2010年5月13日，國家十一部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。該《意見(jiàn)》提出，必須加快深化汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)，以推進(jìn)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機、變速器、發(fā)電機等零部件再制造為重點(diǎn)。同時(shí)，繼續推進(jìn)大型舊輪胎翻新。當時(shí)，中國輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)徐桂芬曾表示：“協(xié)會(huì )受工信部委托，正起草翻新輪胎準入條件。”

　　2012年8月20日，工信部正式對外發(fā)布了《輪胎翻新行業(yè)準入條件》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《輪胎翻新》)及《廢輪胎綜合利用行業(yè)準入條件》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《廢輪胎綜合利用》)分別從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、資源回收利用等方面對行業(yè)準入作了明確規定。同時(shí)，工信部將會(huì )同環(huán)保部定期公告符合兩項準入條件的企業(yè)名單，不符合準入條件的不得從事輪胎翻新加工和廢輪胎加工利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　至此，輪胎翻新，再次走向風(fēng)口浪尖。盡管已經(jīng)有輪胎企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)工作，但相較于混亂的市場(chǎng)局面，輪胎翻新屢受爭議。此次意見(jiàn)提及繼續推進(jìn)大型舊輪胎翻新，又將對這一市場(chǎng)帶來(lái)何種變化呢？

　　政策延遲兩年出臺 民間小作坊或將被淘汰

　　早在2010年《意見(jiàn)》公布之時(shí)，中新網(wǎng)汽車(chē)頻道曾致電徐桂芬，她說(shuō)：“翻新胎從安全、質(zhì)量等方面均不次于新胎。如果按照翻新輪胎標準進(jìn)行生產(chǎn)，至少可達三次翻新壽命，從而達到節約能源的目的，也符合國家產(chǎn)業(yè)調整的規劃。所以，翻新輪胎將成為未來(lái)的主流發(fā)展方向。” 據介紹，2009年，中國翻新輪胎已達1300萬(wàn)條，而早前對于翻新輪胎的長(cháng)遠計劃是到2010年達到1200萬(wàn)條。從數據中可以看出，國內翻新輪胎的發(fā)展，已經(jīng)遠遠超越早前的行業(yè)規劃。

　　徐桂芬還透露，中國輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會(huì )受工信部委托，正在起草翻新輪胎的準入條件。目前，該準入條件已經(jīng)過(guò)多次修改，并上報給工信部。如果一切順利，準入條件很有可能在2010年底正式出臺。然而，《輪胎翻新》和《廢輪胎綜合利用》卻是“遲”到了兩年才面世，兩個(gè)行業(yè)準入條件究竟能否解決翻新輪胎的市場(chǎng)混亂局勢呢？

　　據《輪胎翻新》指出，新建、改擴建輪胎翻新加工項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，新建企業(yè)要有較為穩定的舊輪胎供應渠道。已建輪胎翻新加工企業(yè)，輪胎翻新年綜合生產(chǎn)能力不得低于20000標準折算條。新建、改擴建的輪胎翻新加工企業(yè)，年綜合生產(chǎn)能力不得低于30000標準折算條。其中明確規定，輪胎翻新加工的能源消耗限定為：預硫化法翻新輪胎綜合能耗低于15千瓦時(shí)/標準折算條；模壓法翻新輪胎綜合能耗低于18千瓦時(shí)/標準折算條。據統計，目前我國1000多家輪胎翻新企業(yè)中，絕大部分都是小型作坊式企業(yè)。業(yè)界專(zhuān)家表示，新的行業(yè)準入政策實(shí)施后，將促進(jìn)輪胎翻新行業(yè)的結構調整，淘汰小作坊等不規范。

　　這也印證了兩年前徐桂芬所言，她曾表示：“準入條件出臺后，會(huì )提高翻新輪胎行業(yè)的準入門(mén)檻，規范這個(gè)相對混亂的市場(chǎng)。屆時(shí)，小作坊可能被淘汰掉。”

　　市場(chǎng)接受度仍需培養 輪胎翻新企業(yè)“吃不飽”

　　談及“翻新輪胎”，市場(chǎng)終端用戶(hù)多數將此歸類(lèi)為“殘次品”，這也側面證實(shí)，國內汽車(chē)消費者普遍沒(méi)能形成使用翻新輪胎的正確認識。據悉，美國輪胎翻新公司，每一條輪胎至少可翻新3次，而且每次翻新之后都能保證行駛百萬(wàn)公里。

　　事實(shí)上，通過(guò)中新網(wǎng)汽車(chē)頻道了解，翻新輪胎在技術(shù)上確實(shí)不存在生產(chǎn)問(wèn)題，主要的障礙有兩方面，一是市場(chǎng)的接受能力，初期推廣較困難，用戶(hù)不容易接受。二是國內對翻新輪胎需求較大的是卡、客車(chē)用戶(hù)，國內卡車(chē)用戶(hù)多超載，導致輪胎可翻新度低，基本上超載后的輪胎都不能通過(guò)可翻新技術(shù)檢測的門(mén)檻。

　　“翻新輪胎主要難點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)化規模不大，規模太小的輪胎翻新廠(chǎng)業(yè)務(wù)基本跟不上。另外，胎源也是個(gè)問(wèn)題，如果一個(gè)大規模的輪胎翻新工廠(chǎng)收不到可翻新的胎源，同樣也沒(méi)有辦法。從細節上看，這可能是最大的問(wèn)題。” 佳通輪胎(中國)投資有限公司配套部經(jīng)理彭永紅曾表示，目前國內也有部分廠(chǎng)家是從國外收購胎源。

　　“目前行業(yè)面臨著(zhù)一個(gè)問(wèn)題，那就是可翻新的胎源短缺，造成這方面原因主要是輪胎翻新廠(chǎng)比較多，搶原料?？煞绿ンw資源不足，很多大型企業(yè)的翻新工程都‘吃不飽’。”此前，徐桂芬認為，進(jìn)口廢舊輪胎不是垃圾，是資源。輪胎翻新發(fā)展至今，技術(shù)已經(jīng)比較成熟，不僅能夠將污染降至最低，甚至能做到無(wú)污染。其實(shí)，現在青島、威海等地都有進(jìn)口胎體試點(diǎn)企業(yè)。在成本問(wèn)題上，就要看企業(yè)各自的渠道。

　　而理性來(lái)看，目前國內輪胎企業(yè)在生產(chǎn)制造的過(guò)程中也似乎沒(méi)有考慮到再制造的問(wèn)題，造成很多舊輪胎不具備再制造要求。另外，國內汽車(chē)消費者對于輪胎使用的傳統觀(guān)念都是習慣將輪胎用到極致，導致廢舊輪胎不再具備翻新價(jià)值。