交通運輸部堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，持續深入推進(jìn)“放管服”改革，大力改善營(yíng)商和創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新環(huán)境，不斷取得新進(jìn)展、新成效。

交通運輸部新聞發(fā)布會(huì )

　　以刀刃向內的決心，大刀闊斧簡(jiǎn)政放權，交通運輸部一半以上行政審批事項被取消或下放，取消全部非行政許可審批事項，持續開(kāi)展“降本增效”工作，僅2017年上半年物流成本一項就降低了356億元。

　　大力推進(jìn)交通運輸職能轉變，不斷創(chuàng )新優(yōu)化監管，加強事中事后監管頂層設計;主動(dòng)適應“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念、新模式，探索線(xiàn)上線(xiàn)下相結合、新舊業(yè)態(tài)相融合的監管新方式;在全行業(yè)全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管;大力推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設，打造“讓守信者一路綠燈，讓失信者寸步難行”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

　　簡(jiǎn)政便民、線(xiàn)上審批，讓數據多跑路、群眾少跑腿;瞄準辦事企業(yè)和群眾“痛點(diǎn)”，不斷優(yōu)化服務(wù)。

　　交通運輸“放管服”改革，有效激發(fā)了市場(chǎng)競爭活力、行業(yè)發(fā)展動(dòng)力，讓群眾從改革中有了更多獲得感，為交通運輸事業(yè)可持續發(fā)展注入了新動(dòng)能。

　　簡(jiǎn)政放權效果怎么樣，市場(chǎng)主體感受最明顯，企業(yè)最有發(fā)言權。

　　取消“國際船舶代理審批”，使國際船代領(lǐng)域新增651家企業(yè)，增幅達45%;

　　規范國際班輪公司收取碼頭作業(yè)費行為，每年為進(jìn)出口企業(yè)減輕負擔46億元;

　　把“降成本”作為行業(yè)供給側結構性改革的重頭戲，2017年上半年物流成本降低了356億元;

　　將船舶進(jìn)出港簽證制改為報告制，每年讓船舶辦證時(shí)減輕了負擔……

　　本屆政府以來(lái)，交通運輸部積極響應黨中央、國務(wù)院號召，持續推進(jìn)交通運輸“放管服”改革，大刀闊斧簡(jiǎn)政放權，為交通運輸政府權力“瘦身”，翻箱倒柜清理規范并降低制度性交易成本，為交通運輸市場(chǎng)主體減負，真正實(shí)現了用政府權力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”效應。

　　“簡(jiǎn)”字當頭，該放的權徹底放掉

　　2016年12月30日，交通運輸部黨組會(huì )議指出，簡(jiǎn)政放權，“簡(jiǎn)”字當頭，堅決取消不合時(shí)宜的行政審批事項，把該放的權力徹底放掉，積極開(kāi)展中央指定地方實(shí)施行政審批事項清理工作，加強放權協(xié)同配套，確保放權事項基層能接得住、管得好。

　　行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革、收費清理改革……2013年以來(lái)，交通運輸部不斷推出改革舉措，為權力“瘦身”，給市場(chǎng)“騰位”。

　　——先后分9批取消和下放了38項行政審批事項，占總審批事項的55%;

　　——取消全部非行政許可審批事項，取消9項中央指定地方實(shí)施審批事項。取消中介服務(wù)事項7項，減少職業(yè)資格事項14項;

　　——完成工商登記前置審批改后置改革，將15項工商登記前置審批事項全部改為后置;

　　——取消船舶港務(wù)費等8項收費，降低長(cháng)江干線(xiàn)船舶引航費等2項收費標準，免征部分船舶船舶登記費、長(cháng)江干線(xiàn)船舶引航費……

　　不是為放而放，而是堅持“質(zhì)”“量”并舉，把重點(diǎn)放在與降低市場(chǎng)門(mén)檻、促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新相關(guān)事項上。

　　“國家重點(diǎn)公路建設項目施工許可”“國道收費權轉讓審批”“經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)許可”“省級普通貨物水路運輸許可”“沿海和內河水域船舶進(jìn)出港簽證”等，一批事項得以取消或下放。

　　今年以來(lái)，交通運輸部黨組以刀刃向內的決心，以繼續精簡(jiǎn)行政審批事項為抓手，促進(jìn)交通運輸“放管服”改革取得更大成效。

　　經(jīng)過(guò)系統清理并反復研究、論證，推動(dòng)在公路、道路客貨運輸、水運和海事領(lǐng)域再取消一批涉及面廣、涉及利益群體眾多的行政許可事項。

　　“目前，相關(guān)工作正在穩步推進(jìn)，已取得重大進(jìn)展。”交通運輸部法制司司長(cháng)魏東表示，“這批行政審批事項都是事關(guān)民生的關(guān)鍵事項，含金量很高，正式取消后，將很大程度上改善相關(guān)領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境，并有效激發(fā)創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新活力。”

　　在此基礎上，交通運輸部自我加壓，對保留的審批事項進(jìn)行了再清理，研究提出并向國務(wù)院審改辦報送了新一批擬取消下放審批事項清單：擬再取消下放8大項1子項，將1項調整為政府內部管理事項。

　　放要徹底，還要接管有序。國務(wù)院分批次作出取消和下放審批項目決定后，交通運輸部及時(shí)發(fā)布公告，對涉及該部分行政審批事項向社會(huì )公開(kāi)。同時(shí)，配合國務(wù)院法制辦完成了涉及交通運輸部取消下放行政審批項目相關(guān)行政法規的修訂工作，并對行政審批制度改革涉及《國際海運條例實(shí)施細則》等44件次規章完成了修訂。

　　各級、各地交通運輸部門(mén)也積極響應，做好“接權”和“放權”銜接工作。

　　如四川省交通運輸廳，針對取消的5項相關(guān)行政審批事項，立即停止辦理，同時(shí)對項目取消所涉及的權力清單、責任清單作出相應調整;對承接交通運輸部等下放的11項行政審批項目，制作了辦事指南、辦事流程、示范文本等向公眾公開(kāi)，并進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理;此外，還下放“除國家審批項目、高速公路項目、省直管重點(diǎn)項目以外的國省干線(xiàn)公路建設許可”等6項行政審批事項至市級人民政府、交通運輸部門(mén)。

　　內蒙古自治區包頭市交通運輸管理處對審批事項進(jìn)行全面梳理，大幅度精簡(jiǎn)下放行政審批事項，將原來(lái)的13項合并精簡(jiǎn)為2項，下放2項，以最大限度便利行政當事人。

　　放權讓利，市場(chǎng)主體得實(shí)惠

　　簡(jiǎn)政放權，最直接的受益者是企業(yè)，深層次影響的是市場(chǎng)。

　　“真是太方便了，手機一點(diǎn)，報告成功。”2016年，沿用數十年的“船舶進(jìn)出港簽證”正式退出歷史舞臺，改為“報告制”，這讓山東煙臺利豐石油有限公司“利豐18”輪的二副閆勝興奮不已。

　　2016年11月，第十二屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)了對《海上交通安全法》的修改，將“本國籍國內航行船舶進(jìn)出港口，必須辦理進(jìn)出港簽證”改為“本國籍國內航行船舶進(jìn)出港口，必須向主管機關(guān)報告船舶的航次計劃、適航狀態(tài)、船員配備和載貨載客等情況”。

　　作為一名多年負責辦理進(jìn)出港簽證的工作人員，閆勝真切感受到了近幾年政策的變化——從背著(zhù)大袋船舶資料、船員證書(shū)及簽證簿風(fēng)里雨里辦簽證，到電子簽證遠程申報，再到現在的進(jìn)出港報告，他感嘆：“一鍵報告，用時(shí)不超過(guò)3分鐘，大大減輕了工作強度，對于這項改革我舉雙手贊成。”

　　對于航運企業(yè)來(lái)說(shuō)，這更是直接減少了大量時(shí)間和經(jīng)濟成本。上海集海航運有限公司估算，以旗下“集海之鵬”輪為例，2016年該輪共往返洋山港區—外高橋300航次，取消簽證后每航次省去約2小時(shí)的往返時(shí)間和100元左右的交通費，全年預計節省簽證時(shí)間600余小時(shí)，省去乘車(chē)費用3萬(wàn)元。

　　改“船舶進(jìn)出港簽證”為“報告制”，是通過(guò)簡(jiǎn)政放權舉措為企業(yè)間接減輕負擔;交通運輸收費清理改革，則意味著(zhù)直接給市場(chǎng)讓出紅利。

　　交通運輸部持續開(kāi)展涉企收費清理工作，不斷釋放改革紅利。開(kāi)展國際海運收費專(zhuān)項督查，清理規范海運附加費收費;規范國際班輪公司收取碼頭作業(yè)費的行為，18家國際班輪公司調減碼頭作業(yè)費;推出試行無(wú)船承運業(yè)務(wù)保證金責任保險和保函制度，經(jīng)過(guò)3年多的試點(diǎn)，共受理3700家無(wú)船承運業(yè)務(wù)以保證金責任保險方式申請資格，為企業(yè)減少保證金占用23億元……

　　2015年，船舶港務(wù)費、水上水下工程費等7項水運涉企行政事業(yè)性收費全面取消;船舶引航費、拖輪費、停泊費大幅降低。據統計，僅這些費用的減免每年就可為企業(yè)減負75億元，相當于國家直接向航運企業(yè)發(fā)了75億元的大紅包。

　　障礙減少，活力激發(fā)。精簡(jiǎn)行政審批事項，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，對交通運輸發(fā)展的促進(jìn)作用逐步顯現。

　　取消“從事內河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批”，新增13家企業(yè)申請辦理了內河船員服務(wù)業(yè)務(wù)資質(zhì)備案，增加了內河船員培訓、考試、服務(wù)的選擇。

　　取消“國際船舶代理審批”后，新增國際船代企業(yè)651家，增幅達45%。

　　政府多放手，企業(yè)好出手。市場(chǎng)準入放寬，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權得以釋放，創(chuàng )業(yè)環(huán)境明顯改善，交通運輸內生動(dòng)力逐步增強。

　　前幾年，一方面受高鐵、民航不斷開(kāi)通的影響，道路客運客流下滑嚴重，亟待轉型升級;另一方面卻存在著(zhù)政府對客運市場(chǎng)管得過(guò)細、統得過(guò)死的情況。

　　青海西寧汽車(chē)客運中心站站長(cháng)趙志遠說(shuō)：“2014年，蘭州到烏魯木齊高鐵開(kāi)通運營(yíng)后，我們從西寧到蘭州、門(mén)源、張掖等地的9條客運線(xiàn)路客流量全部下滑，一度難以為繼。”

　　2015年，青海省運管局印發(fā)文件，給予汽車(chē)客運站、客運企業(yè)在發(fā)車(chē)時(shí)間、運力調整、班次調整及運營(yíng)組織方式方面更多自主權。

　　7月初，正值青海旅游高峰，西寧汽車(chē)客運中心站內客流涌動(dòng)。“放開(kāi)后，班線(xiàn)、班次調整更靈活，可以根據客流情況及時(shí)調整發(fā)車(chē)時(shí)間，隨來(lái)隨走，旅客不用等，車(chē)輛利用率提高，還增加了企業(yè)效益。”趙志遠說(shuō)，以前一到周末或重大節假日，隊伍一直排到站外，旅客走不了，工作人員很累，旅客抱怨也多。

　　由點(diǎn)及面，放開(kāi)搞活，更多制度紅利激發(fā)運輸市場(chǎng)潛能。2016年，交通運輸部出臺《交通運輸部關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運轉型升級的指導意見(jiàn)》，明確提出“擴大道路客運企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權”“簡(jiǎn)化和優(yōu)化行政審批程序”。

　　——對于成立線(xiàn)路公司的道路客運班線(xiàn)或者實(shí)行區域經(jīng)營(yíng)的，由道路客運企業(yè)在保證基本服務(wù)標準的前提下，自主確定道路客運班線(xiàn)運力投放(含新增、更新和調配運力)、班次增減(含加班車(chē))和途經(jīng)站點(diǎn)，只需要報原許可機關(guān)備案。

　　——既有省際客運班線(xiàn)在本省轄區內變更途經(jīng)地和中途?？空军c(diǎn)及車(chē)輛更新、延續經(jīng)營(yíng)等事項，由本省道路運輸管理機構審批，不需征求目的地省份道路運輸管理機構意見(jiàn)。

　　客運企業(yè)紛紛表示，希望改革舉措盡快全面落地，以便更好發(fā)揮道路客運比較優(yōu)勢。

　　交通運輸部黨組高度重視清理冗余證照，多次召開(kāi)會(huì )議研究，并專(zhuān)門(mén)制定了清理方案，對沒(méi)有法律法規、規章依據、違背常理、不能起到證明作用、與當事人所辦事項無(wú)關(guān)、可通過(guò)信息化手段查詢(xún)的不合理證照、證明，全面進(jìn)行清理，為市場(chǎng)準入和投資創(chuàng )業(yè)掃除障礙。

　　通過(guò)系統清理，取消職業(yè)資格類(lèi)、行政許可類(lèi)中不合理的證照、證明;從許可優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節、精簡(jiǎn)申報材料、壓縮審批時(shí)限方面“減少繁文縟節”。

　　“在清理過(guò)程中，發(fā)現有的證照、證明可以通過(guò)加強部門(mén)間信息共享實(shí)現有效消減。部黨組綜合研判后，認為破除信息壁壘、打通信息孤島、實(shí)現信息互認共享是減少無(wú)謂證照、減輕當事人證明負累的重要途徑。”魏東介紹，交通運輸部一直在努力，主動(dòng)對接其他部委、地方政府信息系統，實(shí)現信息互認共享，為進(jìn)一步減證便民奠定基礎。

　　持之以恒，向縱深推進(jìn)改革

　　改革沒(méi)有完成時(shí)。持之以恒把“放管服”改革向縱深推進(jìn)，為交通運輸長(cháng)遠發(fā)展奠定堅實(shí)基礎，是必須堅持的長(cháng)期目標。

　　今年7月19日發(fā)布的《交通運輸部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)電視電話(huà)會(huì )議精神的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，再次提出24條具體意見(jiàn)。 　　《意見(jiàn)》明確，繼續精簡(jiǎn)部行政審批事項。包括推動(dòng)取消“船員服務(wù)簿簽發(fā)”“船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人防治船舶污染海洋環(huán)境應急預案審批”等審批事項，推動(dòng)下放“公路工程監理乙級資質(zhì)許可”“國家重點(diǎn)公路建設工程項目竣工驗收”“無(wú)船承運業(yè)務(wù)審批”等審批事項。重點(diǎn)在道路運輸管理和公路管理等領(lǐng)域，研究取消一批受眾面廣、老百姓有更強獲得感的中央指定地方實(shí)施的行政審批事項。研究取消“一定噸位以下的運輸車(chē)輛經(jīng)營(yíng)許可”“一定噸位以下的普通貨物運輸從業(yè)資格許可”“外商投資道路運輸業(yè)立項審批”事項等。

　　為深入貫徹落實(shí)7月17日中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議關(guān)于清理并減少各類(lèi)檢查和罰款等重要精神，交通運輸部決定，組織對交通運輸領(lǐng)域各類(lèi)行政處罰、行政檢查和涉企收費開(kāi)展全面清理規范工作，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)交通運輸提質(zhì)增效，提升交通運輸治理能力和水平。

　　經(jīng)過(guò)反復研究并設計清理方案，日前，交通運輸部發(fā)出通知，正式啟動(dòng)了全面清理規范工作。

　　清理規范范圍包括：各級交通運輸主管部門(mén)及所屬管理機構在行使公路路政、道路運政、航道管理、港口管理、水路運政、海事管理、工程質(zhì)量監督、安全管理等職責過(guò)程和組織社團活動(dòng)過(guò)程中，對公民、法人或其他組織實(shí)施的各類(lèi)行政處罰、行政檢查和涉企收費項目和行為。

　　行政處罰方面：重點(diǎn)清理無(wú)法律、法規、規章依據，設定、實(shí)施行政處罰;違反法定程序實(shí)施行政處罰;無(wú)法定授權、委托或超越法定權限實(shí)施行政處罰等。

　　行政檢查方面：重點(diǎn)清理無(wú)法律、法規、規章依據設定、實(shí)施行政檢查;超越檢查范圍和權限實(shí)施檢查;違反規定，隨意攔截行駛中的車(chē)輛或截停在航船舶登臨檢查等。

　　涉企收費方面：重點(diǎn)清理沒(méi)有納入行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄的收費，或擅自提高標準收費;沒(méi)有政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費定價(jià)權限的收費;所屬單位利用行政權力收費;行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )利用主管單位影響強制入會(huì )，利用行業(yè)影響以評比表彰、評審達標等方式違規收費等。

　　管眼前更要保長(cháng)遠。通知還提出，對相關(guān)內容事項分類(lèi)編制清單并向社會(huì )公布，同時(shí)要求各級交通運輸部門(mén)結合在本次清理規范中發(fā)現的突出問(wèn)題，從建立并完善行政處罰裁量基準制度、建立并落實(shí)“雙隨機”抽查工作機制等五方面，量化標準、細化規定，抓好建章立制，完善配套政策，建立長(cháng)效機制。

　　清理規范工作明確了責任主體、倒排了時(shí)間表。通知要求，清理規范工作由各級交通運輸主管部門(mén)分工負責，分為集中清理、制定清單、排查整治、簡(jiǎn)章立制四個(gè)階段進(jìn)行，全部工作要在2017年12月底之前完成。

　　改革有力度，群眾知溫度。相信隨著(zhù)這些舉措的逐步全面落地，必將深度激發(fā)交通運輸市場(chǎng)活力，群眾也會(huì )從中有更多獲得感。