中國日前就世界貿易組織專(zhuān)家組關(guān)于歐盟、美國和加拿大起訴中國汽車(chē)零部件進(jìn)口管理措施一案的裁決結果提出上訴，要求世貿組織上訴機構重新對此案進(jìn)行審理，并作出公正裁決。

　　“WTO專(zhuān)家組的意見(jiàn)很少會(huì )改變，中國通過(guò)上訴獲得翻盤(pán)的機會(huì )不大。中國此番做法實(shí)際也是為了表一下姿態(tài)，為國內產(chǎn)業(yè)再贏(yíng)得一段時(shí)間而已?！苯邮苤袊?jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家普遍認為，關(guān)鍵在于中國應該通過(guò)這一案件，加快熟悉國際游戲規則，加快國內產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　翻盤(pán)的機會(huì )不大

　　世界貿易組織爭端解決機構專(zhuān)家組7月18日公布了關(guān)于中國與美國、歐盟和加拿大三方汽車(chē)零部件爭端的裁決報告。報告認為中國對超過(guò)整車(chē)60%以上的進(jìn)口零部件按整車(chē)征稅的做法對進(jìn)口汽車(chē)零部件構成歧視，因此違反相關(guān)貿易規則。這是中國加入世貿組織以來(lái)首次在貿易爭端中敗訴。

　　按照WTO相關(guān)規則，中國可在專(zhuān)家組報告公布之日起60天內決定是否上訴。WTO上訴機構的審案時(shí)限一般為60天，最長(cháng)不超過(guò)90天。上訴機構可以維持、修改或推翻專(zhuān)家小組所做的法律認定和結果。中國已經(jīng)在規定時(shí)間內走了最后一道程序，接下來(lái)等待上訴機構的最終裁決。

　　中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海博士認為，不滿(mǎn)專(zhuān)家組判決、按照世貿組織爭端解決程序而上訴是國際慣例，一來(lái)可以拖延時(shí)間，為中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)爭取更多成長(cháng)空間，但更重要的是為表明積極的應對姿態(tài)，改變以往發(fā)達國家對我們在貿易糾紛上的躲閃怕事印象。

　　律師傅東輝表示，雖然這是中國加入世貿組織以來(lái)首次在貿易爭端中敗訴，但對整個(gè)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)影響并不大。然而，中國政府今后如何應對類(lèi)似問(wèn)題值得關(guān)注，這是一個(gè)展示如何更好地融入世貿組織的機會(huì )，可以加快我們熟悉國際游戲規則。此次“練兵”幫助官員們進(jìn)一步駕馭世貿規則，更好地為國家利益服務(wù)。這已經(jīng)超越了一場(chǎng)貿易爭端本身。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜疏不宜堵

　　早期，技術(shù)換市場(chǎng)的做法導致市場(chǎng)讓出了不少。到了“十一五”期間，政府提出“自主品牌獲得50%以上的市場(chǎng)份額”的目標，但是重新拾回市場(chǎng)談何容易。

　　除了《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》，目前似乎找不到更好的辦法。曹建海認為，《管理辦法》只是設置門(mén)檻式的、以“堵”為主的應對思維。在WTO最終裁決之后，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向應從防止跨國公司企業(yè)對零部件業(yè)的沖擊和滲透，轉向怎樣更好地培育和提高國內自主零部件企業(yè)的整體創(chuàng )新能力和持續發(fā)展能力。國內在支持自主品牌整車(chē)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應該有扶植本土汽車(chē)零部件企業(yè)的具體政策思路。

　　然而，我國汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)目前經(jīng)營(yíng)慘淡，缺乏研發(fā)能力，無(wú)法在巨大的汽車(chē)市場(chǎng)中分到一杯羹。

　　具體的建議比如政府采購向國產(chǎn)化品牌傾斜，支持國產(chǎn)化率高的產(chǎn)品;給予國產(chǎn)零部件企業(yè)一定稅收優(yōu)惠;投入經(jīng)費搞研發(fā)等等。當然，前提是不違背WTO規則。

　　在進(jìn)口稅相同的情況下，為什么在其他國家不會(huì )出現進(jìn)口商分散進(jìn)口組裝出售以逃避整車(chē)稅的做法呢?曹建海認為，其根源在于我國的招商引資政策，外資來(lái)到中國的成本非常低，土地基本白給，勞動(dòng)力便宜，還享受特殊的稅收優(yōu)惠，因此，以低稅率分散進(jìn)口汽車(chē)零部件，然后在國內組裝出售，比進(jìn)口整車(chē)的高稅率劃算得多。

　　在企業(yè)層面，現在對于國產(chǎn)化率的態(tài)度已經(jīng)從當初的被動(dòng)轉向主動(dòng)，所有歐美合資車(chē)企都在向40% 的國產(chǎn)化目標靠攏，可見(jiàn)市場(chǎng)還是最好的調節手段。也有評論認為，裁決最終只會(huì )對中國有好處，中國國內汽車(chē)制造業(yè)將提高效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局精簡(jiǎn)，并增加出口。另一方面，中國進(jìn)口汽車(chē)零部件的增加將有助于縮小中國和美國、歐盟等市場(chǎng)之間的貿易不平衡。