差異化收費能不能降低高速通行費用，具體怎么實(shí)施，成為當前人們關(guān)心的熱門(mén)話(huà)題。
讓“好路”發(fā)揮更大作用
改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國高速公路建設取得了顯著(zhù)成績(jì)，到2020年底，我國高速公路總里程達16.1萬(wàn)公里，國家高速公路網(wǎng)主線(xiàn)基本建成，覆蓋約99%的城鎮人口20萬(wàn)以上城市及地級行政中心。
我國高等級公路特別是高速公路的跨越式發(fā)展，大幅提高了公路網(wǎng)通行能力和通行效率，滿(mǎn)足了物流行業(yè)的旺盛需求，降低了公路運輸時(shí)間費用等綜合成本，支撐了改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )健康快速發(fā)展。據統計，公路目前承擔著(zhù)全社會(huì )約74.3%的貨運量。而高速公路以3.4%的里程，承擔了全路網(wǎng)約58.2%的貨運量。
雖然發(fā)揮了重大作用，但高速公路不均衡的現象仍然存在。
交通運輸部公路局副局長(cháng)顧志峰表示，隨著(zhù)機動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(cháng)和客流、物流的迅猛增加，高速公路局部路段和時(shí)段的交通量已經(jīng)超過(guò)了設計通行能力，導致?lián)矶戮徯袝r(shí)有發(fā)生;與此同時(shí)，一些相關(guān)路段和時(shí)段車(chē)流量相對較少，存在一定的道路資源閑置。
比如，部分長(cháng)途運輸的貨車(chē)司機，因為較高的通行費，更愿意選擇國省道運輸貨物，增加了國省道壓力，閑置了高速公路的通行資源，對個(gè)人來(lái)說(shuō)也付出了更多的時(shí)間成本，而且燃油費用也增加了，不利于物流業(yè)降本增效，也不利于節能減排。
“高速公路差異化收費，就是對部分通行高速公路的車(chē)輛采用不同的標準收取通行費，通過(guò)價(jià)格杠桿，引導擁堵路段、擁堵時(shí)段等車(chē)輛科學(xué)分流，實(shí)現錯峰出行，進(jìn)一步提升路網(wǎng)通行效率，促進(jìn)物流降本增效。”顧志峰說(shuō)。
《方案》明確了分路段、分車(chē)型(類(lèi))、分時(shí)段、分出入口、分方向、分支付方式等6種情況開(kāi)展差異化收費，創(chuàng )新服務(wù)模式，科學(xué)精準制定差異化收費方案，全面推廣差異化收費，讓社會(huì )公眾更多分享高速公路改革發(fā)展的紅利。
不會(huì )增加出行負擔
那么，實(shí)施差異化收費后，是否會(huì )導致有的路段收費增加呢?
對此，顧志峰說(shuō)，差異化收費的目的可以歸納為6個(gè)字：調流、降費、提效。
《方案》中也明確，各地在制定和實(shí)施推廣高速公路差異化收費政策工作中，要堅持以現行收費標準為基礎、差異化下浮的原則;要將現行政府定價(jià)調整為指導價(jià)，以現有政府定價(jià)收費標準為上限，賦予高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位一定的定價(jià)自主權。
從此前的試點(diǎn)情況來(lái)看，也基本上實(shí)現了這一原則。顧志峰介紹，2017年以來(lái)，交通運輸部指導多地結合本地區實(shí)際，積極探索分時(shí)段、分路段、分車(chē)型等差異化收費，開(kāi)展了試點(diǎn)工作。如山西省對天大高速等5條路段，在8時(shí)至20時(shí)給予貨車(chē)通行費30%的優(yōu)惠，在20時(shí)至次日8時(shí)給予貨車(chē)通行費70%的優(yōu)惠;浙江對通行錢(qián)江隧道的5類(lèi)(5軸)、6類(lèi)(6軸及以上)貨車(chē)實(shí)施12%的通行費優(yōu)惠。
這些措施，有效起到了削峰填谷的作用，均衡了路網(wǎng)交通量，同時(shí)也沒(méi)有增加出行成本。據報道，湖北省從2018年6月開(kāi)始試點(diǎn)，推出延長(cháng)客貨車(chē)通行費優(yōu)惠時(shí)間、提高兩條高速公路通行費優(yōu)惠幅度等措施，每年為企業(yè)降低物流成本6億元。
“從實(shí)踐情況看，實(shí)施高速公路差異化收費，試點(diǎn)區域和路段交通量分布趨于均衡，路網(wǎng)運行效率明顯提升，貨車(chē)運輸成本有效降低，公路投資者合法權益得到有效保障，實(shí)現了多方互利共贏(yíng)。”顧志峰說(shuō)。
不斷優(yōu)化完善長(cháng)效機制
顧志峰介紹，根據方案，高速公路差異化收費具體實(shí)施步驟分為3個(gè)階段。
一是方案制定階段，6月底前，各地交通運輸、發(fā)展改革和財政主管部門(mén)組織協(xié)調高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗、全面分析排查基礎上，選擇具備條件的高速公路，深入分析測算，科學(xué)制定差異化收費方案，報省級人民政府依法批準后實(shí)施。
二是組織實(shí)施階段，9月底前，各地交通運輸、發(fā)展改革和財政主管部門(mén)督促指導高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位，按照省級人民政府批準的方案，認真組織實(shí)施，并加強動(dòng)態(tài)跟蹤，確保取得切實(shí)成效。
三是總結評估階段，12月中旬，各地交通運輸、發(fā)展改革、財政主管部門(mén)根據實(shí)施情況，組織開(kāi)展第三方評估，分析評估方案的實(shí)施成效，適時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)政策措施，建立完善高速公路差異化收費長(cháng)效機制，形成總結評估報告。
專(zhuān)家表示，高速公路差異化收費是一項改革和嘗試，方案實(shí)施后，將會(huì )大大提升高速公路收費的復雜性。不同高速公路收費不一樣，不同車(chē)型的車(chē)輛收費不一樣，甚至同一輛車(chē)經(jīng)過(guò)同一段高速公路也會(huì )因為時(shí)間不同導致收費不同。
因此，不少專(zhuān)家建議，一方面，要通過(guò)不斷摸索，因地制宜、因路制宜、分類(lèi)施策，進(jìn)一步優(yōu)化細化政策，建立長(cháng)效機制，提升政策的效用;同時(shí)，也要做到明碼標價(jià)，實(shí)時(shí)可查，讓高速公路使用者尤其是不經(jīng)常走高速公路的車(chē)主，能夠及時(shí)了解優(yōu)惠信息。
