日前，中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )向國務(wù)院辦公廳提交了“關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我國汽車(chē)市場(chǎng)健康有序發(fā)展相關(guān)政策建議報告”，對2010年汽車(chē)刺激政策提出一系列建議，使得中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)扶持政策再次成為外界焦點(diǎn)。

　　2009舊政：幾大政策有得有失

　　2009年是中國汽車(chē)業(yè)的豐收年，這與中國出臺的一系列汽車(chē)產(chǎn)業(yè)刺激政策密不可分。中國車(chē)企年初戰戰兢兢地預計全年銷(xiāo)量突破1000萬(wàn)輛，年中就將目標調高至1200萬(wàn)輛，而近期目標再度調高至1300萬(wàn)輛，不斷調高的全年銷(xiāo)售目標預期，顯示出中國車(chē)企的信心。

　　信心不是沒(méi)有道理，隨著(zhù)汽車(chē)企業(yè)銷(xiāo)量、利潤增長(cháng)，中國汽車(chē)概念股成為最令人眼紅的板塊。在香港上市的吉利汽車(chē)、比亞迪年內最高漲幅均超過(guò)5.6倍;滬深股市中，汽車(chē)股漲幅超過(guò)3倍的比比皆是，國內汽車(chē)龍頭企業(yè)——上海汽車(chē)最高漲幅超過(guò)3.95倍，江淮汽車(chē)最高漲幅超過(guò)3.23倍，遠遠超過(guò)指數同期漲幅。

　　業(yè)內人士指出，“小排量乘用車(chē)購置稅減半、汽車(chē)下鄉兩大政策對今年車(chē)市高速增長(cháng)居功甚偉。”2009年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)刺激政策第一炮——“小排量乘用車(chē)購置稅減半”征收政策可謂最紅。1月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上通過(guò)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃明確說(shuō)明：“1.6升及以下乘用車(chē)，稅率從10%降低到5%。此措施將從2009年1月20日起施行，至2009年12月31日結束。”

　　消息一出，以自主品牌汽車(chē)為主的小排量乘用車(chē)市場(chǎng)迅速翻身。今年1月至10月，全國1.6升及以下乘用車(chē)銷(xiāo)售570.1萬(wàn)輛，比去年同期增長(cháng)63.2%。自主品牌汽車(chē)企業(yè)在國內的市場(chǎng)份額提升至30%左右，取代日系車(chē)成為第一。

　　第二炮為汽車(chē)下鄉政策。即從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農民報廢三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)換購輕型載貨車(chē)以及購買(mǎi)1.3升以下排量的微型客車(chē)，給予一次性財政補貼。具體標準是“按換購輕型載貨車(chē)或微型客車(chē)銷(xiāo)售價(jià)格的10%給予補貼，單價(jià)5萬(wàn)元以上的，每輛定額補貼5000元。同時(shí)，對報廢三輪汽車(chē)每輛定額補貼2000元，報廢低速貨車(chē)每輛定額補貼3000元。”

　　在談到汽車(chē)下鄉刺激政策作用時(shí)，商務(wù)部市場(chǎng)建設司司長(cháng)常曉村指出：“今年農村汽車(chē)市場(chǎng)有望突破200萬(wàn)輛，比去年增長(cháng)80%。”

　　全國乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì )秘書(shū)長(cháng)饒達則預測，今年，微型客車(chē)、微型卡車(chē)和輕型卡車(chē)三種車(chē)型最少凈增長(cháng)125萬(wàn)輛以上，起到擴大內需、拉動(dòng)經(jīng)濟的作用。僅汽車(chē)下鄉一項政策，將使今年我國個(gè)人和家庭消費凈支出增長(cháng)500億元以上，占國內全部?jì)刃柙鲩L(cháng)的3%以上。

　　但提及“以舊換新”政策，業(yè)內批評聲不絕于耳。今年6月，國務(wù)院批準了發(fā)改委等部門(mén)《促進(jìn)擴大內需，鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”實(shí)施方案》，規定“2009年在已安排老舊汽車(chē)報廢更新補貼資金10億元的基礎上，再安排40億元。一是對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車(chē)和部分中型載客車(chē)，適度提前一定年限報廢并換購新車(chē)的，給予補貼。二是對提前報廢‘黃標車(chē)’并換購新車(chē)的，給予補貼。中型載貨車(chē)6000元，輕型載貨車(chē)5000元，微型載貨車(chē)4000元。”汽車(chē)下鄉政策的實(shí)施期限為2009年6月1日至2010年5月31日。

　　但半年過(guò)去，10億元的補貼居然只用到不足6%。相關(guān)數據顯示，截至11月24日，全國申請補貼老舊汽車(chē)6990輛，補貼申請金額5843萬(wàn)元。中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )指出，補貼標準偏低制約了該項政策的進(jìn)展。一輛售價(jià)2萬(wàn)多元的二手車(chē)，報廢的最高補貼只有6000元。在巨大的差價(jià)影響下，多數消費者寧可在二手車(chē)市場(chǎng)上處理舊車(chē)，也不會(huì )選擇以舊換新。

　　此外，新能源汽車(chē)扶持政策、鼓勵兼并重組等政策盡管呼聲甚高，但多數汽車(chē)企業(yè)反映，對企業(yè)及市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)推動(dòng)作用尚未體現，部分政策還需要落到實(shí)處。

　　2010新政：新能源政策+汽車(chē)金融年關(guān)將至，新舊政策更 迭成了當下最引人關(guān)注的話(huà)題。業(yè)內人士預計，新能源汽車(chē)扶持政策將顛覆2010年市場(chǎng)格局。日前，國家發(fā)改委汽車(chē)專(zhuān)家組組長(cháng)王書(shū)林透露，新能源汽車(chē)發(fā)展規劃已上報國務(wù)院，2010年3月有望正式頒布。此外，針對新能源汽車(chē)發(fā)展的五項配套措施也將出臺。全國乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì )在一份建議書(shū)中建議：“采取新能源車(chē)根據節能效果分檔優(yōu)惠一定金額現行補貼政策，補給生產(chǎn)企業(yè)的效果更明顯，這樣由于出廠(chǎng)價(jià)的降低，為購置稅的降低奠定基礎。消費者購買(mǎi)這些低排量的新能源車(chē) (電動(dòng)車(chē)是零排量)，享受低的消費稅率，比同級別的常規車(chē)型的購置稅率本身就有優(yōu)惠。”

　　國家新能源汽車(chē)補貼政策遲遲未出，地方政府已經(jīng)迫不及待地推出新能源補貼政策。

　　重慶市率先破冰私人新能源汽車(chē)補貼政策?！吨貞c市購買(mǎi)新能源汽車(chē)財政補貼實(shí)施辦法及流程(試行)》中指出，重慶市將在2011年年底前推廣示范1150輛節能與新能源汽車(chē)，將以財政補助政策鼓勵在公交、出租、公務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域和個(gè)人使用節能與新能源汽車(chē)，購買(mǎi)新能源汽車(chē)車(chē)主將享受購車(chē)及路橋費補貼等政府扶持政策。按照規定，買(mǎi)符合條件的新能源汽車(chē)的前100名市民，可申領(lǐng)共計4.29萬(wàn)元的補貼。

　　此外，上海也計劃明年正式出臺新能源汽車(chē)免收牌照費的政策，節油量超過(guò)15%的各類(lèi)新能源汽車(chē)將從中受益。11月，上海市平均私車(chē)牌照拍賣(mài)價(jià)為35317元。

　　業(yè)內人士分析，隨著(zhù)重慶、上海出臺相關(guān)措施，其他地區也會(huì )效仿。一旦新能源私車(chē)消費補貼市場(chǎng)打開(kāi)，將推動(dòng)中國新能源汽車(chē)發(fā)展步伐。屆時(shí)，提前布局新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的部分上市公司將從中受益。

　　在2009年汽車(chē)刺激政策延續上，最引人關(guān)注的當為“購置稅、汽車(chē)下鄉、以舊換新”政策，購置稅、汽車(chē)下鄉政策將于今年底到期。據了解，在推動(dòng)消費需求、農村發(fā)展的大思路下，汽車(chē)下鄉政策有望繼續執行。

　　據悉，工信部正在醞釀替代小排量乘用車(chē)購置稅減半征收的新政策，預計新政最早年底、最遲明年初出臺。財政部、發(fā)改委已就繼續實(shí)行乘用車(chē)購置稅優(yōu)惠政策達成共識。未來(lái)受益車(chē)型將有所擴大，節能環(huán)保車(chē)及新能源汽車(chē)將享受購置稅優(yōu)惠政策，或延續今年的標準，按乘用車(chē)發(fā)動(dòng)機的排量實(shí)施不同的優(yōu)惠政策;或依據乘用車(chē)的油耗水平，實(shí)施購置稅優(yōu)惠政策。中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)董揚則呼吁，從節能減排、刺激內需等多角度綜合考量，政府應將“1.6升及以下乘用車(chē)購置稅減半”的政策延續下去，最好搞成“終身制”。

　　盡管2010年5月31日“以舊換新”政策才到期，但各方已考慮修改這一政策。常曉村表示，目前已實(shí)施地方的反映補貼標準過(guò)低，建議提高。相關(guān)部門(mén)正在商量具體的提高標準，爭取能達到賣(mài)二手車(chē)的標準。

　　此外，汽車(chē)金融扶持政策也提上議事日程。中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )建議，“大力發(fā)展個(gè)人信用為基礎的汽車(chē)消費信貸。如設法降低貸款利率，降低汽車(chē)消費的門(mén)檻，加大汽車(chē)消費信貸的比例。”事實(shí)上，“汽車(chē)工業(yè)發(fā)達的國家的汽車(chē)消費信貸業(yè)務(wù)已經(jīng)非常普及。全球有70%以上的汽車(chē)是通過(guò)貸款方式銷(xiāo)售的。”中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)羅磊指出。