山西省推進(jìn)高速公路管理體制改革

　　燃油稅費改革后，全國逐步形成了兩種高速公路建設管理模式：一種是省交通運輸廳領(lǐng)導的交通投資集團模式，典型省份有福建、江西、四川、貴州等;另一種是省國資委管理的交通投資集團模式，典型省份有江蘇、浙江、陜西、云南、安徽、廣東、廣西等。目前，組建交通投資集團負責高速公路建設管理已成為全國主流模式，全國大部分省區都通過(guò)改革高速公路建設管理模式，形成了規模大、效益好、市場(chǎng)競爭力強的大型交通企業(yè)。山西組建交控集團，是推進(jìn)國企國資改革、打造一流企業(yè)的有效途徑。

　　省交通廳有關(guān)負責人介紹說(shuō)，建設現代綜合交通運輸體系，需要發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，推動(dòng)交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )、運輸服務(wù)、各種運輸方式新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展，形成新的更加安全、綠色、高效、便捷、經(jīng)濟的運輸服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)交通運輸業(yè)提質(zhì)降本增效。要求未來(lái)必須從注重總量增加向提高質(zhì)量效益轉變;必須從“粗放經(jīng)營(yíng)”轉為“精耕細作”;必須促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大。而我省現有交通國有企業(yè)活力不足、實(shí)力不強，主體分散、產(chǎn)融脫節，專(zhuān)業(yè)化程度不高、同質(zhì)化競爭嚴重，難以承擔起構建現代綜合交通運輸體系的重任。組建交控集團，核心就是要建立以網(wǎng)絡(luò )化、一體化為特征的綜合交通基礎設施產(chǎn)業(yè)集群，投資建設經(jīng)營(yíng)高速公路、交通樞紐、軌道交通、地方鐵路、機場(chǎng)等，共同構成覆蓋全省、互聯(lián)互通、多式聯(lián)運、融合發(fā)展的綜合交通運輸主干網(wǎng)，實(shí)現交通基礎設施建設、營(yíng)運、管理一體化，構建現代綜合交通運輸體系。

　　改革包括五個(gè)重點(diǎn):將政府還貸高速公路的資產(chǎn)和對應債務(wù)全部劃轉到交控集團，政府還貸公路屬性不變，實(shí)行企業(yè)集團建設運營(yíng)政府還貸公路的模式;成立高速公路分公司，參照國內先進(jìn)管理模式，集團實(shí)行扁平化管理模式，現有政府還貸高速公路公司實(shí)行分公司結構，設立16個(gè)高速公路運營(yíng)管理分公司，對全省政府還貸高速公路進(jìn)行集中統一管理;企業(yè)內部實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，交控集團作為省政府批準的特許經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行集團內部“收支兩條線(xiàn)”管理;

　　保留省高速公路管理局，保留省高管局及其所屬收費結算中心、路政總隊、信息監控中心三個(gè)事業(yè)單位，作為二級專(zhuān)業(yè)局履行全省高速公路行業(yè)管理職能;適時(shí)推動(dòng)交通綜合執法改革，待條件成熟時(shí)，整合執法力量與執法職能，逐步構建起權責統一、監管到位的交通運輸綜合行政執法體制。

　　省交通廳有關(guān)人士表示，組建交控集團是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、有效化解交通政府性債務(wù)的唯一出路;是深化交通運輸管理體制改革、實(shí)現政企分開(kāi)的關(guān)鍵之舉;是踐行新發(fā)展理念、構建現代綜合交通運輸體系的長(cháng)遠之策。從債務(wù)和資產(chǎn)規模、償還能力、政策規定來(lái)看，組建交控集團后，將債務(wù)放在企業(yè)平臺，能有效利用市場(chǎng)機制有效化解政府性債務(wù)，最終實(shí)現可持續發(fā)展;從高速公路管理體制、高速公路整體運行效率看，改革將全省高速公路公司及相關(guān)企業(yè)劃轉到交控集團，徹底實(shí)現了政企分開(kāi)，解決了不事不企問(wèn)題，極大地解放了生產(chǎn)力，實(shí)現了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力相匹配。