2012年4月，國家出臺《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2011--2020)》，其中提到“要以快速降低汽車(chē)燃料消耗量為目標，大力推廣和普及非插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、節能內燃機車(chē)”，但規劃出臺近一年了，相關(guān)的配套政策遲遲未能出臺，“推廣和普及”成為一紙空文，貽誤了混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對此，湖南科力遠高技術(shù)控股有限公司董事長(cháng)、湖南科力遠新能源股份有限公司董事長(cháng)鐘發(fā)平在兩會(huì )期間提出了“應補貼混動(dòng)扶持混合動(dòng)力關(guān)鍵零部件民族企業(yè)提案”，指出要迅速出臺配套政策，大力扶持混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規劃》(2012--2020)，對節能與新能源車(chē)給出了科學(xué)的定義，厘清了我國節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、措施及目標，提出“要以快速降低汽車(chē)燃料消耗量為目標，大力推廣和普及非插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、節能內燃機車(chē)”，發(fā)展路徑和戰略取向符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)和市場(chǎng)規律。但規劃出臺近一年了，相關(guān)的配套政策遲遲未能跟進(jìn)，“推廣和普及”無(wú)法落地，貽誤了混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　一、混合動(dòng)力已具備產(chǎn)業(yè)化基礎，但市場(chǎng)化程度不高，缺乏政策牽引

　　在新能源汽車(chē)的發(fā)展道路上，混合動(dòng)力車(chē)作為最具產(chǎn)業(yè)化條件的新能源汽車(chē)，這是解決我國能源困局最現實(shí)有效的途徑?！兑巹潯分幸矊Υ艘舱J為：節能汽車(chē)已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)化基礎。而中國的純電動(dòng)車(chē)真正成熟，還需相當長(cháng)的路程和時(shí)間。發(fā)展混合動(dòng)力，為純電動(dòng)車(chē)提供了充分的技術(shù)和經(jīng)驗積累。

　　但從目前的狀況來(lái)看，混合動(dòng)力車(chē)的市場(chǎng)化程度不高。根據中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )的統計，我國2011年大概生產(chǎn)了8000多輛節能與新能源汽車(chē)，其中，純動(dòng)力是5600多輛，混合動(dòng)力是2700多輛。純電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)2倍于混合動(dòng)力汽車(chē)，為什么是這樣的狀況？政府的大力補貼是主要原因，現在雖然政府的“十城千輛”工程政策都向純電動(dòng)傾斜，而對于混合動(dòng)力的支持卻十分微弱，由此造成的直接局面是，已具備產(chǎn)業(yè)化基礎的混合動(dòng)力車(chē)，市場(chǎng)化程度卻相當低。在政策扶持缺位的情況下，談何推廣和普及！

　　盡管政策對純電動(dòng)車(chē)大力傾斜，但純電動(dòng)車(chē)的市場(chǎng)前景也并不美好。2012年8月，在杭州舉行的“節能與新能源汽車(chē)示范推廣供需洽談會(huì )”上，25個(gè)示范城市新能源汽車(chē)需求超4490輛，僅為《規劃》中50萬(wàn)輛目標的1%。由此可見(jiàn)，目前技術(shù)條件下的純電動(dòng)汽車(chē)還無(wú)法與傳統燃油汽車(chē)相比，以油電混合為主導的混合動(dòng)力汽車(chē)是當前的現實(shí)選擇，更是中國發(fā)展新能源車(chē)的必經(jīng)之路。

　　《規劃》中還提出，需要綜合采取標準約束、財稅支持等措施加以推廣普及節能汽車(chē)。但時(shí)至今日，遲遲未見(jiàn)具體政策出臺，整個(gè)混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)缺乏政策牽引。因此我們呼吁，國家應該順應市場(chǎng)規律、順應消費需求、順應技術(shù)發(fā)展的成熟性和現實(shí)性，迅速出臺扶持混合動(dòng)力發(fā)展的相關(guān)配套政策。

　　二、盡快出臺后期配套政策，建立扶持混合動(dòng)力車(chē)發(fā)展的引導期

　　一方面，未來(lái)在很長(cháng)一段時(shí)間內，石油仍將是汽車(chē)的主要能源，混合動(dòng)力汽車(chē)不改變傳統的行駛習慣和不需要新的基礎設施(插電式除外)，更容易被消費者所接受，發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)是當前最佳選擇；另一方面，混合動(dòng)力車(chē)技術(shù)作為新能源汽車(chē)發(fā)展的基礎技術(shù)，已經(jīng)被發(fā)達國家車(chē)企申請的專(zhuān)利所包圍，再加上我國汽車(chē)工業(yè)在發(fā)動(dòng)機技術(shù)、變速箱技術(shù)、汽車(chē)電控技術(shù)等方面落后發(fā)達國家，這就給我國在混合動(dòng)力技術(shù)上進(jìn)一步創(chuàng )新發(fā)展帶來(lái)了很大的難度。因此，國家政策加大力度扶持、引導國內各大車(chē)企在混合動(dòng)力技術(shù)方面的研究、創(chuàng )新應用與積累是我國發(fā)展新能源汽車(chē)的當務(wù)之急。

　　國家《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》出臺后，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程已經(jīng)出臺，這對我國新能源汽車(chē)發(fā)展是福音，但《規劃》中提出的“推廣和普及節能汽車(chē)”，成為空中的靴子，遲遲沒(méi)有落地。而且，既沒(méi)有明確目標任務(wù)，也沒(méi)有提出操作路徑，“推廣和普及”幾成一紙空文！

　　雖然《規劃》提出了更嚴格的燃油消耗值的強制目標，逼使企業(yè)普及混合動(dòng)力，但混合動(dòng)力車(chē)的普及，單靠油耗標準去“推”是不夠的?；旌蟿?dòng)力車(chē)的發(fā)展，特別是核心關(guān)鍵技術(shù)要突破國外專(zhuān)利做創(chuàng )新研究與應用，單靠企業(yè)的力量是不夠的，必須要有國家政策拉動(dòng)！只有這樣，我們才能真正讓企業(yè)做好混合動(dòng)力技術(shù)的研究與應用，落實(shí)《規劃》提到的普及混合動(dòng)力汽車(chē)，并為發(fā)展新能源車(chē)打下扎實(shí)的基礎，實(shí)現我國成為汽車(chē)強國的目標。

　　國家要盡快建立扶持混合動(dòng)力車(chē)發(fā)展的引導期，盡快實(shí)施節能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程，出臺后續配套政策，以免耽誤發(fā)展普及節能汽車(chē)的時(shí)間，為發(fā)展新能源車(chē)打下堅實(shí)的技術(shù)和應用的基礎。同時(shí)出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策、投資支持政策，并為私人購買(mǎi)混合動(dòng)力車(chē)創(chuàng )造良好的支持鼓勵政策(包括上牌等)。這樣的政策環(huán)境，會(huì )大大提高車(chē)企研究發(fā)展混合動(dòng)力車(chē)的積極性，也會(huì )給國民良好的政策導向，奠定節能與新能源車(chē)發(fā)展的市場(chǎng)基礎。

　　三、大力扶持混合動(dòng)力關(guān)鍵零部件民族企業(yè)

　　眾所周知，新能源汽車(chē)的關(guān)鍵技術(shù)在于電池、電機和電控，我國對混合動(dòng)力汽車(chē)補貼不高，在很大程度上是基于對電池技術(shù)攻關(guān)問(wèn)題的擔憂(yōu)。但我國的汽車(chē)和電池民族企業(yè)奮發(fā)圖強，經(jīng)過(guò)幾年的研發(fā)，已基本掌握了輕中度混合動(dòng)力汽車(chē)的核心技術(shù)并具備了產(chǎn)業(yè)化能力，同時(shí)也突破了重度混合動(dòng)力的關(guān)鍵技術(shù)。為把成熟技術(shù)快速推向市場(chǎng)，更需要國家政策對關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)的引導和扶持。

　　《規劃》中已經(jīng)提出：支持企業(yè)開(kāi)展普通混合動(dòng)力汽車(chē)技術(shù)研發(fā)。一些民族企業(yè)通過(guò)借鑒他國的發(fā)展經(jīng)驗，使自身具備了引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。2011年，湖南科力遠收購日本松下旗下的電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池企業(yè)湘南工廠(chǎng)，就是一次成功嘗試。民族企業(yè)不等不靠，政府理應出臺鼓勵措施和扶持政策，支持民族企業(yè)在混合動(dòng)力方面取得的進(jìn)步和發(fā)展，給予混合動(dòng)力關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)財政支持，而不要擔心政策補貼會(huì )被國外產(chǎn)品“瓜分”。