吉利控股集團消息顯示，第十四屆全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長(cháng)李書(shū)福今年第21次走進(jìn)兩會(huì )。2023年全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，李書(shū)福委員公布了《關(guān)于完善碳排放管理機制 促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)踐行“雙碳”責任的提案》、《關(guān)于加快制定、實(shí)施商用車(chē)碳積分管理辦法的提案》及《關(guān)于推動(dòng)輕型多用途貨車(chē)轉型升級的提案》。

其中，李書(shū)福在《關(guān)于完善碳排放管理機制 促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)踐行“雙碳”責任的提案》中指出，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色低碳轉型，碳排放管理的重要性日益顯現，但目前我國企業(yè)的碳管理仍處于萌芽期，大部分企業(yè)并未意識到碳管理的重要性。從政策層面來(lái)看，我國碳排放權交易市場(chǎng)（下簡(jiǎn)稱(chēng)“碳市場(chǎng)”）的建設對推動(dòng)企業(yè)的碳管理有一定促進(jìn)作用，但覆蓋面較窄，對未參與碳市場(chǎng)的企業(yè)缺乏有效引導，對企業(yè)碳排放管理缺乏統一的標準和指南。

同時(shí)，和歐盟碳市場(chǎng)相比，我國碳市場(chǎng)流動(dòng)性不足，價(jià)格遠低于歐盟，很難發(fā)揮市場(chǎng)對碳減排的促進(jìn)作用，也難以引起企業(yè)對碳減排的足夠重視和長(cháng)遠規劃。同時(shí)，目前碳市場(chǎng)機制主要針對高排放企業(yè)，對低排放企業(yè)尚缺乏相應的減排促進(jìn)機制，企業(yè)缺乏減排動(dòng)力和積極性。

為加快我國碳減排進(jìn)程，提升企業(yè)的碳管理意識及能力，讓減碳成為企業(yè)自覺(jué)遵守的行為準則，助力碳達峰、碳中和目標早日達成，李書(shū)福提出以下建議：

1、完善碳市場(chǎng)管理運行機制，激活碳市場(chǎng)交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)對碳減排的促進(jìn)作用。優(yōu)化碳市場(chǎng)配額發(fā)放及履約機制，創(chuàng )新以配額為基礎的碳金融產(chǎn)品，突出配額的資產(chǎn)屬性，提高企業(yè)減排積極性；多元化碳交易產(chǎn)品種類(lèi)，盡快重啟自愿減排（CCER）項目申報，擴大CCER項目類(lèi)型，適時(shí)引入碳期貨、碳遠期等交易產(chǎn)品；擴大碳市場(chǎng)的參與者，激活碳市場(chǎng)流動(dòng)性，提高碳市場(chǎng)交易量和交易價(jià)格。

2、擴大全國碳市場(chǎng)參與企業(yè)的覆蓋范圍。完善相關(guān)政策，有序地分批將重點(diǎn)碳排放行業(yè)全部納入全國碳市場(chǎng)，建議爭取在“十四五”期間納入數據基礎較好的鋼鐵、水泥、有色金屬行業(yè)，“十五五”期間納入所有重點(diǎn)排放行業(yè)，同時(shí)穩步推進(jìn)非重點(diǎn)碳排放行業(yè)納入碳市場(chǎng)的工作。

3、全面普及碳標簽及碳普惠制度，推動(dòng)全社會(huì )自覺(jué)踐行“雙碳”責任。建立全國統一的產(chǎn)品碳足跡核算規則及碳標簽認證制度，鼓勵商家及個(gè)人采購帶有碳標簽的產(chǎn)品；全面普及碳普惠制度，鼓勵基于碳減排生活方式的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，同時(shí)引導低碳消費，形成全民降碳的良好社會(huì )氛圍。

李書(shū)福在《關(guān)于加快制定、實(shí)施商用車(chē)碳積分管理辦法的提案》中指出，目前商用車(chē)行業(yè)面臨新機遇，市場(chǎng)對于新能源商用車(chē)的需求不斷增加；與此同時(shí)現階段商用車(chē)技術(shù)路徑尚未完全明確，不同技術(shù)成熟度參差不齊，制約了商用車(chē)的低碳轉型進(jìn)程。因此，在政策、市場(chǎng)同步推進(jìn)的情況下，加速商用車(chē)的低碳轉型升級，商用車(chē)碳積分的管理辦法亟待出臺。

為了加快商用車(chē)的低碳轉型升級，李書(shū)福建議，借鑒乘用車(chē)積分機制，同時(shí)考慮多能源并駕齊驅的現狀，以全生命周期減碳為目的，加快制定、實(shí)施商用車(chē)碳積分管理辦法。

1、商用車(chē)碳積分設計可大膽創(chuàng )新，緊跟時(shí)代潮流。

在目前“雙碳”目標指引下，通過(guò)技術(shù)、政策等手段，多技術(shù)路線(xiàn)并舉，科學(xué)有序促進(jìn)商用車(chē)低碳轉型。

政策的設定可借鑒但區別于乘用車(chē)的雙積分制度，考量商用車(chē)全生命周期的環(huán)節影響，從而確定政策力度。建立碳積分與全面“碳市場(chǎng)”的鏈接，實(shí)現碳積分與碳減排量的互通，打通乘商積分互換，為相關(guān)企業(yè)的低碳轉型制定更多激勵措施。

2、全面統籌、通盤(pán)考慮，避免“一刀切”。

商用車(chē)領(lǐng)域中，由于車(chē)型品類(lèi)繁雜、質(zhì)量跨度大，且不同類(lèi)型商用車(chē)的應用場(chǎng)景等方面存在較大差異，“碳積分”制度設計之初需要全面統籌、通盤(pán)考慮，注意規則的通用性與不同場(chǎng)景、不同碳排放當量車(chē)型的針對性。

建議重點(diǎn)關(guān)注成熟度較高且應用場(chǎng)景固定、未來(lái)潛力較大的輕型商用車(chē)產(chǎn)品，針對這些產(chǎn)品制定相應的積分統計規則、管理流程、數據收集體系。對于中重型商用車(chē)產(chǎn)品，可以待條件成熟后再實(shí)現積分管理，早期可對該部分產(chǎn)品重點(diǎn)考慮鼓勵和政策引導。

3、商用車(chē)碳積分管理應穩中求進(jìn)，分段實(shí)施。

商用車(chē)碳積分制度的實(shí)施應分區域、分步驟實(shí)施。“碳積分”的引入將極大地提升商用車(chē)的減碳，但同時(shí)也會(huì )對傳統企業(yè)造成不小的減碳挑戰與轉型壓力。建議“碳積分”的實(shí)施應做好政策的細化與銜接。在固定場(chǎng)景先行實(shí)施，例如城市公交、物流、港口等公共領(lǐng)域，因“地”制宜推動(dòng)商用車(chē)碳積分發(fā)展。

李書(shū)福在《關(guān)于推動(dòng)輕型多用途貨車(chē)轉型升級的提案》中分析，據中汽協(xié)與國家信息中心預測，2030年國內皮卡市場(chǎng)需求將達到100萬(wàn)輛之上，且出口需求大，2030年皮卡總銷(xiāo)量預計可實(shí)現200萬(wàn)輛。然而，皮卡作為我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的重要支撐，受多方面因素制約，市場(chǎng)發(fā)展仍然面臨一系列問(wèn)題：市占率遠低于全球水平，新能源轉型仍處于初步階段；研發(fā)、制造、服務(wù)與乘用車(chē)標準趨同，但監管政策差異大。

綜上所述，皮卡已經(jīng)滿(mǎn)足乘用化的生產(chǎn)標準、使用標準，但現行政策法規與需求不匹配，導致市場(chǎng)未被激活，消費潛力有待提升，亟待出臺相應解決辦法。對此，李書(shū)福提出建議：

1、及時(shí)修訂皮卡的監管政策，放寬消費者使用條件。

皮卡現有政策與技術(shù)發(fā)展及需求不匹配，需及時(shí)修訂，放寬使用條件，拉動(dòng)內需。因此建議：

（1） 年檢政策對齊乘用車(chē)：即10年內年檢2次（第6年、第10年），10年后每年年檢1次；

（2） 取消15年或60萬(wàn)公里強制報廢政策，報廢政策與乘用車(chē)對齊；

（3）新能源皮卡優(yōu)先解禁路權：即城市中與乘用車(chē)同路權，不限行；不受限牌政策影響；高速道路最高車(chē)速解禁至120公里/小時(shí)。

（4）重大節假日與乘用車(chē)待遇趨同，免收高速通行費。

2、對皮卡類(lèi)別重新進(jìn)行劃分，劃入乘用車(chē)范疇。

《多用途貨車(chē)通用技術(shù)條件》的發(fā)布從管理、用車(chē)、政策三個(gè)層面清晰界定皮卡的邊界，整體看該標準已經(jīng)將皮卡與乘用車(chē)看齊。建議盡快將皮卡重新進(jìn)行類(lèi)別劃分，劃入乘用車(chē)管理范疇。

3、將新能源皮卡納入“雙積分”范疇，并軌管理，積極鼓勵企業(yè)升級轉型。

“雙積分”戰略在乘用車(chē)領(lǐng)域實(shí)現了碳中和與產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的兩個(gè)目標，擴大“雙積分”的適用范圍有助于進(jìn)一步鞏固戰略成果。將符合“雙積分”標準的新能源皮卡納入管理范疇，與乘用車(chē)并軌管理，鼓勵產(chǎn)品技術(shù)升級，加速升級轉型。