǎn)的投資規模年均達到1萬(wàn)億元，鐵道部計劃今后3年全國鐵路投資規模超過(guò)3.5萬(wàn)億元，這些措施都將直接拉動(dòng)商用車(chē)的需求。除了中央出臺的四萬(wàn)億投資計劃外，各地政府還相繼出臺了總額接近30萬(wàn)億元的地方經(jīng)濟刺激計劃，商用車(chē)市場(chǎng)前景似乎無(wú)限光明。

　　但是今年1-5月份商用車(chē)市場(chǎng)難看的銷(xiāo)售數據，卻絲毫看不出四萬(wàn)億投資的拉動(dòng)效應。據中汽協(xié)的統計，今年前5月，商用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成131.74萬(wàn)輛和129.59萬(wàn)輛，產(chǎn)量同比僅微增0.62%，銷(xiāo)量還下降了1.56%。

　　由此可見(jiàn)，盡管?chē)页雠_了四萬(wàn)億的投資方案，而且全國的商用車(chē)企業(yè)都給予了很大的關(guān)注，但是收效甚微。不過(guò)業(yè)內人士也指出，四萬(wàn)億中的很多的投資項目，要做科研、環(huán)評、認證，還要招標，然后再投入施工，這需要一定的時(shí)間。而四萬(wàn)億投資在基礎建設方面的支出占有很大的比重，房地產(chǎn)投資隨著(zhù)房?jì)r(jià)上漲也開(kāi)始水漲船高，重卡市場(chǎng)的回暖值得期待。

　　補貼少執行力度不到位 黃標車(chē)置換需要更多“動(dòng)力”

　　繼北京率先實(shí)施黃標車(chē)政策以來(lái)，全國很多省市從環(huán)保角度出發(fā)也紛紛出臺了相應的黃標車(chē)政策。雖然各地方的黃標車(chē)政策不盡相同，但是大致路線(xiàn)還是很明確的，即用補貼的方式鼓勵車(chē)主淘汰黃標車(chē)，同時(shí)對黃標車(chē)制定一定的限行區域。

　　黃標車(chē)政策的實(shí)施無(wú)疑為卡車(chē)市場(chǎng)注入了一針強心劑，業(yè)內人士都對其抱有很大的期望，希望能進(jìn)一步刺激各地的替換市場(chǎng)。不過(guò)該政策的執行效果顯然沒(méi)有達到人們的預期，而補貼少執行力度不夠成為車(chē)主抱怨的主要問(wèn)題。

　　據了解，按照目前的政策補貼即使再加上企業(yè)的換購支持也比不上二手黃標車(chē)的價(jià)格，因此在政策執行不均衡的情況下，許多車(chē)主的積極性并不高。而另一方面，只有通過(guò)限行，才能迫使“黃標車(chē)”不得不去尋找出路。但目前實(shí)施黃標車(chē)政策的省市大部分尚未采取限行行動(dòng)，有些地區即使實(shí)施了限行政策，但也是“雷聲大雨點(diǎn)小”。以北京市為例，從4月1日開(kāi)始，北京市五環(huán)內黃標車(chē)就全面禁行，但有關(guān)部門(mén)對于黃標車(chē)的控制力度并不嚴格，很多黃標車(chē)還是通過(guò)各種途徑在五環(huán)內行駛，導致很多年初置換了黃標車(chē)的用戶(hù)反而吃虧了，這也打擊了一部分車(chē)主置換黃標車(chē)的積極性。

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　　汽車(chē)下鄉困難重重 補貼成關(guān)鍵所在

　　汽車(chē)下鄉從嚴格意義上講是一個(gè)既拉動(dòng)市場(chǎng)格局變化、又能縮小城鄉差別，同時(shí)還能進(jìn)一步提升國內汽車(chē)發(fā)展的重要工程，然而汽車(chē)下鄉也并非一片坦途。據悉，汽車(chē)下鄉政策在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中存在著(zhù)很多這樣那樣的問(wèn)題，政策難以貫徹到位，亟待解決。

　　一、細則出臺時(shí)間長(cháng) 補貼發(fā)放速度慢

　　汽車(chē)下鄉補貼政策雖然已經(jīng)好幾個(gè)月，但實(shí)際落實(shí)情況并不樂(lè )觀(guān)，雖然國家的大政方針已經(jīng)制定，但是各省的相應的實(shí)施細則直到4月底5月初才陸續出臺，而落實(shí)政策速度較慢的省市，相應細則到現在也未見(jiàn)出臺。因此，直到6月份才開(kāi)始了在全國范圍內的補貼發(fā)放，而部分省市的補貼至今尚未開(kāi)始發(fā)放。

　　二、地方保護主義滋生 跨省補貼陽(yáng)奉陰違

　　由于汽車(chē)下鄉補貼資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中，中央負擔80%，省級負擔20%，因此導致地方保護主義開(kāi)始抬頭。吉林省率先出臺了對農民購車(chē)的補貼政策，規定購買(mǎi)一汽集團在吉林省境內生產(chǎn)的五噸以下載貨汽車(chē)、微型面包車(chē)和微型卡車(chē)的農民成為補貼對象，其中對微型車(chē)補貼范圍僅限“一汽佳寶”。 隨后，河北、湖北、湖南、安徽、重慶等省份紛紛出臺的關(guān)于汽車(chē)振興規劃等相關(guān)文件中，都不同程度出現優(yōu)先采購本省汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品給予補貼的內容。

　　因此對于異地購車(chē)的農民，要想得到補貼基本是不可能的，除非國家重新下文強制規定?？蛇z憾的是汽車(chē)下鄉細則中并沒(méi)有提到異地購車(chē)的補貼方法，方法只是提到：“要根據本地區實(shí)際制訂具體操作辦法，指導基層有序開(kāi)展各項工作”， 這就給地方政府找到了推脫的理由。

　　以舊換新難解卡車(chē)尷尬 補貼力度有待提高

　　7月14日，商務(wù)部、發(fā)改委等10部委聯(lián)合印發(fā)了《汽車(chē)以舊換新實(shí)施辦法》。按照《辦法》規定，在2009年6月1日至2010年5月31日期間，凡符合四類(lèi)條件的汽車(chē)交售給依法設立的指定報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)并換購新車(chē)者，均可享受以舊換新補貼，金額從3000元到6000元不等?！掇k法》的補貼范圍包括中、輕、微型載貨車(chē)和部分中型載客車(chē)等，基本上所有商用車(chē)車(chē)型均被涵蓋在內。業(yè)內專(zhuān)家認為，實(shí)施辦法的出臺將有助于進(jìn)一步擴大內需和加快產(chǎn)品升級，并將對國內商用車(chē)市場(chǎng)在今年下半年的銷(xiāo)量產(chǎn)生明顯推動(dòng)。

　　不過(guò)，由于涉及眾多環(huán)節，以舊換新政策在實(shí)際操作中遇到了很多困難，以至于在市場(chǎng)遇冷。

　　一、手續繁瑣申領(lǐng)補貼耗時(shí)長(cháng)

　　和家電以舊換新相比，汽車(chē)的以舊換新手續要復雜得多。首先是申請材料較多，涉及回收證明、購車(chē)發(fā)票、申請表、確認表等多種材料。其次程序復雜耗時(shí)長(cháng)，根據《上海市鼓勵老舊汽車(chē)淘汰更新補貼暫行辦法》規定，舊車(chē)申請報廢需要3個(gè)工作日，轉出則需要8-10個(gè)工作日，買(mǎi)新車(chē)上牌也需要一定的時(shí)間，不少車(chē)主反映至少需提交7份材料，跑2次受理點(diǎn)，購置新車(chē)后要等上15個(gè)工作日才可獲得補貼。

　　二、補貼低換新不如轉手

　　國家雖然實(shí)行以舊換新的補助政策，但相對于最高6000元的報廢補貼，大多數車(chē)主通常會(huì )選擇賣(mài)車(chē)而非報廢。一位準備換車(chē)的車(chē)主告訴記者，將達到國家提前報廢年限的車(chē)拿到二手車(chē)市場(chǎng)去賣(mài)，獲得的收益遠遠要高于國家提供補貼，因此如果是以舊換新顯然是不劃算的。

　　三、報廢制度尚須完善

　　根據國家《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》，對于達到報廢標準后要求繼續使用的車(chē)輛，不需要審批，經(jīng)檢驗合格后可延長(cháng)使用年限，每年定期檢驗2次，超過(guò)20年的，從第21年起每年定期檢驗4次。

　　如此長(cháng)的使用年限，同時(shí)沒(méi)有使用年限的限制，也并不會(huì )強制報廢，這無(wú)異于會(huì )給以舊換新政策的實(shí)施增加一定的難度。

　　古人有云：窮則變，變則通。當我們的市場(chǎng)陷入低迷時(shí)，國家適時(shí)出臺的一些刺激政策，讓我們看到了市場(chǎng)復蘇的希望，但是這些政策在實(shí)際操作中卻出現了或多或少的問(wèn)題，實(shí)施的效果與人們的預期還是有所差距。當然，我們也知道一個(gè)政策從制度到實(shí)施到效果呈現并不是一蹴而就的，而是需要一個(gè)過(guò)程與時(shí)間。我們只是希望對目前政策實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)的問(wèn)題國家相關(guān)部門(mén)能夠正視，并制定出相關(guān)解決方案，只有這樣這些惠民措施才能真正落到實(shí)處，而老百姓也才能獲得真真正正的實(shí)惠。