日前，交通運輸部印發(fā)《交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)?！兑巹潯诽岢?，圍繞加快“四個(gè)交通”建設和“十三五”期交通運輸發(fā)展的主要任務(wù)，大力推進(jìn)智慧交通建設，以行業(yè)信息化重點(diǎn)工程和示范試點(diǎn)工程為依托，著(zhù)力落實(shí)國家信息化戰略任務(wù)，對接國家電子政務(wù)工程建設，支撐三大戰略實(shí)施，努力實(shí)現交通運輸信息化的上下貫通、左右連通和內外融通，促進(jìn)現代綜合交通運輸體系發(fā)展。

　　《規劃》明確，到2020年，部省兩級信息共享和數據開(kāi)放水平大幅提升，行業(yè)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域運用大數據能力顯著(zhù)提高，“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)行業(yè)轉型升級取得新突破，交通運輸信息服務(wù)政企合作模式基本形成，行業(yè)網(wǎng)絡(luò )信息安全保障能力顯著(zhù)增強，信息化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，信息化在引領(lǐng)綜合交通運輸發(fā)展、保障國家戰略實(shí)施、促進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化方面發(fā)揮重要作用。

　　《規劃》強調，信息化是實(shí)現智慧交通的重要載體和手段，智慧交通是交通運輸信息化發(fā)展的方向和目標。要以國家信息化戰略為引領(lǐng)，強化信息化頂層設計，實(shí)現行業(yè)重要信息系統的互聯(lián)互通;結合行業(yè)轉型升級發(fā)展要求，推進(jìn)信息技術(shù)與行業(yè)管理和服務(wù)的深度融合;大力促進(jìn)大數據發(fā)展應用，深化政府與企業(yè)間合作，共同打造交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)新生態(tài);加強新技術(shù)應用，強化網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障體系建設。

　　邁向全面聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同智能應用——《交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規劃》解讀

　　近日，交通運輸部正式印發(fā)《交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)?！兑巹潯肪o緊圍繞加快“四個(gè)交通”建設和“十三五”時(shí)期交通運輸發(fā)展的主要任務(wù)，全面部署交通運輸信息化今后五年發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)和保障措施，涵蓋了公路、水路、城市客運及綜合運輸信息化等方面內容，體現了交通運輸信息化發(fā)展的時(shí)代特征，是指導“十三五”時(shí)期交通運輸信息化發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。

　　針對《規劃》的編制背景、編制過(guò)程、重點(diǎn)任務(wù)、特色與亮點(diǎn)，部綜合規劃司相關(guān)負責人進(jìn)行了深入解讀。

　　順應時(shí)代需求 建設智慧交通

　　“十二五”時(shí)期，交通運輸要素資源數字化、行業(yè)管理協(xié)同化、運輸服務(wù)智能化、信息服務(wù)便捷化水平穩步提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，信息化成為各級交通運輸管理部門(mén)平穩運行和高效履職不可或缺的重要手段，交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現出前所未有的活力。

　　“在此基礎上，做好‘十三五’時(shí)期發(fā)展規劃意義重大。”部綜合規劃司相關(guān)負責人表示，“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決戰時(shí)期、全面深化改革的攻堅時(shí)期和全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時(shí)期。

　　部綜合規劃司相關(guān)負責人介紹，當前，交通運輸信息化建設正處于從分散轉向集約、從孤立封閉轉向共享開(kāi)放、從以政府推動(dòng)為主轉向政企合作推進(jìn)的重要轉型期，即將邁入全面聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能應用的新階段。

　　然而，交通運輸各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各地區信息化發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不深入、不可持續等問(wèn)題仍較為突出，資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等問(wèn)題沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改善，基礎信息能力薄弱、整體性應用缺乏、信息服務(wù)品質(zhì)不高、市場(chǎng)活力激發(fā)不夠等問(wèn)題依然突出，行業(yè)網(wǎng)絡(luò )與信息安全形勢不容樂(lè )觀(guān)，信息化整體水平和發(fā)展質(zhì)量仍不能適應現代交通運輸業(yè)發(fā)展的需要。

　　“實(shí)現交通運輸現代化，離不開(kāi)信息化的引領(lǐng)和支撐。”部綜合規劃司相關(guān)負責人說(shuō)，隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據上升為國家戰略，交通運輸行政改革全面深化，綜合運輸發(fā)展全面轉型，制定并實(shí)施好《規劃》，指導行業(yè)信息化發(fā)展，深入推進(jìn)智慧交通建設，將對“十三五”時(shí)期交通運輸轉型升級、提質(zhì)增效，發(fā)揮十分關(guān)鍵的作用。

　　解決基礎信息碎片化等三大問(wèn)題

　　為認真做好《規劃》編制工作，2013年以來(lái)，按照交通運輸部黨組的要求和部署，部綜合規劃司會(huì )同科技司組織編寫(xiě)組，先后開(kāi)展了專(zhuān)題研究、調研座談、分析總結突出問(wèn)題、明確發(fā)展思路、征求各方意見(jiàn)、部務(wù)會(huì )審議、修改完善等9個(gè)階段工作，形成了《規劃》最終稿。

　　部綜合規劃司相關(guān)負責人告訴中國交通新聞網(wǎng)記者，《規劃》編制充分考慮了“十三五”時(shí)期交通運輸信息化的發(fā)展趨勢和要求，主要針對性解決三大問(wèn)題。

　　一是解決行業(yè)基礎信息碎片化問(wèn)題，突出行業(yè)基礎信息的集聚、共享和開(kāi)放，形成行業(yè)大數據能力。二是解決行業(yè)應用整體性問(wèn)題，圍繞交通運輸治理能力現代化和綜合運輸體系建設，突出應用的綜合性、整體性和協(xié)同性，強化綜合管理、綜合執法、安全監察、綜合統計，提升交通運輸綜合治理能力。三是解決行業(yè)信息推進(jìn)策略和保障機制問(wèn)題，突出行業(yè)信息化統籌管理和市場(chǎng)化推進(jìn)政策，形成政府、市場(chǎng)、公眾共同參與，多方共贏(yíng)的交通運輸信息化治理體系。

　　“理順行業(yè)信息化發(fā)展中中央與地方、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，注重統籌開(kāi)放、融合創(chuàng )新，是《規劃》的一大特點(diǎn)。”部綜合規劃司相關(guān)負責人介紹，《規劃》緊緊圍繞交通治理能力現代化和完善綜合運輸體系建設，強調了堅持“統籌、開(kāi)放、融合、變革”的發(fā)展理念;堅持走“中央統籌、聯(lián)動(dòng)地方，政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)”相結合的發(fā)展道路，更加強調發(fā)揮中央的統籌作用和市場(chǎng)的主體作用;堅持以提升交通運輸信息化發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，提出了交通運輸要素信息開(kāi)放共享、行業(yè)管理在線(xiàn)協(xié)同、綜合運輸便捷互聯(lián)、信息服務(wù)提質(zhì)增效、信息安全自主可控、信息化發(fā)展環(huán)境協(xié)調高效等6個(gè)方面的具體發(fā)展目標。

　　政企合作打造服務(wù)新生態(tài)

　　《規劃》緊扣國家戰略，結合行業(yè)實(shí)際，提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措，既包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)，又包括業(yè)務(wù)管理，既體現出前瞻性，又體現出可操作性。

　　緊扣國家戰略，是《規劃》的一大亮點(diǎn)。部綜合規劃司相關(guān)負責人表示，《規劃》著(zhù)力推進(jìn)落實(shí)國家信息化戰略任務(wù)，全面支撐國家三大戰略實(shí)施。一是實(shí)施“一帶一路”建設交通信息化工程，依托國家交通運輸物流公共信息平臺，實(shí)現我國與東盟、中亞物流信息互聯(lián)互通，提高物流信息國際合作水平，為“一帶一路”國家戰略實(shí)施提供支撐。開(kāi)展國際道路運輸管理與服務(wù)系統建設，形成部、省、市、口岸四級國際道路運輸數據中心，促進(jìn)陸路口岸信息資源交互共享，推動(dòng)國際道路運輸便利化。二是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展交通信息化工程，圍繞交通“一卡通”、客運站聯(lián)網(wǎng)售票、出行服務(wù)、物流公共信息、應急聯(lián)動(dòng)水平、執法聯(lián)動(dòng)等方面集中發(fā)力，實(shí)現跨區域、跨領(lǐng)域信息共享共用，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。三是實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展交通信息化工程，繼續推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)數字航道建設，建設長(cháng)江干線(xiàn)北斗地基增強系統工程，加強長(cháng)江干線(xiàn)重點(diǎn)水域治安防控信息系統建設，完善長(cháng)江航運物流公共信息平臺等，提升綜合信息服務(wù)能力，推進(jìn)省級路網(wǎng)運行監測與應急處置系統建設，著(zhù)力提升交通運輸安全性、可靠性和應急保障能力。

　　通過(guò)加強頂層設計深化行業(yè)整體應用，也是《規劃》的一大亮點(diǎn)。“《規劃》堅持了頂層設計原則，充分體現了行業(yè)整體性、系統性特征，全面深化行業(yè)信息化應用。”部綜合規劃司相關(guān)負責人介紹，一方面，《規劃》引導各級交通運輸主管部門(mén)統籌推進(jìn)綜合交通運輸運行協(xié)調和應急指揮平臺建設，接入鐵路、民航、郵政等行業(yè)運行信息，實(shí)現與公安、安監、氣象、國土資源等相關(guān)部門(mén)的互聯(lián)互通、信息共享和協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提高行業(yè)運行監測能力。另一方面，《規劃》強調增強安全生產(chǎn)監管監察能力，提高行業(yè)協(xié)同執法能力，提升交通決策支持能力，強化政務(wù)管理服務(wù)效能。在開(kāi)展信息化示范試點(diǎn)工程方面，將加強政府監管平臺與企業(yè)運行平臺的融合創(chuàng )新，加強高新技術(shù)的創(chuàng )新應用，開(kāi)展智慧交通示范工程。

　　《規劃》還特別強調，依托政企合作，打造服務(wù)新生態(tài)。“《規劃》體現了市場(chǎng)化要求，明確充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，結合政府資源，推動(dòng)交通運輸信息化發(fā)展。”部綜合規劃司相關(guān)負責人告訴記者，《規劃》注重引導交通運輸信息服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用合作，通過(guò)政府采購、服務(wù)外包、社會(huì )眾包等方式，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )等多元主體參與的數據融合開(kāi)放與開(kāi)發(fā)應用新機制，并采用政策、標準、資金補助等多種形式，落實(shí)市場(chǎng)化推進(jìn)措施，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。