剛剛過(guò)去的2011年，中國車(chē)市來(lái)了一個(gè)"急剎車(chē)"，全年2.5%的銷(xiāo)量增速，宣告中國汽車(chē)市場(chǎng)連續十年年均25%的高增長(cháng)時(shí)代已不復存在，中國汽車(chē)開(kāi)始進(jìn)入新一輪調整期。外資與內資、合資與獨資、市場(chǎng)與技術(shù)、規模與內涵、發(fā)展現實(shí)與思維定式……這些或顯性或隱性的問(wèn)題深藏在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，無(wú)法消除又亟待厘清。在市場(chǎng)暴增之勢"退潮"之后，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級勢在必行。
同樣是在2011年，中國汽車(chē)保有量首次突破1億輛大關(guān)，僅次于美國，位居世界第二。2000年，中國汽車(chē)保有量?jì)H有625萬(wàn)輛，短短的十余年時(shí)間里，增長(cháng)了16倍。汽車(chē)社會(huì )來(lái)得太快，讓人措手不及。除了擁堵，停車(chē)、噪音、尾氣污染、交通安全隱患也成為不容忽視的社會(huì )問(wèn)題，保有量的增長(cháng)與城市的宜居程度形成反比。成績(jì)與繁華難掩用車(chē)環(huán)境惡化對中國汽車(chē)業(yè)未來(lái)的掣肘。"汽車(chē)社會(huì )病"依然待解。
2012，不會(huì )是世界末日，但中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)亟需尋找自己的"諾亞方舟"。
每年兩會(huì )，都會(huì )有汽車(chē)方面的熱門(mén)話(huà)題，另一方面，在兩會(huì )召開(kāi)之前，一些話(huà)題其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始預熱，為兩會(huì )中的討論提供鋪墊。因此，我們可以從目前正在熱議的一些話(huà)題，推測兩會(huì )起見(jiàn)對汽車(chē)工業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。
一、新的公務(wù)車(chē)采購標準
2012年2月24日，國家工信部發(fā)布了《2012年度黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)稿)，向社會(huì )各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。在這份新的公務(wù)車(chē)采購車(chē)型目錄中，全部為自主品牌車(chē)型，外資、合資品牌車(chē)型已基本無(wú)緣2012年度黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)采購。
有的媒體認為：“自主品牌獲發(fā)展良機。”多家自主品牌企業(yè)表示受到新政策“鼓勵”。比如江淮汽車(chē)高層則表態(tài)，“盡管實(shí)際收益很難判斷，但看到政府在政策上的利好。”上汽乘用車(chē)副總經(jīng)理蔣峻認為，本次意見(jiàn)稿出臺，這說(shuō)明當下自主品牌的研發(fā)能力、制造能力、質(zhì)控能力以及服務(wù)能力等均得到了國家相關(guān)部門(mén)的認可。“政府對自主品牌的認可，會(huì )給自主品牌汽車(chē)帶來(lái)更多發(fā)展機會(huì )。”有的專(zhuān)家認為：政府公務(wù)用車(chē)的選擇對于大眾消費者有很強的示范作用，目錄的公示不僅有利于提高消費者對自主品牌的信任度，同時(shí)必然會(huì )帶動(dòng)商務(wù)用車(chē)、私車(chē)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，促進(jìn)自主品牌提高美譽(yù)度和市場(chǎng)影響。
但是，行業(yè)分析人士對意見(jiàn)稿反映比較平淡，認為該意見(jiàn)稿不夠細化，此外工信部政策能否約束到地方政府采購仍有待觀(guān)察。
也有的專(zhuān)家表示：此刻意見(jiàn)稿出臺比較意外，純自主品牌陣容更是意外。
有的官員表示：“自主品牌轎車(chē)的市場(chǎng)份額，與外資和合資企業(yè)相比仍是弱勢。最初是外資和合資在中高端市場(chǎng)，自主品牌在低端市場(chǎng)，井水不犯河水，但現在短兵相接，所以必須解決自主品牌競爭力弱的問(wèn)題。”此次政府正是意在通過(guò) “公務(wù)車(chē)”采購促進(jìn)和解決自主品牌車(chē)企的競爭力問(wèn)題。公務(wù)車(chē)新政中規定，“近兩年企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例均不低于3%。”而合資企業(yè)很難過(guò)這一關(guān)。
中國新版公車(chē)目錄鎖定自主品牌車(chē)型之后，歐盟商會(huì )發(fā)表言論稱(chēng)，作為回應，中國車(chē)企進(jìn)軍歐洲的大計或將面臨受阻。
估計兩會(huì )代表多會(huì )以正面姿態(tài)出現，雖然會(huì )有很多代表發(fā)言，但絕大多數會(huì )肯定新的政府機關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法，肯定公務(wù)用車(chē)采用自主品牌，包括為自主品牌汽車(chē)大唱贊歌。公務(wù)車(chē)改革確是兩會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)，在兩會(huì )前急急忙忙拋出公務(wù)車(chē)采購目錄被有的專(zhuān)家認為不過(guò)是公務(wù)車(chē)腐敗的遮羞布。
我們所希望的公務(wù)車(chē)改革，應該是縮減公務(wù)車(chē)采購規模，限制專(zhuān)車(chē)配備范圍，杜絕公車(chē)私用和公車(chē)浪費，逐步實(shí)現公務(wù)車(chē)使用租賃化、社會(huì )化。另一方面，國際上公務(wù)車(chē)配備標準對汽車(chē)消費的引領(lǐng)作用，主要在于安全、環(huán)保、節能法規的提高。
二、校車(chē)安全問(wèn)題
2012年2月15日在“2012首屆中國校車(chē)發(fā)展研討會(huì )暨國際校車(chē)展覽會(huì )”上，湖北省人大常委會(huì )副主任、知名學(xué)者周洪宇針對校車(chē)安全條例，認為有三方面需要特別注意和完善。
首先，校車(chē)立法原則和指導思想需要明確。周洪宇為此提出“以人為本，兒童優(yōu)先，統籌兼顧，齊抓共管”的校車(chē)問(wèn)題解決指導思想。
其次，需要清晰界定校車(chē)概念?，F有條文中以座位數來(lái)區分校車(chē)的做法十分不清晰。周洪宇提出，校車(chē)界定中需要有包括幾方面因素，“根據國家標準設計”、“具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的汽車(chē)廠(chǎng)家生產(chǎn)”、“由專(zhuān)業(yè)駕駛人駕駛”、“負責學(xué)生上學(xué)放學(xué)接送”、專(zhuān)用車(chē)輛”等。周洪宇認為有關(guān)部門(mén)可以給予校車(chē)過(guò)渡期，但放寬校車(chē)標準并不是不給予校車(chē)以清晰、嚴格的界定。
周洪宇還認為對于校車(chē)生產(chǎn)應該予以鼓勵，這種鼓勵是全方位的支持，包括金融、稅收、土地、資金方面的優(yōu)惠，而非單純是稅收上的優(yōu)惠。如對于采購校車(chē)的教育機構應該考慮減免購置稅，對于采購校車(chē)的民辦機構同樣應予以金融、財政方面的支持，對于乘坐校車(chē)的學(xué)生可給予資助等。
汽車(chē)協(xié)會(huì )負責人董揚認為：與校車(chē)相關(guān)的三個(gè)問(wèn)題值得思考：一是，安全的實(shí)現僅僅是靠車(chē)子實(shí)現嗎？二是，在追求“安全性”的同時(shí)要不要兼顧成本？三是，要不要考慮更多地利用現有的客車(chē)資源？
產(chǎn)生中小學(xué)生車(chē)翻人亡的是不發(fā)達地區，是窮人家的孩子。其實(shí)有“違規校車(chē)”坐的孩子還不是最困難的。
超載問(wèn)題和其它車(chē)輛沖撞校車(chē)，實(shí)際是管理問(wèn)題，是全社會(huì )的安全和法制意識問(wèn)題。如果僅僅關(guān)注校車(chē)是否有高的安全標準，也解決不了這些問(wèn)題。
政府應該抓什么？在制訂強調安全性的校車(chē)安全標準之前，至少應該關(guān)注教育投入問(wèn)題、交通安全問(wèn)題、教育資源規劃問(wèn)題、公民守法意識問(wèn)題等。
三、新能源汽車(chē)發(fā)展
2012年2月22日，工信部正式對外公布《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》，工信部預計，到2015年新能源汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)量將超過(guò)50萬(wàn)輛，需要能量型動(dòng)力電池模塊150億瓦時(shí)/年。
據中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )的的不完全統計，2011年國內整車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量雖然有了較大幅度提升，但總量仍然較小。據不完全統計，去年全年產(chǎn)銷(xiāo)量分別為8368輛和8159輛，均未過(guò)萬(wàn)。
截止2011年底，示范城市實(shí)際運營(yíng)新能源汽車(chē)約1.5萬(wàn)輛，與國家總體示范推廣目標2.5萬(wàn)輛有不小差距。
最近，國務(wù)院印發(fā)了《工業(yè)轉型升級規劃（2011—2015年）》，規劃對汽車(chē)工業(yè)的要求主要是節能減排，提出了發(fā)展節能和新能源汽車(chē)的新思路。這里面有幾個(gè)重大變化：第一是“堅持節能汽車(chē)與新能源汽車(chē)并舉，進(jìn)一步提高傳統能源汽車(chē)節能環(huán)保和安全水平，加快純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)等新能源汽車(chē)發(fā)展。”在節能方面，規劃提出要“加快傳統汽車(chē)升級換代，大幅提高小排量發(fā)動(dòng)機的技術(shù)水平和性能；提高污染物排放標準，減少污染物排放”，“重點(diǎn)開(kāi)展柴油機高壓共軌技術(shù)等高效內燃機技術(shù)、先進(jìn)變速器和汽車(chē)電子控制技術(shù)的研發(fā)與應用。”
第二，規劃所明確的新能源汽車(chē)的發(fā)展路線(xiàn)是“加快純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)等新能源汽車(chē)發(fā)展……持續跟蹤研究燃料電池汽車(chē)技術(shù)”，“支持開(kāi)展普通混合動(dòng)力汽車(chē)技術(shù)研發(fā)”。發(fā)展新能源汽車(chē)的重點(diǎn)是“突破動(dòng)力電池核心技術(shù)，支持電機及驅動(dòng)系統，以及電動(dòng)空調、電動(dòng)轉向、電動(dòng)制動(dòng)器等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持開(kāi)展燃料電池電堆、燃料電池發(fā)動(dòng)機及其關(guān)鍵材料的核心技術(shù)研發(fā)。支持建設新能源汽車(chē)共性技術(shù)平臺。”
第三，同時(shí)提出要“因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車(chē)”。
有媒體統計，2012年，各地公布的在行政力量推動(dòng)下預計的上路目標總數將近8萬(wàn)輛，地方補貼標準已經(jīng)提高到12萬(wàn)元。
比亞迪反映，該廠(chǎng)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)在北京無(wú)法上牌。這是可以理解的，因為北京政府的補貼決不會(huì )肥水流到外人田，其背后的潛臺詞就是只會(huì )補貼本地生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)。所以，在高額地方補貼的背后，還是地方保護在作祟。
然而在兩會(huì )上，各地政府官員依然會(huì )高調表示要大力發(fā)展新能源汽車(chē)，表示要給予新能源汽車(chē)更多的補貼，但是決不會(huì )流露出地方保護的意思。
四、汽車(chē)召回和三包
2012年1月16日，質(zhì)檢總局公布《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規定(第二次征求意見(jiàn)稿)》，面向公眾再次征求意見(jiàn)。此前，在國家質(zhì)檢總局舉行的立法聽(tīng)證會(huì )上，各方代表就征求意見(jiàn)稿達成一致，很多人認為這是汽車(chē)三包將要出臺的前兆。
有媒體報道，國務(wù)院已對2012年立法工作作出整體部署，年內力爭完成33件立法項目，其中包括缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理條例等。
這兩個(gè)文件的討論依然十分熱烈。
觀(guān)察以往的兩會(huì )，代表們很多是有公車(chē)的，或者是汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的代表，能夠一汽車(chē)消費者身份出現的代表極為罕見(jiàn)，所以，估計這兩個(gè)文件的討論不會(huì )十分熱烈，有關(guān)部門(mén)會(huì )在會(huì )前做些姿態(tài)，但是兩會(huì )期間很難對此形成熱點(diǎn)。
五、PM2.5備受關(guān)注
最近，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，新標準增加了細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時(shí)濃度限值監測指標。會(huì )議要求2012年在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域以及直轄市和省會(huì )城市開(kāi)展細顆粒物與臭氧等項目監測，2013年在113個(gè)環(huán)境保護重點(diǎn)城市和國家環(huán)境保護模范城市開(kāi)展監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。
會(huì )議指出，要突出抓好機動(dòng)車(chē)污染防治。提高車(chē)用燃油品質(zhì)與機動(dòng)車(chē)排放標準。到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營(yíng)的“黃標車(chē)”。五要加強協(xié)同防控。在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域，實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立極端氣象條件下大氣污染預警體系。
有的媒體統計發(fā)現，已有11個(gè)省份提出了治理PM2.5的具體措施，其中包括北京在內，上海力爭當“頭名”，計劃從今年6月起率先在全國公布PM2.5監測數據。有8個(gè)省份要從控制機動(dòng)車(chē)尾氣排放入手，在各種措施中被提及的次數最多。此外，淘汰老舊汽車(chē)、加強工地揚塵管理、植樹(shù)造林等也頗受青睞。為全面治理PM2.5，環(huán)境保護部公布了要求各地全面監測PM2.5的時(shí)間表。
另?yè)蟮?，目前中國已有北京、廣州、無(wú)錫三城市公布PM2.5監測數據，另外有14城市已經(jīng)開(kāi)始檢測這一數據并計劃對外公布。
但是也有報道，盡管公布PM2.5監測數據步步緊逼，但中國內地主要城市用來(lái)監測PM2.5的設備采購已暫停。因為這些城市的環(huán)保部門(mén)并不清楚，已經(jīng)使用超過(guò)十年的監測設備和標準還能不能繼續使用。
一切緣起于“震蕩天平法”——中國多數一線(xiàn)城市的PM2.5和PM10值都由此技術(shù)方法的儀器監測得出。然而這個(gè)由美國賽默飛世爾公司生產(chǎn)的監測設備所監測出的PM10、PM2.5值，普遍比美國本土及使館采用的監測設備測出的數值平均偏低15%。
有的地方環(huán)保監測站站長(cháng)表示：“我們當然知道震蕩天平法測出來(lái)的數值低，它低我們才買(mǎi)。”目前環(huán)保部門(mén)之所以如此敏感，是因為涉及到各級環(huán)保機構之前所報告的藍天數、空氣質(zhì)量合格情況及節能減排數據是否準確的問(wèn)題。
有的專(zhuān)家認為：“PM2.5并不是關(guān)鍵，核心還是如何解決問(wèn)題。目前業(yè)內集中的觀(guān)點(diǎn)是中國解決這一污染問(wèn)題至少需要30年。”
所以，兩會(huì )期間，地方會(huì )對PM2.5繼續保持高調的關(guān)注，顯示其關(guān)注環(huán)保的姿態(tài)。最近有報道，北京市環(huán)保局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人杜少中正式卸任黨組副書(shū)記、副局長(cháng)職務(wù)，杜少中說(shuō)：“我說(shuō)錯了就沒(méi)下次了”，“一開(kāi)始背了很多黑鍋”。其實(shí)，他是最先發(fā)現美國大使館的測試儀器與北京市的不同，他最先叫陣，要看一看美國的儀器，但是這樣做可能引發(fā)更為難以預料的后果，所以北京市不得不勸其下課。他說(shuō)：“空氣質(zhì)量不好，這確實(shí)不是環(huán)保局造成的，但人家不罵你罵誰(shuí)？”但是兩會(huì )期間不會(huì )罵環(huán)保部門(mén)，汽車(chē)肯定會(huì )成為替罪羊。
