越限越堵 卡車(chē)限行的悖論

　　由于種種原因，國內越來(lái)越多的城市出臺了限制載貨車(chē)在城市內行駛的規定。例如，北京市規定，載貨車(chē)只有在每天23時(shí)到次日6時(shí)之間可以進(jìn)入市區行駛；成都、廣州和西安等城市也有類(lèi)似的限制性規定。

　　通過(guò)對幾個(gè)城市交通管理部門(mén)的電話(huà)采訪(fǎng)，中國二手車(chē)城了解到，載貨車(chē)對城市道路資源的占用率偏高是各地方政府禁止其進(jìn)城的最主要原因。

　　北京市交通管理局秩序處的一位人士說(shuō)，北京市禁止載貨車(chē)進(jìn)城的出發(fā)點(diǎn)是為了降低交通流量，保證道路安全暢通。“如果不這樣做，北京市的交通有可能陷入癱瘓。”這位人士如此解釋。

　　作出類(lèi)似解釋的還有成都市交管局。該局相關(guān)負責人告訴中國二手車(chē)城，與轎車(chē)等乘用車(chē)相比，載貨車(chē)對道路交通的影響要大得多。

　　談及成都從2007年底開(kāi)始限制載貨車(chē)進(jìn)城的原因，這位負責人說(shuō)：“貨車(chē)車(chē)身寬大、行駛緩慢、違章情況較多，對城市交通的影響很大，因此成為管理的重點(diǎn)對象。”為了增強說(shuō)服力，他還列出了一系列數字：2007年，成都市發(fā)生涉及貨運車(chē)輛的交通事故1207起，造成342人死亡、1372人受傷，其中貨車(chē)負事故主要責任的有921起，死亡233人。

　　廣州、西安等地的交管部門(mén)工作人員也給出了類(lèi)似的解釋。

　　那么，限制載貨車(chē)進(jìn)城真的能夠緩解市內交通壓力嗎？來(lái)自上海市交通管理部門(mén)的數據表明并非如此。

　　上海市交通運輸和港口管理局貨運處副處長(cháng)賀敏健說(shuō)，片面限制載貨車(chē)進(jìn)城的政策不僅沒(méi)有實(shí)現制定政策的初衷，反而帶來(lái)了一系列問(wèn)題。

　　“由于限制載貨車(chē)進(jìn)城，市內多用客車(chē)作為物流用車(chē)。這種做法不僅違反法律規定，也是相當不經(jīng)濟的。”賀敏健解釋說(shuō)，“我們的測算結果表明，一輛載貨量為2噸的卡車(chē)能完成的運輸量，至少需要3輛輕型客車(chē)才能完成。”

　　這一數據向人們揭示了一個(gè)悖論：禁止載貨車(chē)進(jìn)城的初衷是緩解市內交通壓力，卻反而為城市“添堵”。

　　市場(chǎng)倒逼政府改變管理思路

　對于各城市對載貨車(chē)的限行政策，一些物流企業(yè)人士顯得很無(wú)奈。

　　“載貨車(chē)在城市能否獲得運營(yíng)資格，不僅在于車(chē)輛的技術(shù)指標，更重要的是公安部門(mén)核發(fā)的通行證。多年來(lái)，通行證的發(fā)放始終沒(méi)有放開(kāi)，一家物流公司大約只有7%的車(chē)輛能夠獲準在市區通行。”上海天天快運有限公司董事長(cháng)詹際盛說(shuō)，為了解決城市中心區載貨車(chē)限行的難題，該公司不得不使用金杯海獅輕客進(jìn)行市內物流，一旦被交警查處，將面對2萬(wàn)元的罰款，極大地增加了公司的運營(yíng)風(fēng)險。

　　“近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的持續快速發(fā)展，城市輕物流需求大幅增長(cháng)。”德利得物流總公司運營(yíng)總監惲綿介紹，目前，國內各物流企業(yè)在干線(xiàn)運輸上的效率相差不大，比拼的是市內物流配送效率。對載貨車(chē)進(jìn)城的限制措施，嚴重制約了物流企業(yè)的發(fā)展。

　　惲綿說(shuō)，城市輕物流(指城市內部的日常小型物資運輸、快件物品遞送)業(yè)務(wù)量每增長(cháng)1%，物流用車(chē)就要增長(cháng)3.9%。限制貨車(chē)進(jìn)城迫使企業(yè)不得不用客車(chē)承擔物流任務(wù)，既不合法又不經(jīng)濟。

　　一方面是日益增長(cháng)的城市物流需求，另一方面是各城市對載貨車(chē)進(jìn)城的限制，許多城市物流不得不依靠輕型客車(chē)和交叉型乘用車(chē)來(lái)完成。由于輕型客車(chē)和交叉型乘用車(chē)的效率相對較低，必然對市內交通造成更大的壓力，使得部分地方政府開(kāi)始改變思路。

　　賀敏健稱(chēng)，上海市正在醞釀出臺一部地方法規———《城市配送物流車(chē)營(yíng)運技術(shù)規范》，進(jìn)而取消對廂式貨車(chē)的限制，規范市內物流用車(chē)的標準，確定準入門(mén)檻。

　　賀敏健說(shuō)，目前，上海市中心區功能以服務(wù)業(yè)和居住為主，2008年的市內物流總額超過(guò)3000億元，中心區商品貨運量達2918.8萬(wàn)噸。城市物流的快速發(fā)展對物流用車(chē)的專(zhuān)業(yè)化水平和各方面性能提出了很高要求，也要求政府部門(mén)更好地進(jìn)行管理。

　　針對這種狀況，上海市政府部門(mén)希望以更精細的管理化解“越限車(chē)越多”的悖論。

　　據悉，上海市醞釀制定的地方法規主要針對輕型封閉式貨車(chē)和廂式貨車(chē)兩種車(chē)型，對每種車(chē)型的規范又分為對車(chē)輛自身的要求和對貨箱的要求兩部分。除車(chē)輛排放必須符合當地法規要求外，在制動(dòng)等安全性能以及承載性方面也將提出較高要求，貨箱要求封閉、防腐，但不會(huì )對配送物流車(chē)的尺寸和發(fā)動(dòng)機排量進(jìn)行特別限制。