【發(fā)布單位】商務(wù)部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局

　　【發(fā)布文號】商產(chǎn)發(fā)[2009]523號

　　【發(fā)布日期】2009-10-23

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)、發(fā)展改革委、工信部門(mén)、財政部門(mén)，海關(guān)總署廣東分署、天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)，各直屬出入境檢驗檢疫局，有關(guān)企業(yè)：

　　汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，汽車(chē)產(chǎn)品出口已成為我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和轉變外貿增長(cháng)方式的重要載體。為應對國際金融危機的影響，按照“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的總體要求，落實(shí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，促進(jìn)我國汽車(chē)及零部件出口持續健康穩定發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、我國汽車(chē)產(chǎn)品出口現狀和面臨的形勢

　　中國汽車(chē)工業(yè)經(jīng)過(guò)五十多年的發(fā)展，基本建立起了比較完整的汽車(chē)工業(yè)生產(chǎn)體系，在改革開(kāi)放政策的推動(dòng)下，在強大的國內市場(chǎng)激勵下，經(jīng)過(guò)汽車(chē)業(yè)界的共同努力，獲得了快速發(fā)展，目前，我國已成為世界汽車(chē)第二大生產(chǎn)國。近年來(lái)，我國汽車(chē)及零部件出口也呈現快速發(fā)展態(tài)勢，2001-2007年年均增長(cháng)近50%，2008年汽車(chē)產(chǎn)品出口已達302億美元。但從總體看，我國汽車(chē)及零部件出口與發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家(地區)相比仍有很大差距，目前尚處于起步階段，出口經(jīng)營(yíng)粗放、品牌和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )缺失、自主創(chuàng )新能力不強、出口產(chǎn)品附加值不高、知識產(chǎn)權保護力度亟待加強等問(wèn)題制約了汽車(chē)產(chǎn)品出口的發(fā)展。2008年下半年以來(lái)，由于金融危機的影響，我國汽車(chē)產(chǎn)品出口存在的問(wèn)題更為凸顯，出口大幅下降，我國汽車(chē)產(chǎn)品出口面臨嚴峻形勢。

　　同時(shí)，也應看到，我國汽車(chē)產(chǎn)品國際比較優(yōu)勢依然存在，國際市場(chǎng)需求潛力巨大。為積極應對金融危機，必須采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)我國汽車(chē)及零部件出口持續健康發(fā)展。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

　　(一)指導思想。根據《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》的總體要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施汽車(chē)產(chǎn)品出口戰略，擴大具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的汽車(chē)產(chǎn)品出口，增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力，加大結構調整力度，加快轉變外貿出口增長(cháng)方式，提高出口增長(cháng)效益和質(zhì)量，推動(dòng)我國汽車(chē)產(chǎn)品出口持續健康發(fā)展。

　　(二)發(fā)展目標。汽車(chē)及零部件出口從2009年到2011年力爭實(shí)現年均增長(cháng)10%;到2015年，汽車(chē)和零部件出口達到850億美元，年均增長(cháng)約20%;到2020年實(shí)現我國汽車(chē)及零部件出口額占世界汽車(chē)產(chǎn)品貿易總額10%的戰略目標。

　　“十一五”后期和“十二五”期間，繼續鞏固傳統發(fā)展中國家整車(chē)中低端市場(chǎng)，拓展汽車(chē)零部件國外配套市場(chǎng)和發(fā)展中國家的中高端市場(chǎng)，穩步進(jìn)入發(fā)達國家整車(chē)中低端市場(chǎng)。著(zhù)力培育我國具有較強科技創(chuàng )新能力和自主核心技術(shù)的跨國汽車(chē)和零部件企業(yè)集團。 大力支持自主品牌汽車(chē)產(chǎn)品出口。

　　為此，要著(zhù)力推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)品出口結構實(shí)現五個(gè)轉變：

　　——出口產(chǎn)品結構。推動(dòng)汽車(chē)整車(chē)出口從載貨汽車(chē)及底盤(pán)等商用車(chē)為主向以經(jīng)濟型轎車(chē)、大中小型客車(chē)等乘用車(chē)、商用車(chē)并重轉變。推動(dòng)零部件出口從以機械類(lèi)為主向機電類(lèi)、電子類(lèi)產(chǎn)品為主轉變。積極支持節能和新能源汽車(chē)產(chǎn)品出口。

　　——出口市場(chǎng)結構。整車(chē)出口市場(chǎng)由發(fā)展中國家中低端市場(chǎng)逐步向中高端市場(chǎng)轉變;零部件出口市場(chǎng)由以售后和維修市場(chǎng)為主向進(jìn)入跨國公司全球供應配套鏈(ODM，即定牌設計生產(chǎn)/OEM，即定牌生產(chǎn))市場(chǎng)轉變。

　　——出口貿易結構。推動(dòng)汽車(chē)出口從單一的產(chǎn)品出口向產(chǎn)品、技術(shù)和資本輸出相結合轉變。

　　——出口企業(yè)結構。推動(dòng)汽車(chē)出口企業(yè)從單純的進(jìn)出口型企業(yè)向營(yíng)銷(xiāo)型企業(yè)轉變。

　　——售后服務(wù)主體結構。推動(dòng)汽車(chē)出口從依賴(lài)進(jìn)口商銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )向自主營(yíng)銷(xiāo)體系轉變。

　　三、加快國家汽車(chē)及零部件出口基地建設，增強汽車(chē)產(chǎn)品出口的技術(shù)基礎

　　(一)做好出口基地發(fā)展規劃。根據國家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，結合出口基地發(fā)展狀況，研究提出加快出口基地建設的長(cháng)遠規劃。力爭將國家汽車(chē)及零部件出口基地建設成為我國汽車(chē)工業(yè)自主創(chuàng )新、規范出口秩序和保護知識產(chǎn)權的示范基地，世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉移、國際交流與合作的重要承接載體。

　　(二)鼓勵出口基地企業(yè)自主創(chuàng )新和技術(shù)改造。重點(diǎn)支持基地企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造和新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件發(fā)展。

　　(三)加大對公共服務(wù)平臺支持力度。按照《國家汽車(chē)及零部件出口基地管理辦法》的要求，加快出口基地建設。支持出口基地搭建技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、產(chǎn)品認證、檢驗檢測、人員培訓等公共服務(wù)平臺。

　　四、鼓勵企業(yè)利用金融工具，提高企業(yè)國際競爭力

　　(一)積極發(fā)揮出口信用保險作用，引導企業(yè)充分利用出口信用保險積極開(kāi)拓市場(chǎng)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　(二)鼓勵融資性擔保機構為企業(yè)向商業(yè)銀行申請貸款提供擔保。簡(jiǎn)化承保和理賠程序，鼓勵商業(yè)性保險機構擴大對汽車(chē)整車(chē)出口的產(chǎn)品責任險承保。

　　(三)加強汽車(chē)企業(yè)與各類(lèi)金融機構的合作，搭建汽車(chē)產(chǎn)品出口新型融資平臺。充分利用進(jìn)出口買(mǎi)賣(mài)方信貸等措施。

　　(四)完善中資金融機構國外分支機構功能，向出口企業(yè)提供客戶(hù)及買(mǎi)方銀行信用咨詢(xún)服務(wù)，對海外分銷(xiāo)商及終端用戶(hù)提供融資貸款支持。

　　五、鼓勵企業(yè)增強自主創(chuàng )新能力，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構

　　(一)支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)加強研究開(kāi)發(fā)體系建設，鼓勵企業(yè)建立海外研究開(kāi)發(fā)中心，在消化引進(jìn)技術(shù)的基礎上，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品和新技術(shù)。鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)國外技術(shù)、人才、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)海內外兼并等方式掌握關(guān)鍵零部件等相關(guān)技術(shù)，提高研發(fā)能力。

　　(二)積極引導節能和新能源汽車(chē)產(chǎn)品出口。支持企業(yè)加快研究開(kāi)發(fā)新型車(chē)輛動(dòng)力蓄電池和新型混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)品。支持推廣純電動(dòng)汽車(chē)，引導推廣混合動(dòng)力汽車(chē)。

　　(三)引導企業(yè)采用國內外先進(jìn)技術(shù)標準，主動(dòng)接軌國際標準體系，推動(dòng)產(chǎn)品的國際安全、質(zhì)量和標準認證工作，支持企業(yè)參與國家和國際標準的制訂和修訂。

　　(四)整合研究開(kāi)發(fā)資源和科研力量，建立分工協(xié)作、利益共享、共同進(jìn)步的機制，鼓勵科研院所和產(chǎn)業(yè)集聚群加強產(chǎn)學(xué)聯(lián)合，積極吸引跨國公司在我國設立研究開(kāi)發(fā)中心、采購中心和地區總部。

　　(五)大力實(shí)施品牌戰略。重點(diǎn)發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)品和企業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)展商標和知識產(chǎn)權的國外注冊保護等。

　　六、加強知識產(chǎn)權保護，積極應對和化解貿易摩擦

　　(一)加強誠信體系建設，建立中國汽車(chē)零部件供應商名錄庫。對信用狀況良好的汽車(chē)及零部件出口企業(yè)，以一定方式向國際采購商、國外行業(yè)協(xié)會(huì )公示和推薦。嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護知識產(chǎn)權，保護誠實(shí)守信企業(yè)。

　　(二)積極應對和化解國際貿易摩擦。加快建立我國汽車(chē)產(chǎn)品貿易摩擦預警機制。密切跟蹤、收集和整理國外汽車(chē)產(chǎn)品貿易摩擦相關(guān)信息。充分發(fā)揮中介機構的作用，組織企業(yè)早準備、早應對，最大限度維護我汽車(chē)出口企業(yè)的權益。

　　(三)加快建立符合國際通行規則的技術(shù)性貿易措施體系，完善通報協(xié)調機制。密切跟蹤、收集和整理國外汽車(chē)產(chǎn)品相關(guān)認證及技術(shù)法規信息，引導企業(yè)按照國際規則和先進(jìn)標準組織生產(chǎn)，增強國際競爭能力。

　　(四)本著(zhù)互惠互利的原則積極推動(dòng)與其他國家實(shí)現產(chǎn)品檢驗結果的雙邊互認，有步驟地推動(dòng)與中東、東歐、非洲、中南美洲等我國汽車(chē)整車(chē)出口具有較大增長(cháng)潛力地區簽訂汽車(chē)產(chǎn)品政府間互認協(xié)議的工作。

　　(五)進(jìn)一步完善規范汽車(chē)整車(chē)出口秩序的辦法。商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部委完善相關(guān)辦法，根據產(chǎn)業(yè)結構調整的目標，規范汽車(chē)出口秩序。

　　七、大力實(shí)施“走出去”戰略，加大國際市場(chǎng)開(kāi)拓力度

　　(一)鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)或企業(yè)間聯(lián)盟體對外投資，在境外建廠(chǎng)設點(diǎn)，擴大海外生產(chǎn)規模，貼近銷(xiāo)售市場(chǎng)，帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。

　　(二)支持企業(yè)建立健全海外營(yíng)銷(xiāo)體系。鼓勵企業(yè)通過(guò)多種形式建立境外營(yíng)銷(xiāo)中心和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，完善出口產(chǎn)品的零配件供應、維修服務(wù)體系。積極引導企業(yè)在國際市場(chǎng)加大品牌建設投入。

　　(三)加大貿易促進(jìn)工作力度。有針對性地組織企業(yè)參加國際知名展覽會(huì )，展示我國汽車(chē)零部件技術(shù)發(fā)展水平。按照專(zhuān)業(yè)化、國際化、市場(chǎng)化的原則，繼續辦好“中國國際汽車(chē)零部件博覽會(huì )”。

　　(四)充分利用多雙邊合作機制，推動(dòng)汽車(chē)零部件企業(yè)開(kāi)展國際合作與交流。選擇若干個(gè)與我國機電產(chǎn)品貿易互補性較強的市場(chǎng)，組織汽車(chē)及零部件企業(yè)分行業(yè)、分項目進(jìn)行對口交流與合作，支持企業(yè)加大合作研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設備和人才的力度。

　　八、加強服務(wù)體系建設，全面提高服務(wù)水平

　　(一)按照互利雙贏(yíng)的原則，積極探索產(chǎn)業(yè)、貿易和物流有機結合的運作模式，大力推動(dòng)國內汽車(chē)整車(chē)出口生產(chǎn)企業(yè)與國內航運企業(yè)建立長(cháng)期的戰略合作聯(lián)盟，創(chuàng )建我國遠洋汽車(chē)運輸船隊。

　　(二)大力實(shí)施貿易便利化。綜合運用海關(guān)對企業(yè)的分類(lèi)管理、分類(lèi)通關(guān)、預約通關(guān)、擔保驗放等多項便利措施，提高貨物通關(guān)效率。在對汽車(chē)出口企業(yè)商品檢驗實(shí)施分類(lèi)管理辦法的基礎上，進(jìn)一步強化出口汽車(chē)產(chǎn)品的監管，幫助企業(yè)提高質(zhì)量和安全水平，積極推行汽車(chē)產(chǎn)品免驗工作。

　　(三)加強培訓服務(wù)。選擇我主要出口目標市場(chǎng)及潛在市場(chǎng)，就政策法規、技術(shù)標準、認證、投資環(huán)境以及市場(chǎng)情況等內容組織專(zhuān)家對出口企業(yè)進(jìn)行培訓，指導企業(yè)開(kāi)展對外貿易和海外投資。

　　(四)充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機構作用。各駐外經(jīng)商機構要積極推進(jìn)多雙邊經(jīng)貿合作，幫助出口企業(yè)應對貿易摩擦和開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

商務(wù)部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

工 業(yè) 和 信 息 化 部

財政部

海關(guān)總署

國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局

二〇〇九年十月二十三日