山東省政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì )對《規定》進(jìn)行解讀

　　頒布實(shí)施《山東省實(shí)施道路交通安全責任制規定》的重大意義

　　《規定》的頒布實(shí)施，充分體現了省委、省政府和各職能部門(mén)對道路交通安全管理工作的高度重視，對廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度負責，對預防和減少道路交通事故，保障道路安全、有序、暢通，充分發(fā)揮地方各級人民政府在道路交通安全管理方面的組織領(lǐng)導作用，健全道路交通安全工作協(xié)調機制，完善道路交通安全社會(huì )化管理格局，具有重要的現實(shí)意義和深遠的社會(huì )意義。

　　制定《山東省實(shí)施道路交通安全責任制規定》的依據

　　《山東省實(shí)施道路交通安全責任制規定》的制定有著(zhù)堅實(shí)的法律基礎，是貫徹落實(shí)有關(guān)道路交通安全法規及國務(wù)院重大決策部署的重要舉措?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第三條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當建立、健全道路交通安全工作協(xié)調機制”?！渡綎|省實(shí)施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第四條規定：“縣級以上人民政府應當加強對道路交通安全管理工作的領(lǐng)導，保障道路交通安全工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，健全道路交通安全工作協(xié)調機制，落實(shí)道路交通安全責任制”?！兜缆方煌ò踩?ldquo;十三五”規劃》明確將“完善道路交通安全責任體系”作為主要任務(wù)之一，要求進(jìn)一步加強地方各級黨委、政府對道路交通安全工作的領(lǐng)導，推動(dòng)道路交通安全與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。依據《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作意見(jiàn)重點(diǎn)分工方案的通知》(國辦函〔2012〕211號)，進(jìn)一步厘清相關(guān)職能部門(mén)的職責定位，落實(shí)各部門(mén)管理責任，完善部門(mén)協(xié)作管理體系，加強部門(mén)間的溝通、協(xié)調與配合，進(jìn)一步形成合力。出臺本《規定》是對上述國家法律法規和有關(guān)規定的具體落實(shí)，有助于明晰責任，規范管理。

　　出臺《山東省實(shí)施道路交通安全責任制規定》的必要性及背景

　　2012年，山東省出臺了《山東省道路交通安全責任制規定》(省政府令第256號)。隨著(zhù)山東省經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，道路交通安全工作遇到許多亟待解決的新情況、新問(wèn)題，原《規定》的一些內容已經(jīng)難以適應當前道路交通安全工作需要，主要表現在：一是與當前道路交通安全形勢不相適應。當前山東省正處于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的提檔加速期，駕駛人、機動(dòng)車(chē)、公路通車(chē)里程大幅增長(cháng)，道路交通事故發(fā)生幾率和防控難度相應增大，而一些地方、部門(mén)和單位道路交通安全責任不落實(shí)、工作不到位，致使道路交通安全隱患得不到源頭整治，道路交通安全工作形勢嚴峻;二是落實(shí)部門(mén)監管責任的工作機制需要根據實(shí)際情況進(jìn)一步完善。各部門(mén)的監管職責有待進(jìn)一步細化，落實(shí)道路交通安全責任的有效工作機制需要建立健全，對監管責任不落實(shí)的監督力度和責任追究的可操作性需要加強;三是現行好的工作經(jīng)驗和做法需要以立法形式予以確定。目前全省建立完善了“三級機構、四級網(wǎng)絡(luò )”，省、市、縣三級均成立了道路交通安全綜合治理委員會(huì )并加強監督考核，對預防和減少道路交通事故，完善道路交通安全社會(huì )化治理格局發(fā)揮了重要作用，相關(guān)經(jīng)驗做法有必要通過(guò)立法予以明確。因此，為了適應道路交通安全工作新形勢，有必要在原《規定》基礎上，重新制定一部符合工作實(shí)際、更加具有可操作性的政府規章。

　　實(shí)施道路交通安全責任制遵循的原則

　　道路交通安全管理是一項復雜的社會(huì )系統性工程，管理的好壞與整個(gè)地區的經(jīng)濟社會(huì )狀況、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)政策、文明程度等各方面有直接聯(lián)系，單獨依靠某一個(gè)部門(mén)根本無(wú)法達到預期的管理效果，必須實(shí)行綜合治理，由政府統一領(lǐng)導、組織協(xié)調，充分發(fā)揮政府各有關(guān)部門(mén)的職能作用，調動(dòng)一切可以調動(dòng)的社會(huì )資源和管理力量，才能把這項工作做好?！兑幎ā穲猿忠渣h的十九大和十九屆三中全會(huì )精神為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”理念，明確各級人民政府、政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施道路交通安全責任制，應當堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)監管誰(shuí)負責的原則。

　　本《規定》對道路交通安全職責是如何劃分的

　　按照《道路交通安全“十二五”規劃》提出的“將道路交通安全責任落實(shí)到政府、落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到企業(yè)，強化企業(yè)主體責任和政府部門(mén)監管責任”的要求，本規定將道路交通安全責任劃分為政府職責、部門(mén)職責和車(chē)輛所屬單位職責。

　　《山東省實(shí)施道路交通安全責任制規定》體現了哪些主要特點(diǎn)

　　《規定》從健全和完善道路交通安全社會(huì )化管理機制入手，注重解決影響和制約道路交通安全的基礎性、源頭性、根本性問(wèn)題，體現了較強的針對性、可操作性和補充性。主要表現在：一是加強組織領(lǐng)導，健全了道路交通安全社會(huì )化管理機制，進(jìn)一步細化了縣級以上人民政府、鄉鎮人民政府和街道辦事處的職責;二是明確細化部門(mén)職責，強化道路交通安全監督管理，補充了商務(wù)主管部門(mén)的職責，完善了公安、教育、城鄉建設、交通運輸、農機、旅游、新聞出版廣電、質(zhì)量技術(shù)監督、安全生產(chǎn)監督管理等部門(mén)的職責;三是完善監督與責任追究，根據《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》對建立道路交通安全工作監督追究機制的要求，設置了七項工作機制保障責任制貫徹落實(shí)。

　　縣級以上人民政府應當履行哪些道路交通安全工作職責

　　(一)將道路交通安全納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，與經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展同時(shí)部署、同時(shí)落實(shí)、同時(shí)考核;

　　(二)將道路交通安全專(zhuān)項規劃納入城鄉規劃并組織實(shí)施，加強道路交通安全設施建設，組織公安、交通運輸、住房城鄉建設等部門(mén)對道路沿線(xiàn)建設項目進(jìn)行交通影響評價(jià);

　　(三)建立以政府投入為主的農村公路籌融資機制，統籌城鄉公共交通協(xié)調發(fā)展;

　　(四)完善道路交通安全隱患排查治理機制，落實(shí)治理措施和治理資金;

　　(五)加強道路防御災害性天氣應對能力建設和應急、搶險救援資金投入，完善道路交通事故搶險救援機制;

　　(六)加大道路交通安全宣傳投入，督促各部門(mén)和單位積極履行宣傳責任和義務(wù);

　　(七)建立健全道路交通安全工作考核評價(jià)制度，加強考核結果運用;

　　(八)按照規定對落實(shí)道路交通安全責任制成績(jì)突出的部門(mén)、單位和個(gè)人予以獎勵;

　　(九)法律、法規和規章規定的其他職責。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當履行哪些道路交通安全職責

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當明確承擔道路交通安全監管工作的機構和人員，協(xié)助公安機關(guān)交通管理等部門(mén)開(kāi)展下列工作：

　　(一)組織開(kāi)展道路交通安全宣傳教育和文明交通宣講、勸導活動(dòng);

　　(二)配合有關(guān)部門(mén)排查無(wú)牌、無(wú)證、脫檢漏檢車(chē)輛，發(fā)現上道路行駛的報廢車(chē)輛及時(shí)通報有關(guān)部門(mén);

　　(三)指導村民委員會(huì )、居民委員會(huì )將道路交通文明列入鄉規民約，宣傳普及道路交通安全法律、法規、規章和基本知識;

　　(四)依法整治占用道路經(jīng)營(yíng)、曬糧以及機動(dòng)車(chē)違法載人等行為。

　　政府各部門(mén)應當履行哪些監管職責

　　公安機關(guān)主要負責機動(dòng)車(chē)和駕駛人的管理、道路交通秩序管理和道路交通事故處理等工作。同時(shí)，《規定》還明確了縣級以上人民政府公安機關(guān)應當會(huì )同住房城鄉建設、交通運輸、教育、農機、衛生和計劃生育、安全生產(chǎn)監督、新聞出版廣電、質(zhì)量技術(shù)監督等部門(mén)履行的一系列交通安全管理責任。(第9條)經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)應當落實(shí)國家車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)準入和車(chē)輛生產(chǎn)管理制度;加強公告內車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)管理，組織開(kāi)展生產(chǎn)一致性監督，對違反準入管理規定的企業(yè)督促整改。(第10條)教育主管部門(mén)負責指導學(xué)校開(kāi)展道路交通安全教育，指導、督促學(xué)校建立健全校車(chē)安全管理制度，明確和落實(shí)校車(chē)安全管理責任。(第11條)住房城鄉建設主管部門(mén)負責組織維護、養護城市道路，按照國家和省有關(guān)標準、技術(shù)規范，設置和完善交通信號燈、標志標線(xiàn)、物理隔離等道路交通安全設施(第12條)交通運輸主管部門(mén)負責加強公路交通安全隱患排查整治，完善公路安全防護設施，建立道路運輸企業(yè)安全質(zhì)量管理體系，規范道路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強對汽車(chē)維修市場(chǎng)和車(chē)站(場(chǎng))的監督管理，依法查處違法改裝和承修報廢機動(dòng)車(chē)的行為，執行機動(dòng)車(chē)駕駛人培訓機構市場(chǎng)準入制度，加強資格管理和監督檢查(第13條)農業(yè)機械化主管部門(mén)負責加強農業(yè)機械號牌、行駛證、檢驗合格標志和農業(yè)機械駕駛證的發(fā)放與管理工作，嚴格農業(yè)機械駕駛人培訓機構準入制度，加強資格管理和監督檢查。(第14條)商務(wù)主管部門(mén)負責加強對報廢汽車(chē)回收企業(yè)及其回收網(wǎng)點(diǎn)的監督管理，健全報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)的準入和退出機制，規范拆解行為。(第15條)衛生和計劃生育行政部門(mén)應當完善道路交通事故快速搶救機制和道路交通事故救援體系，組織、協(xié)調醫療衛生機構做好道路交通事故傷員的急救、轉運工作。(第16條)旅游主管部門(mén)應當協(xié)助交通運輸部門(mén)、公安機關(guān)加強對旅行社租用車(chē)輛的監管，督促旅行社運送團隊游客時(shí)選擇具有相應經(jīng)營(yíng)范圍的旅游包車(chē)客運企業(yè)。(第17條)新聞出版廣電主管部門(mén)負責建立完善道路交通安全公益宣傳和曝光機制，督促報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體開(kāi)展道路交通安全公益宣傳。(第18條)質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當依法查處生產(chǎn)不符合安全技術(shù)標準的機動(dòng)車(chē)、不符合相關(guān)產(chǎn)品標準的非機動(dòng)車(chē)及其配件和未取得工業(yè)產(chǎn)品許可證擅自生產(chǎn)電動(dòng)自行車(chē)等質(zhì)量違法行為。(第19條)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當指導、協(xié)調、監督本級人民政府有關(guān)部門(mén)和下級人民政府的道路交通安全管理工作，對存在重大道路交通安全隱患的下級人民政府下達整改指令書(shū)，責令限期整改。(第20條)氣象主管機構應當及時(shí)向媒體、交通運輸部門(mén)、公安機關(guān)提供災害性天氣預警信息，配合相關(guān)道路管轄部門(mén)在特殊路段設置氣象監測、預警設施。(第21條)保險監督管理機構應當制定保險費率浮動(dòng)制度，將保險費率與機動(dòng)車(chē)輛交通違法、事故情況掛鉤;監督協(xié)調有關(guān)保險企業(yè)做好道路交通事故的理賠工作.(第22條)

　　哪些道路交通安全職責需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調配合來(lái)履行

　　一是排查道路交通安全隱患，由公安機關(guān)會(huì )同交通運輸等部門(mén)來(lái)履行;二是加強道路監控等交通安全信息系統建設，由公安機關(guān)會(huì )同城鄉建設、交通運輸等部門(mén)來(lái)履行;三是建立重點(diǎn)車(chē)輛和駕駛人嚴重交通違法信息、道路交通責任事故信息、客貨運駕駛人從業(yè)信息共享機制，由公安機關(guān)會(huì )同教育、住房城鄉建設、交通運輸等部門(mén)來(lái)履行;四是開(kāi)展聯(lián)合執法，主要由公安、交通、農機等部門(mén)履行;五是健全道路交通事故緊急救援機制，主要由公安、交通運輸、衛生和計劃生育、安全生產(chǎn)監督管理等部門(mén)履行。六是開(kāi)展道路交通安全宣傳，主要由公安、新聞出版廣電主管部門(mén)履行;七是查處機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構出具虛假檢驗結果的行為，由公安機關(guān)會(huì )同質(zhì)量技術(shù)監督等部門(mén)實(shí)施;八是做好城市道路、停車(chē)場(chǎng)、道路配套設施的規劃、設計、驗收，主要由城鄉建設部門(mén)會(huì )同公安機關(guān)來(lái)履行;九是加強長(cháng)途客運和旅游客運安全管理，主要由交通運輸會(huì )同公安、旅游等部門(mén)履行;十是加強對機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗和營(yíng)運車(chē)輛綜合性能檢測機構的監督檢查，由質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)會(huì )同公安、交通運輸等部門(mén)實(shí)施。

　　車(chē)輛所屬單位的法定代表人或者主要負責人，應當履行哪些道路交通安全職責

　　車(chē)輛所屬單位的法定代表人或者主要負責人是本單位的道路交通安全責任人，應當履行下列職責：

　　(一)組織貫徹執行道路交通安全法律、法規和規章;

　　(二)建立并組織實(shí)施本單位的道路交通安全制度和操作規程;

　　(三)統籌安排道路交通安全工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng);

　　(四)對本單位所屬的公路營(yíng)運載客汽車(chē)、旅游客車(chē)、危險品運輸車(chē)、半掛牽引車(chē)、重型載貨汽車(chē)、校車(chē)，組織安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，并保持正常運行;

　　(五)對本單位道路交通安全檢查中發(fā)現的隱患進(jìn)行督促整改;

　　(六)對交通違法、事故多發(fā)的駕駛人予以調整崗位。

　　《規定》對道路旅客運輸企業(yè)、危險品運輸企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)有哪些特別規定

　　道路旅客運輸企業(yè)、危險品運輸企業(yè)、擁有50輛及以上重型載貨汽車(chē)或者牽引車(chē)的運輸企業(yè)以及提供校車(chē)服務(wù)的企業(yè)和單位等道路運輸經(jīng)營(yíng)者，應當按照標準建設道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控平臺，或者使用符合條件的社會(huì )化衛星定位系統監控平臺，對所屬道路運輸車(chē)輛和駕駛人運行過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和管理。道路運輸經(jīng)營(yíng)者應當確保衛星定位裝置正常使用，保持車(chē)輛運行實(shí)時(shí)在線(xiàn)。衛星定位裝置出現故障不能保持在線(xiàn)的道路運輸車(chē)輛，道路運輸經(jīng)營(yíng)者不得安排其從事道路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　承包、租賃或者委托等經(jīng)營(yíng)方式下，合同雙方應當如何履行道路交通安全職責

　　以承包、租賃或者委托等方式經(jīng)營(yíng)管理機動(dòng)車(chē)輛的，應當在合同中明確規定各方的道路交通安全責任。承包、承租或者受委托單位應當在經(jīng)營(yíng)管理范圍內履行道路交通安全職責。嚴禁客運車(chē)輛、危險品運輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)。

　　各級政府和部門(mén)如何履行道路交通安全

　　縣級以上人民政府應當與本級人民政府有關(guān)部門(mén)和下一級人民政府簽訂道路交通安全責任書(shū)，定期向上一級人民政府報告履行道路交通安全工作職責的情況?？h級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當定期向本級人民政府報告履行道路交通安全工作職責的情況。

　　為落實(shí)道路交通安全責任，《規定》制定了哪些工作機制

　　《規定》根據《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》對建立道路交通安全工作監督追究機制的要求，規定了履行道路交通安全工作職責情況定期報告、道路交通事故信息通報、道路交通安全隱患掛牌督辦整治、道路交通安全問(wèn)責、道路交通安全隱患日常管控、道路交通安全責任追究信息公開(kāi)、道路交通安全責任約談等七項工作機制。