一些進(jìn)口件比例較高的國產(chǎn)豪車(chē)，或從中受益

　　國家工信部、發(fā)改委8月28日宣布，對此前公布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中的“進(jìn)口管理”部分做出修改，已經(jīng)實(shí)行了四年多的《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》于9月1日正式取消，也就是說(shuō)中國不再對“等于或超過(guò)整車(chē)價(jià)值60%的進(jìn)口零部件”征收與進(jìn)口整車(chē)相同的關(guān)稅。

　　業(yè)內人士分析指出，這次調整是對世貿組織(WTO)2008年12月裁決該《管理辦法》違規的直接回應，對于已經(jīng)大規模國產(chǎn)化的跨國汽車(chē)公司來(lái)說(shuō)，影響不會(huì )太大。只有部分目前以整車(chē)進(jìn)口的豪華汽車(chē)，今后可能會(huì )改為在中國組裝生產(chǎn)以降低價(jià)格。

　　政策變化影響有限

　　《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》實(shí)施已經(jīng)4年。該政策一定程度上有效抑制了跨國企業(yè)“化整為零”的組裝行為，間接促進(jìn)了中國零部件產(chǎn)業(yè)的合資，和關(guān)鍵零部件本地化生產(chǎn)。有關(guān)統計顯示，2005年以CKD組裝方式在中國生產(chǎn)的外國品牌汽車(chē)為42.31萬(wàn)輛，第二年降至33.8萬(wàn)輛，2008年進(jìn)一步下降到7萬(wàn)輛。

　　不少業(yè)內分析人士認為，政策的變化，短期來(lái)看不會(huì )造成很大影響。據了解，當初的《管理辦法》約束的是北京奔馳、華晨寶馬、上海通用等一些生產(chǎn)豪華汽車(chē)或是產(chǎn)品線(xiàn)中有豪華汽車(chē)的合資企業(yè)，大多數生產(chǎn)中檔汽車(chē)的合資公司的國產(chǎn)化率已經(jīng)遠遠超過(guò)了40%的要求。除了一些電子產(chǎn)品、先進(jìn)的動(dòng)力總成、變速箱總成以外，合資汽車(chē)公司的大多數零部件已實(shí)現了國產(chǎn)。6年前第一輛國產(chǎn)寶馬轎車(chē)下線(xiàn)時(shí)除了四個(gè)輪胎，全部都是進(jìn)口零部件，如今國產(chǎn)寶馬國產(chǎn)化率已超過(guò)40%。

　　實(shí)際上，《管理辦法》取消后將主要影響到的一些中高端國產(chǎn)車(chē)，如上海通用汽車(chē)的凱迪拉克賽威，在市場(chǎng)總銷(xiāo)量中的比重并不大。只有國產(chǎn)化率低于40%的北京奔馳，從中受益比較明顯。

　　蓋世汽車(chē)網(wǎng)CEO陳文凱指出，“隨著(zhù)國內汽車(chē)市場(chǎng)競爭加劇，大多數合資車(chē)加快了國產(chǎn)化率步伐。對一些已經(jīng)進(jìn)入合資企業(yè)零部件采購體系的企業(yè)而言，政策變動(dòng)并不會(huì )減少其訂單。對于本土采購比例不高的核心零部件企業(yè)而言，更談不上受政策變動(dòng)影響。”多家車(chē)企表示，主力產(chǎn)品的本土化采購步伐不會(huì )放慢。因為供應鏈過(guò)長(cháng)，可能導致生產(chǎn)供應不穩定、錯失市場(chǎng)機會(huì );不夠精益，成本可能會(huì )提高。

　　汽車(chē)產(chǎn)業(yè)資深分析師鐘師對記者表示，本次《辦法》的取消對于要靠進(jìn)口高比例大散件組裝汽車(chē)的企業(yè)似乎被摘掉了政策“緊箍咒”，其實(shí)，當初《辦法》出臺后就已經(jīng)達到其政策目的，現在延續的作用已經(jīng)很微弱了。因為中國汽車(chē)市場(chǎng)持續增長(cháng)，所有外國汽車(chē)公司都把在華合資項目看成重中之重，互相競爭愈演愈烈，客觀(guān)上迫使外國汽車(chē)公司必須注重本地化生產(chǎn)、研發(fā)以及相關(guān)的本地化采購，沒(méi)有《辦法》的“鞭策”，企業(yè)也會(huì )朝著(zhù)更多本地化采購方向而去，這是市場(chǎng)之手的玄妙作用。

　　部分進(jìn)口車(chē)或將國產(chǎn)

　　由于中國零配件企業(yè)大多是中低端產(chǎn)品的供應商，原有《辦法》限制的基本上是高端豪華外資汽車(chē)制造商。從實(shí)施幾年的情況看，不少豪華車(chē)制造商都因為這個(gè)辦法，而放棄了總成進(jìn)口改為整車(chē)進(jìn)口。汽車(chē)業(yè)專(zhuān)家認為，這一政策變動(dòng)可能導致的結果之一，是部分目前以整車(chē)進(jìn)口的豪華汽車(chē)，今后更有可能為了提高市場(chǎng)的競爭力，把目前整車(chē)進(jìn)口的項目轉而實(shí)行總成進(jìn)口，改為在中國組裝生產(chǎn)以降低價(jià)格。

　　鐘師認為，《辦法》取消也許有利于吸引一直在觀(guān)望的雷克薩斯之類(lèi)的高檔車(chē)引入國產(chǎn)化。陳文凱也指出，除中高端汽車(chē)外，韓國合資國產(chǎn)車(chē)也將得益于政策變動(dòng)。“第一，韓國離中國較近，運輸時(shí)間短、運輸成本相對低于歐美。第二，韓元貶值后，韓國汽車(chē)零部件成本優(yōu)勢較為明顯。未來(lái)不排除韓國車(chē)企鉆空子，一些主力競爭車(chē)型不急于提高國產(chǎn)化率、大量走進(jìn)口散裝之路。”

　　不過(guò)，一些業(yè)內人士認為，應該告別過(guò)去的思維習慣，無(wú)需對進(jìn)口車(chē)的組裝產(chǎn)生恐慌。鐘師認為，若干在華生產(chǎn)數量不大的高檔車(chē)型，在投產(chǎn)初期操作上很難達到理想的國產(chǎn)化程度，一是對零部件本地采購的質(zhì)量與技術(shù)要求很高，二是采購數量太小，在華零部件供應商都勉為其難，只好通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足。國產(chǎn)寶馬、奔馳的年產(chǎn)銷(xiāo)能力逐年爬坡，現在可達到5萬(wàn)輛規模，這就有籌碼與國內供應商談供貨合作了。有關(guān)部門(mén)當初對于若干車(chē)企靠高比例進(jìn)口部件裝車(chē)情況極其擔憂(yōu)，試圖用行政手段進(jìn)行遏制，結果并沒(méi)有所想的那么嚴重。這就像當初對“入世”后汽車(chē)市場(chǎng)的擔憂(yōu)一樣，自己嚇住了自己。應該相信市場(chǎng)開(kāi)放競爭的力量和市場(chǎng)快速增長(cháng)的大環(huán)境作用。

　　促進(jìn)國產(chǎn)化需新思路

　　2005年4月開(kāi)始實(shí)施的《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》規定，構成整車(chē)特征的零部件進(jìn)口，以及進(jìn)口零部件價(jià)格綜合占整車(chē)價(jià)格60%以上的，均按照整車(chē)25%的關(guān)稅稅率征收。該辦法取消后，進(jìn)口汽車(chē)零部件均按照10%的關(guān)稅稅率征收。對于一些小眾車(chē)型，和一些剛剛國產(chǎn)的車(chē)型來(lái)說(shuō)，在最初的時(shí)間內，可能會(huì )受益于該《辦法》的取消，但從長(cháng)期來(lái)看，提高國產(chǎn)化率仍然會(huì )是一個(gè)方向。

　　中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )市場(chǎng)貿易委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張伯順對記者表示，《管理辦法》的取消，是我國對世貿組織去年裁決該辦法違規的直接回應，從自身角度來(lái)說(shuō)，這也是適應行業(yè)發(fā)展的需要。

　　不過(guò)張伯順提醒，停止執行的是《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第五十二條、第五十三條、第五十五條、第五十六條、第五十七條的規定，以及第六十條中“對進(jìn)口整車(chē)、零部件的具體管理辦法由海關(guān)總署會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂，報國務(wù)院批準后實(shí)施”的規定，但是第五十四條“嚴格按照進(jìn)口整車(chē)和零部件稅率征收關(guān)稅，防止關(guān)稅流失。國家有關(guān)職能部門(mén)要在申領(lǐng)配額、進(jìn)口報關(guān)、產(chǎn)品準入等環(huán)節進(jìn)行核查。”并未停止執行，進(jìn)口整車(chē)和零部件之間的稅率差依然存在。這表明，如何提高整車(chē)國產(chǎn)化率、遏制化整為零的組裝方式，事實(shí)上仍然是中國相關(guān)部委的一項重要任務(wù)。發(fā)改委、工信部等部委仍會(huì )密切關(guān)注外國汽車(chē)企業(yè)化整為零的組裝方式，以及由此帶來(lái)的稅收損失。

　　張伯順介紹，國家有關(guān)部門(mén)正關(guān)注“整車(chē)特征”辦法取消對行業(yè)的影響，對國內汽車(chē)零部件業(yè)的保護和引導預計也將采用新思維和新辦法，也許以后對“國產(chǎn)車(chē)”的界定標準將發(fā)生變化，但是會(huì )繼續鼓勵眾多合資公司加大本地采購，從而提高中國本土汽車(chē)零部件企業(yè)的研發(fā)制造水平。

　　零部件業(yè)應提高水平

　　汽車(chē)和零部件行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，要想發(fā)展成汽車(chē)產(chǎn)業(yè)強國，零部件的發(fā)展起著(zhù)至關(guān)重要的作用。國內實(shí)施《管理辦法》的主旨之一，是想以此帶動(dòng)和保護國內零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望部分整車(chē)廠(chǎng)家將部分高端車(chē)型的零部件供應體系帶到中國來(lái)，并以此提高國內零部件產(chǎn)業(yè)的總體水平。辦法實(shí)施幾年來(lái)，這個(gè)效果已部分實(shí)現。“但那些高精尖技術(shù)和核心零部件，國外公司是不愿意帶到中國來(lái)的，所以想靠辦法來(lái)‘堵’也難以實(shí)現。”中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )有關(guān)人士表示，“部分高端車(chē)型如奔馳E級(圖庫 論壇)、華晨寶馬5系(圖庫 論壇)等，某些核心零部件并不是不想在中國買(mǎi)，而是在中國買(mǎi)不到。”

　　外資零部件的進(jìn)入無(wú)法遏制，因此更多業(yè)內人士提議，應該關(guān)注中國本土汽車(chē)零部件發(fā)展。中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)過(guò)去過(guò)于重視整車(chē)，而輕視零部件發(fā)展，對本土零部件企業(yè)的保護不夠，外國零部件廠(chǎng)商在中國建廠(chǎng)沒(méi)有數量、股比的限制。因此即使合資企業(yè)提高了國產(chǎn)化率，它們采購的零部件很多都來(lái)自于國外零部件企業(yè)在中國設立的獨資或合資公司。而中國本土零部件企業(yè)并沒(méi)有得到相應的發(fā)展。在這種情況下，需要有新思路來(lái)重振中國本土零部件產(chǎn)業(yè)。

　　不少業(yè)內專(zhuān)家指出，比起“堵”的辦法，支持本土汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好的做法是，大力扶持自主品牌汽車(chē)向更高的水平發(fā)展，從而帶動(dòng)本土零部件企業(yè)提高研發(fā)制造水平，并進(jìn)入合資公司的采購體系。自主品牌的強大對合資品牌造成威脅，也促使其降低成本，擴大在中國的采購。

　　國際汽車(chē)制造商目前基本在中國建立了零部件配套體系，相信他們也不會(huì )輕易放棄，仍會(huì )堅持國產(chǎn)方向。根據蓋世汽車(chē)網(wǎng)的調查，整車(chē)企業(yè)正在進(jìn)行新一輪的國產(chǎn)化運動(dòng)，開(kāi)始逐漸擴大對本土零部件廠(chǎng)商的采購，這對很多本土零部件廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)是一個(gè)機會(huì )。