為進(jìn)一步完善我國汽車(chē)節能管理體系，推動(dòng)汽車(chē)節能技術(shù)發(fā)展和應用，引導低油耗節能車(chē)輛的生產(chǎn)和使用，從整體上降低我國汽車(chē)燃料消耗量水平，工業(yè)和信息化部依據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強節油節電工作的通知》(國發(fā)[2008]23號)和《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等有關(guān)文件要求，組織制定了《輕型汽車(chē)燃料消耗量標示管理規定》，對汽車(chē)燃料消耗量標示檢測與申報、備案、標示、公布、監督處罰等作了明確規定。

　　《輕型汽車(chē)燃料消耗量標示管理規定》將從2010年1月1日起施行。按照《規定》，所有最大設計總質(zhì)量在3500kg以下的乘用車(chē)和輕型商用車(chē)在銷(xiāo)售時(shí)都必須粘貼《汽車(chē)燃料消耗量標識》并標注由國家指定檢測機構按照統一的國家標準測定的市區、市郊、綜合三種工況的燃料消耗量;消費者可以根據購車(chē)后的預期使用情況參照相應的燃料消耗量選擇車(chē)輛。

　　一、背景、目的和意義

　　近年來(lái)，我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展，對石油資源的需求激增，能源供需矛盾日益突出，對進(jìn)口石油的依賴(lài)度不斷提高。據海關(guān)統計，2008年全年進(jìn)口原油17888萬(wàn)噸，石油消費對外依存度達到49.8%。同時(shí)，中國汽車(chē)工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)銷(xiāo)總量持續增長(cháng)，2008年汽車(chē)銷(xiāo)售量為938.05萬(wàn)輛，汽車(chē)保有總量達到6467萬(wàn)輛。由汽車(chē)消耗的燃料占我國燃料消耗總量的40%左右。據預測到2020年車(chē)用燃油消耗為3.05億噸，換算成原油將超過(guò)5億噸，車(chē)用燃油成為我國新增石油消耗的主體。目前，包括歐盟、美國、日本、韓國等在內的很多國家和地區都已經(jīng)根據各自國情實(shí)施了不同形式的汽車(chē)燃料消耗量標示制度，作為控制汽車(chē)二氧化碳排放和油耗的支柱措施之一。

　　作為汽車(chē)產(chǎn)品節能管理的重要內容，《輕型汽車(chē)燃料消耗量標示管理規定》是國家對汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)系統管理的重要手段之一，是建立汽車(chē)節能長(cháng)效管理機制的必要措施，涉及政府管理職能、企業(yè)的責任和義務(wù)、消費者的權利和利益、社會(huì )的整體利益以及監督責任等。 通過(guò)汽車(chē)燃料消耗量標示制度的建立，將向消費者提供燃料消耗量信息，引導消費者購買(mǎi)低油耗節能汽車(chē)，促使汽車(chē)制造商開(kāi)發(fā)更加節能的車(chē)輛，推動(dòng)汽車(chē)節能技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，對加快我國汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)節能減排發(fā)揮重要作用。

　　二、 主要依據和起草過(guò)程

　　作為完善汽車(chē)產(chǎn)品管理的舉措之一，國家發(fā)展和改革委員會(huì )于2006年下達了“汽車(chē)燃料消耗量公示管理制度‘十一?五’實(shí)施規劃”項目，由中國汽車(chē)技術(shù)研究中心在國家發(fā)展和改革委員會(huì )的領(lǐng)導下、牽頭組織進(jìn)行汽車(chē)燃料消耗量標示制度研究，對標示制度在國外的實(shí)施情況、目標和原則、關(guān)鍵環(huán)節等進(jìn)行可行性研究。

　　2008年8月1日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強節油節電工作的通知》(國發(fā)[2008]23號)，明確提出“汽車(chē)生產(chǎn)商和進(jìn)口商要按照統一的檢測方法，測定并申報汽車(chē)燃料消耗量，新生產(chǎn)和進(jìn)口汽車(chē)銷(xiāo)售時(shí)必須在顯著(zhù)位置粘貼燃料消耗量標識。有關(guān)部門(mén)要定期公告汽車(chē)燃料消耗量指標。”

　　工業(yè)和信息化部作為汽車(chē)工業(yè)主管部門(mén)把汽車(chē)節能作為行業(yè)管理的重要內容，進(jìn)一步加強了汽車(chē)燃料消耗量標示制度研究與完善，多次召開(kāi)汽車(chē)燃料消耗量標示管理座談會(huì )，就汽車(chē)燃料消耗量標示制度的建立、實(shí)施與相關(guān)部委協(xié)商，并聽(tīng)取國內外汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)以及中國汽車(chē)技術(shù)研究中心、中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )等單位的意見(jiàn)和建議，經(jīng)多次修改形成了《輕型汽車(chē)燃料消耗量標示管理規定》征求意見(jiàn)稿。2009年6月22日至7月6日，通過(guò)工業(yè)和信息化部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等多種形式向汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)，收到國內外汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、技術(shù)組織和社會(huì )各界反饋意見(jiàn)近百條。2009年7月19日，工業(yè)和信息化部組織國內外主要汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家和代表就意見(jiàn)征集和反饋情況進(jìn)行專(zhuān)題討論，在此基礎上對《輕型汽車(chē)燃料消耗量標示管理規定》作了進(jìn)一步的修改和完善，最終形成了《輕型汽車(chē)燃料消耗量標示管理規定》。

　　三、 汽車(chē)燃料消耗量標示管理的主要內容

　　(一)管理對象和適用范圍

　　汽車(chē)燃料消耗量標示管理的對象是已獲得汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、列入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或已獲得汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)口許可的中華人民共和國境內的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商。適用的車(chē)輛范圍與強制性國家標準GB 22757-2008《輕型汽車(chē)燃料消耗量標識》一致，即能夠燃用汽油或柴油燃料的、最大設計總質(zhì)量不超過(guò)3 500kg的M1、M2類(lèi)和N1類(lèi)車(chē)輛。

　　(二) 燃料消耗量檢測

　　標示的燃料消耗量采用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商按照GB/T 19233-2008《輕型汽車(chē)燃料消耗量試驗方法》的要求申報并經(jīng)工業(yè)和信息化部指定的檢測機構(其中進(jìn)口汽車(chē)可經(jīng)質(zhì)檢部門(mén)指定檢測機構)檢測確認的燃料消耗量數據。

　　(三) 燃料消耗量標示

　　汽車(chē)燃料消耗量標示包括標識、海報、展示牌等多種形式，標識是其中最重要的形式。強制性國家標準GB 22757-2008《輕型汽車(chē)燃料消耗量標識》對標識的內容、格式、粘貼與保持、燃料消耗量數據要求等都作了明確規定。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商必須按照GB 22757-2008《輕型汽車(chē)燃料消耗量標識》要求印制、粘貼標識并確保汽車(chē)產(chǎn)品在銷(xiāo)售時(shí)粘貼有《汽車(chē)燃料消耗量標識》。在汽車(chē)產(chǎn)品自身以外其它場(chǎng)所可使用等比例放大或縮小的標識。

　　(四)標識樣本備案

　　汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商于汽車(chē)產(chǎn)品上市銷(xiāo)售前將不同油耗車(chē)型的《汽車(chē)燃料消耗量標識》樣本報工業(yè)和信息化部(裝備工業(yè)司)備案。其中，國產(chǎn)汽車(chē)采用車(chē)輛識別代號(VIN)或公告的車(chē)輛型號加后綴識別號作為備案號，進(jìn)口汽車(chē)采用車(chē)輛一致性證書(shū)編號作為備案號。

　　(五)監督管理

　　工業(yè)和信息化部作為汽車(chē)工業(yè)主管部門(mén)負責統一實(shí)施汽車(chē)燃料消耗量標示管理，定期向社會(huì )和消費者公布國產(chǎn)汽車(chē)、進(jìn)口汽車(chē)的燃料消耗量信息，引導消費者購買(mǎi)低油耗節能車(chē)輛。發(fā)揮輿論監督作用，對發(fā)現或有舉報并經(jīng)指定機構確認查實(shí)未按規定報送《汽車(chē)燃料消耗量標識》備案，或未按規定進(jìn)行標示、標示內容與公布數據不符的，將視情節嚴重程度按國家有關(guān)法律、法規的規定予以處理。

　　四、 特別說(shuō)明

　　汽車(chē)燃料消耗量標示數據系根據GB/T 19233-2008《輕型汽車(chē)燃料消耗量試驗方法》測定，包括市區、市郊、綜合三種工況的燃料消耗量?！遁p型汽車(chē)燃料消耗量試驗方法》采用模擬試驗工況，分市區、市郊兩部分，分別模擬車(chē)輛在城市市區道路和市區以外其它典型道路條件下的行駛狀態(tài)。通過(guò)測量車(chē)輛在上述道路模擬循環(huán)下的二氧化碳、一氧化碳和碳氫化合物的排放量，計算得出市區、市郊和綜合燃料消耗量。消費者在選購車(chē)輛時(shí)可以根據車(chē)輛的預期使用情況選擇不同工況下的燃料消耗量作為主要參考。需要特別說(shuō)明的是，任何試驗室試驗和道路試驗都不能完全模擬所有駕駛者的實(shí)際駕駛狀態(tài)，由于氣候條件、道路狀況、油品質(zhì)量、交通擁擠程度以及駕駛習慣等方面的差異，實(shí)際燃料消耗量有可能會(huì )與《汽車(chē)燃料消耗量標識》上標示的數據存在一定的差異。