11月23日，距離哥本哈根氣候變化大會(huì )還有13天，歐盟距離達成30%的減排承諾也越來(lái)越近。

　　當天,歐盟27個(gè)成員國環(huán)境部長(cháng)召開(kāi)部長(cháng)理事會(huì )，為歐盟在哥本哈根大會(huì )上的立場(chǎng)做最后的準備工作。輪值主席國瑞典環(huán)境大臣卡爾格林(Andreas Carlgre)表示，歐盟會(huì )繼續利用減排30%的目標作為杠桿，向其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家施壓，“我們距離這一目標已經(jīng)很近”。

　　根據歐盟在2008年達成的氣候變化一攬子協(xié)議，到2020年，相比1990年的水平，歐盟將減排20%;并且視哥本哈根大會(huì )的談判進(jìn)程，歐盟將考慮減排30%。

　　同一天，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)秘書(shū)處執行秘書(shū)德布爾(Yvo de Boer)表示，在應對氣候變化方面，歐盟起到了領(lǐng)導作用，但仍需在兩個(gè)問(wèn)題上進(jìn)一步明確立場(chǎng)，其一就是承諾減排30%的前提條件，第二則是氣候融資的數額和融資方法。

　　當天部長(cháng)會(huì )議發(fā)表聲明，強調歐盟應繼續在哥本哈根大會(huì )上發(fā)揮領(lǐng)導作用。

　　“我們距離這一目標已經(jīng)很近”

　　2007年3月，歐盟為應對氣候變化設定了“20-20-20”目標，即到2020年將其溫室氣體排放量在1990年基礎上至少降低20%，到2020年將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消費量減少20%。歐盟還指出，如果其他國家做出相應承諾，歐盟將會(huì )將減排目標提高至30%。

　　這一明確的目標一直被歐洲人解釋為歐洲在氣候變化問(wèn)題上起到領(lǐng)袖作用的重要標志。23日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書(shū)處執行秘書(shū)德布爾認為，為了進(jìn)一步起到領(lǐng)袖作用，歐洲應該明確其減排30%的前提條件。

　　目前，發(fā)達國家總體提出的減排目標是：到2020年，在1990年的基礎上減排11%-15%。這仍然與發(fā)展中國家所要求的相差甚遠，發(fā)展中國家認為，到2020年，發(fā)達國家作為整體應實(shí)現在1990年基礎上減排40%。

　　因此，一向將氣候變化問(wèn)題作為“軟實(shí)力”之一的歐盟，決定再次推進(jìn)全球應對氣候變化的努力。減排30%就是其中的一項“武器”。

　　卡爾格林反復強調，歐盟將利用減排30%的目標作為杠桿，向其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家施壓，“我們將繼續利用這個(gè)杠桿，促使美國和中國提高他們的籌碼。目前進(jìn)展很好，我們距離這一目標已經(jīng)很近”。

　　歐盟環(huán)境委員迪馬斯(Stavros Dimas)則明確提出，與其不停以此為籌碼交涉，直接承諾30%的減排目標或許更加有效，“因為這將起到道德模范的作用”。[next]

　　東道主寄望

　　“有約束力的政治性文件”

　　在今年10月的曼谷談判上，歐盟的立場(chǎng)曾經(jīng)出現過(guò)令人擔憂(yōu)的倒退，甚至曾對美國拋開(kāi)《京都議定書(shū)》的建議作出積極回應。而在11月的巴塞羅那談判后，歐盟的立場(chǎng)重新堅定。23日，環(huán)境部長(cháng)會(huì )議結束后的聲明顯示，歐盟會(huì )繼續推進(jìn)一份將在2013年執行的有法律約束力的協(xié)議，該協(xié)議應建立在《京都議定書(shū)》的基礎上，應涵蓋巴厘島路線(xiàn)圖的所有內容，將所有國家納入到協(xié)議中。

　　目前幾乎沒(méi)有人相信在哥本哈根將可以達成具有法律約束力的國際條約，歐盟將“次優(yōu)”目標設定為“有約束力的政治協(xié)議”，該政治協(xié)議的主要內容是涵蓋具體減排目標、如何達成“可測量、可報告、可核實(shí)”，以及具體的氣候融資方案。

　　迪馬斯23日表示，該政治協(xié)議應為“如何將政治協(xié)議轉化為國際條約設定時(shí)間表和執行過(guò)程”。

　　德布爾則強調說(shuō)，在哥本哈根達成的協(xié)議應該已經(jīng)就原則問(wèn)題達成一致，2010年只是將其中的細節細化，而不是一個(gè)重新談判的過(guò)程。

　　一天后，哥本哈根會(huì )議東道國丹麥也高調表態(tài)。11月24日上午，丹麥王國駐華大使葉普(Jeppe Tranholm-Mikkelsen)向包括本報在內的多家中文媒體詳細介紹了丹麥對哥本哈根會(huì )議的期望。

　　葉普表示，丹麥希望會(huì )議能產(chǎn)生一個(gè)有約束力的政治性文件。他解釋說(shuō)：“這應該是一份5-8頁(yè)，內涵豐富、描述精準、有實(shí)質(zhì)內容、綜合性的政治性文件，能涵括巴厘島路線(xiàn)圖涉及的所有議程。”

　　他進(jìn)而希望，這份有約束力的政治文件能夠在不遠的將來(lái)被轉化為一份有法律效力的文本。

　　不過(guò)，即便大會(huì )如丹麥所愿達成了這樣一份有約束力的政治文件，也面臨著(zhù)執行的問(wèn)題。日本環(huán)境省國民生活對策室室長(cháng)小森繁11月12日就曾對本報表示，日本整體溫室氣體排放從1990年到2008年增長(cháng)了1.9%。而日本在《京都議定書(shū)》里做出的承諾卻是減排6%。