政策乃國家或政黨為實(shí)現一定歷史時(shí)期的路線(xiàn)而制定的行動(dòng)準則。政策是生命和力量的源泉，是做好一切事業(yè)的前提和必要條件。政策對一個(gè)行業(yè)的影響，是決定性、戰略性、方向性、全局性的。好的政策可以使該行業(yè)興旺、發(fā)達，不好的政策可以造成行業(yè)災難性的后果。因此，研究政策對汽車(chē)運輸業(yè)的影響，對于我們做好汽車(chē)運輸企業(yè)的工作，對于汽車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展都具有非常重要的意義。
　　
　　從1949年建國到1978年的計劃經(jīng)濟時(shí)期，我國實(shí)行的是高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，從而造成汽車(chē)運輸運力和運輸需求之間的長(cháng)期失調，人民群眾不斷增長(cháng)的運輸需求長(cháng)期不能得到滿(mǎn)足。十一屆三中全會(huì )以后，實(shí)行改革、開(kāi)放、搞活的政策，我國政府提出“各部門(mén)、各行業(yè)、各地區一起干，國營(yíng)、集體、個(gè)體一起上，有路大家行車(chē)”的方針，道路運輸運力與運量之間的矛盾得到迅速緩解。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，大中城市和干線(xiàn)公路之間的道路運輸已經(jīng)出現公交化的趨勢。為“物暢其流，人暢其行”發(fā)揮了良好的作用，顯示出政策的巨大威力。
　　
　　2009年我國政府出臺1.6升以下的小排量汽車(chē)減半征收車(chē)輛購置附加費的政策。當年就使小排量汽車(chē)的銷(xiāo)售量增加了二百多萬(wàn)輛，使我國的汽車(chē)產(chǎn)、銷(xiāo)量一躍成為全世界排名第一，顯示出政策在汽車(chē)消費導向上的巨大作用。
　　
　　《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》實(shí)行“引進(jìn)、消化、吸收、提高、創(chuàng )新”，“引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)相結合”，“開(kāi)放、搞活”的市場(chǎng)經(jīng)濟政策，使得“2010年前使我國成為世界主要汽車(chē)制造國”的計劃提前實(shí)現。我國已經(jīng)成為世界最大的汽車(chē)生產(chǎn)和消費國，充分顯示政策的巨大影響力和推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大作用。
　　
　　2009年1月1日實(shí)行的燃油稅改革，燃油稅是隨燃油消耗量征收，對于“節能減排，技術(shù)進(jìn)步”發(fā)揮了良好的作用。減輕了汽車(chē)運輸業(yè)的負擔，促進(jìn)了汽車(chē)運輸業(yè)的發(fā)展。特別是在油價(jià)不斷攀升的情況下，促使汽車(chē)運輸企業(yè)下大功夫做好“節能減排”工作，想方設法減少燃油消耗，想方設法減少燃油價(jià)格上升帶來(lái)的負面影響，充分顯示出這項改革的良好作用。
　　
　　2008年7月1日執行的《機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險條例》，由于執行“無(wú)過(guò)錯賠償”，使交通事故中的傷、亡人員的利益得到了保障。但是，汽車(chē)運輸企業(yè)不得不多買(mǎi)保險險種，增加了運輸成本。而保險費率與違章和事故賠償掛鉤，獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)了交通安全意識的建立，又有利于汽車(chē)運輸企業(yè)減少交通事故，降低運輸成本。“先行墊付”的政策又使運輸企業(yè)的被凍結資金減少，減少了企業(yè)的流動(dòng)資金占用，充分顯示了政策的主導和導向作用。
　　
　　凡此種種充分說(shuō)明：政策對于汽車(chē)運輸業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的重要作用。充分說(shuō)明政策對汽車(chē)運輸業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著(zhù)決定性的、戰略性的、方向性的、全局性的重要作用。
　
　　一、科學(xué)的汽車(chē)運輸行業(yè)政策應該符合以下基本要求：
　　1、符合最廣大人民利益的要求，實(shí)現國家與人民利益的統一。 　　
　　2、有利于“物暢其流，人便于行”、實(shí)現運力與運量保持相對的動(dòng)態(tài)平衡。
　　3、有利于綜合運輸體系的協(xié)調、平衡發(fā)展。
　　4、有利于國家“節能減排、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境友好、和諧社會(huì )”可持續發(fā)展。
　　5、有利于建立汽車(chē)運輸規模經(jīng)濟，扶持大中型汽車(chē)運輸企業(yè)做大做強。
　　6、有利于汽車(chē)運輸行業(yè)規范經(jīng)營(yíng)，改變散、亂、差面貌。
　　
　　二、汽車(chē)運輸行業(yè)現狀
　　
　　道路運輸業(yè)是國民經(jīng)濟中基礎性的產(chǎn)業(yè)。對于社會(huì )具有基礎性和普遍性的重要意義。在我們的生活中，無(wú)論是人和物誰(shuí)都難以找到不經(jīng)過(guò)汽車(chē)運輸的對象。在鐵路運輸、航空運輸、水路運輸、道路運輸四大運輸方式中，道路運輸占總運輸量的92%左右，是最主要的運輸方式。同時(shí)，由于汽車(chē)運輸單獨作業(yè)的特點(diǎn)，道路運輸業(yè)點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣、單獨作業(yè)、機動(dòng)性強、可實(shí)現運輸對象的門(mén)對門(mén)運輸，具有其它運輸方式不可替代的特性。也正由于道路運輸業(yè)的特點(diǎn)，以至于至今，道路運輸業(yè)在行業(yè)形態(tài)上仍然處于散、亂、差的狀態(tài)。掛靠經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、個(gè)體運輸戶(hù)普遍存在于道路運輸市場(chǎng)。賣(mài)客、甩客、非法經(jīng)營(yíng)、車(chē)匪路霸、道路運輸市場(chǎng)的黑、惡勢力獨霸一方、運輸市場(chǎng)人為的劃地為牢、……時(shí)常見(jiàn)諸新聞媒體,社會(huì )影響極壞。為了解決這些問(wèn)題，交通部、公安部、工商行政管理、城管等部門(mén)投入了大量的人力和物力，整頓道路運輸市場(chǎng)，做了大量的工作，要求取消單車(chē)承包、個(gè)體承包汽車(chē)客運現象，但是問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。
　　
　　有鑒于此，大家認識到：我國的道路運輸業(yè)要改變散、亂、差的面貌，必須走集約化經(jīng)營(yíng)、規模經(jīng)營(yíng)的道路。從中央到地方的道路運輸政府主管部門(mén)都反復強調要扶持大中型道路運輸企業(yè)做大做強。從政策上、資源分配上、資金投入、市場(chǎng)管理上都要符合扶持道路運輸企業(yè)做大做強的方針。只有道路運輸企業(yè)做大做強，才有可能改變道路運輸業(yè)散、亂、差的形象。但常常是，“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，缺乏可操作性的政策和手段。
目前面臨的國際金融危機的實(shí)質(zhì)是：生產(chǎn)相對過(guò)剩。大量商品賣(mài)不出去，大量生產(chǎn)資料被閑置，大批生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、銀行破產(chǎn)，工人失業(yè)。處理不好會(huì )導致生產(chǎn)關(guān)系和信用關(guān)系的破壞，會(huì )導致整個(gè)社會(huì )生活陷入困境。而由于道路運輸業(yè)與國民經(jīng)濟各部門(mén)的內在聯(lián)系緊密，必將受到激烈的沖擊和較大的負面影響。
　　
　　我國的道路運輸企業(yè)，目前，由于2008年的冰雪災害的重創(chuàng )，春運不準調高客運票價(jià)政策的影響，再加上幾年來(lái)的生產(chǎn)資料大幅度連年漲價(jià)和面臨的國際金融風(fēng)暴，維持經(jīng)營(yíng)已經(jīng)困難重重，做大做強急需政府在政策上、資金投入上給于支持和扶持。
　　
　　我國政府面對國際金融危機，迅速反映，做出投資四萬(wàn)億元人民幣的正確決策。這四萬(wàn)億將主要投資于公路、鐵路、基礎設施建設。同時(shí)，財政部、科技部表示，未來(lái)四年內將采取財政補貼方式支持北京、上海、重慶、長(cháng)春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長(cháng)沙、昆明、南昌、13市在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛、郵政領(lǐng)域采用6萬(wàn)輛新能源汽車(chē)。并且，支持汽車(chē)下鄉、鄉鄉通客運汽車(chē)，大力發(fā)展農村汽車(chē)客運，汽車(chē)消費直接惠農。
　　
　　廣東省交通廳《關(guān)于促進(jìn)我省道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》最近指出，加大道路運輸的政府支持和財政投入，將在資金上重點(diǎn)向汽車(chē)場(chǎng)站、農村客運、道路運輸信息化、道路運輸安全管理傾斜。
　　
　　2009年1月1日實(shí)行的燃油消費稅改革，道路運輸企業(yè)的成本下降，利潤上升，但這只是目前的現狀，因為燃油價(jià)格是經(jīng)常大幅度變化的。以2009年初的燃油價(jià)格與2008年12月相比，長(cháng)途大巴12米汽車(chē)、用0號柴油、每升6.25元降到5.01元、45座、月車(chē)輛總行程16，666.6萬(wàn)公里、百車(chē)公里油耗27升。油費每月節省為：5，579元。養路費每月節?。?，600元。公路客運附加費每月節?。?，700元。公路運輸管理費每月節?。?50元。三項合計每月節?。?0，029元。但是，由于全國汽車(chē)運輸企業(yè)客運掛靠經(jīng)營(yíng)占大多數，受益者主要是個(gè)體戶(hù)。的士車(chē)輛經(jīng)營(yíng)又有所不同：的士用93號汽油、油價(jià)由每升6.26元,下降到5.32元、月車(chē)輛總行程:14,335公里、百車(chē)公油耗：10升、月節省油費1，347.49元、節省養路費：100元。受益者主要是的士承包者?？ㄜ?chē)月車(chē)輛總行程：6，388公里、百車(chē)公里油耗：38.7升、用0號柴油、每月節省油費：3，065.47元。18噸卡車(chē)每月節省養路費：3，060元。每月節省運管費：270元。三項合計每月節?。?，395.47元，受益者主要是掛靠經(jīng)營(yíng)者。由于全國范圍內汽車(chē)運輸經(jīng)營(yíng)方式，目前，仍然是個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)為主。所以，燃油稅政策改革，大的利益仍然落在了個(gè)體承包方。而要改變這些，支持大中型汽車(chē)運輸企業(yè)做大做強就成為改革的主要方向。
　　
　　燃油稅是隨燃油消耗量計征，而不是隨油價(jià)計征。對我國的能源消耗和節能減排具有良好的導向作用，必將為我國的環(huán)保事業(yè)和道路運輸業(yè)的發(fā)展作出巨大貢獻。
　　
　　全國道路運輸企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)非常普遍的根本原因是由于汽車(chē)運輸長(cháng)期經(jīng)濟效益不佳、微利經(jīng)營(yíng)，甚至虧損而造成的。汽車(chē)運輸業(yè)是目前我國競爭最激烈的行業(yè)之一。沒(méi)有政府大力支持，很難形成規模經(jīng)營(yíng)。散、亂、差、分散化、游擊式就成為社會(huì )現實(shí)。以至于造成汽車(chē)運輸質(zhì)量投訴多，服務(wù)質(zhì)量差，集約化程度低，這也是被逼出來(lái)的。因為集體、國營(yíng)虧損，也是汽車(chē)運輸微利的反映。特別是長(cháng)途汽車(chē)運輸，具有明顯的公益性，很多虧損線(xiàn)路，但人民出行有需求，也得開(kāi)。
　　
　　計劃經(jīng)濟時(shí)期，道路運輸的主要矛盾是不斷增長(cháng)的運輸需求與運力相對短缺的矛盾。而今的主要矛盾已經(jīng)變成運力相對過(guò)剩、多頭運輸、散、亂、差與人民群眾對運輸質(zhì)量要求不斷增長(cháng)的矛盾?？蛻?hù)對運輸服務(wù)質(zhì)量的投訴不斷增長(cháng)就是鮮明的反映。新的歷史時(shí)期，道路運輸服務(wù)質(zhì)量要求，從客戶(hù)滿(mǎn)意度提高道路運輸產(chǎn)品質(zhì)量。而運輸產(chǎn)品質(zhì)量是由運輸服務(wù)的：安全性、及時(shí)性、方便性、舒適性、經(jīng)濟性決定的。是由客戶(hù)在運輸服務(wù)過(guò)程中的眼看、耳聽(tīng)、手摸、鼻嗅、身體感應和心理感應決定的。
　　
　　解決新時(shí)期道路運輸的主要矛盾，集約經(jīng)營(yíng)、規模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)是大勢所趨。散、亂的運輸個(gè)體客觀(guān)上必然造成道路運輸服務(wù)質(zhì)量投訴增多。希望政府借此金融危機的良機，實(shí)施道路運輸規模經(jīng)營(yíng)政策，支持道路運輸大中型企業(yè)做大做強，好好整頓道路運輸市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，把我國道路運輸行業(yè)提高到規模經(jīng)營(yíng)模式。
　　
　　三、汽車(chē)運輸企業(yè)渴望的道路運輸政策：
　　
　　1、從政策上支持骨干道路運輸企業(yè)利用金融危機實(shí)施兼并、收購小、散、差的運輸企業(yè)，驅除個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)汽車(chē)客運。合理調整運輸資源結構，形成規模經(jīng)營(yíng)企業(yè)。從運輸資源整合上向大型運輸企業(yè)傾斜。從立法角度考慮，結束散、亂、差的道路運輸經(jīng)營(yíng)模式。加強執法力度，嚴厲打擊違法、違規經(jīng)營(yíng)行為。
　　2、從道路運輸人才培養教育入手，培養道路運輸規模經(jīng)營(yíng)管理人才。實(shí)行道路運輸企業(yè)經(jīng)理任職資格認證，大中型企業(yè)經(jīng)理面向社會(huì )公開(kāi)招聘，高管人才社會(huì )化、市場(chǎng)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。
　　3、加大運輸場(chǎng)、站建設投資。有規劃、有計劃地建設道路運輸場(chǎng)、站網(wǎng)絡(luò )。在此基礎建設中，政府投資應該成為主體并廣泛吸收道路運輸企業(yè)、社會(huì )其它投資，加快道路運輸場(chǎng)、站網(wǎng)絡(luò )建設。
　　4、村村通汽車(chē)客運。必須對汽車(chē)客運下鄉進(jìn)行政府財政補貼，因為農村汽車(chē)客運經(jīng)濟效益差，具有明顯的社會(huì )公益性。以利于社會(huì )主義新農村建設，有利于縮小城鄉差別，有利于和諧社會(huì )建設。
　　5、節能減排、保護環(huán)境已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì )共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，已經(jīng)成為聯(lián)合國高度重視的問(wèn)題。全世界都在密切配合，立足于解決此問(wèn)題。而道路運輸企業(yè)占能源消耗量的54％，是最大的耗能大戶(hù)。政府有必要加大對運輸企業(yè)的節能減排投入，扶持道路運輸企業(yè)的節能減排工作，給予道路運輸企業(yè)節能減排政府財政補貼，加快新技術(shù)的應用。
　　6、加大道路運輸企業(yè)老、舊車(chē)輛的更新?lián)Q代實(shí)行政府財政補貼是香港等先進(jìn)、發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。有利于能源建設和節約、有利于環(huán)境保護、有利于減少道路運輸交通事故。
　　7、加緊建設汽車(chē)運輸全國聯(lián)網(wǎng)信息系統。實(shí)現運輸信息資源共享，提高汽車(chē)運輸實(shí)載率，減少資源浪費。促進(jìn)現代化物流企業(yè)發(fā)展。
　　8、加大力度和政策支持，打擊假、冒、偽、劣汽車(chē)配件的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。打擊運輸市場(chǎng)“占山為王”、分裂、等黑、惡勢力。
　　
　　總之，我國的道路運輸企業(yè)仍然處于社會(huì )主義初級階段，集約經(jīng)營(yíng)的道路運輸企業(yè)還比較少，經(jīng)濟實(shí)力還比較薄弱，汽車(chē)運輸企業(yè)仍然處于微利和困難重重之中。鐵路的提速、高速火車(chē)的沖擊、輕軌建設的不斷建成通車(chē)、油價(jià)的不斷攀升、都對汽車(chē)運輸行業(yè)造成巨大的不利因素。行業(yè)總體處于艱難、困境之中。而汽車(chē)運輸企業(yè)又具備社會(huì )基礎性、普遍性、公益性的特點(diǎn)。在此金融危機的大背景下，又受到極大的沖擊，要實(shí)現節約型社會(huì )、環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會(huì )建設，急需政府在政策和資金上的大力支持。