前言

　　構筑現代物流新格局是中國物流實(shí)現新一輪發(fā)展的關(guān)鍵。其中，道路貨運零散、粗放的運輸組織模式已成為目前制約我國道路貨運市場(chǎng)高效運行最為突出的矛盾。那么，突破該從哪里切入？

　　當前，國家大力推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式讓中國貨運業(yè)的轉型升級變得更為現實(shí)和迫切。同時(shí)，隨著(zhù)近年來(lái)針對運輸行業(yè)在治超、安全、環(huán)保等方面整治力度的加大，帶來(lái)了以運輸效率提升為主的發(fā)展模式之變，取代了過(guò)去投資拉動(dòng)下的運力快速增加的運輸方式，開(kāi)始呈現集約化、效率化、專(zhuān)業(yè)化、智能化趨勢。

　　甩掛運輸，以提高貨物運達時(shí)效、降低平均運輸成本、降低勞動(dòng)強度、降低平均油耗而成為當前最先進(jìn)、最科學(xué)的貨運組織方式，自誕生以來(lái)迅速為貨運物流企業(yè)所接受。目前，實(shí)現我國道路貨運業(yè)轉型升級的最主要途徑就是提高運輸生產(chǎn)組織化程度，而甩掛運輸最大的優(yōu)勢就是組織化程度高。2009年國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調整和振興規劃》，明確提出要大力發(fā)展甩掛運輸組織方式。就道路運輸業(yè)自身發(fā)展而言，發(fā)展甩掛運輸恰恰就是促進(jìn)傳統道路貨運業(yè)向現代物流業(yè)轉型的重要切入點(diǎn)。

　　為此，交通運輸部把推進(jìn)公路甩掛運輸列入道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規劃，2010年交通運輸部和國家發(fā)改委在福建聯(lián)合召開(kāi)甩掛運輸試點(diǎn)工作現場(chǎng)會(huì )，并在2011年開(kāi)始正式推行甩掛運輸試點(diǎn)，國家也在車(chē)購稅資金中予以專(zhuān)項資金支持，甩掛運輸進(jìn)入“中國式試驗”階段，由此成為促進(jìn)道路貨運轉型升級的一個(gè)重要突破口。

　　作為網(wǎng)絡(luò )化、信息化、組織化的現代化物流新形態(tài)，甩掛運輸涉及法規、政策、標準、設施、管理體系等多方面問(wèn)題，涵蓋物流行業(yè)發(fā)展的所有問(wèn)題，形成機理復雜，不可能一蹴而就，它面臨的其實(shí)是行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)主體二者之間如何協(xié)調共建的根本問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，業(yè)界對甩掛運輸的思考是，它會(huì )否成為我國貨運物流業(yè)發(fā)展的主流趨勢？在政府與市場(chǎng)的相互作用下該如何快速發(fā)展？企業(yè)轉型升級都需要哪些新助力？為此，新華社《財經(jīng)國家周刊》成立專(zhuān)項課題組，對試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)的創(chuàng )新成效與制約因素，選取深圳、福建、浙江、江蘇等地進(jìn)行了實(shí)證調研，旨在通過(guò)對階段性成果與制約問(wèn)題的總結，為推動(dòng)下一步公路甩掛運輸發(fā)展提供對策參考。

　　一 成效：市場(chǎng)共識形成對接動(dòng)力

　　自2010年始，甩掛運輸第一批、第二批試點(diǎn)項目已啟動(dòng)實(shí)施，第三批試點(diǎn)申報工作2013年也已展開(kāi)。截止到目前，交通運輸部已在全國28個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展了95個(gè)試點(diǎn)項目。

　　經(jīng)調研組對各地試點(diǎn)開(kāi)展的具體情況進(jìn)行調研與研究，開(kāi)展甩掛運輸以來(lái)所帶來(lái)的主要功效是對市場(chǎng)培育和行業(yè)規范產(chǎn)生了一定程度的影響，目前雖未上升到質(zhì)變階段，但隨著(zhù)相關(guān)制約問(wèn)題的逐步消除、市場(chǎng)主體的不斷創(chuàng )新，這種變革將會(huì )帶來(lái)巨大的生產(chǎn)力。

　　作為提高道路貨運和物流效率的重要手段，甩掛運輸在理論依據和實(shí)踐基礎上都不缺乏，它早已成為歐美發(fā)達國家地區的主流運輸方式。在我國，甩掛運輸能夠上升到國家發(fā)展戰略，則為行業(yè)市場(chǎng)的建立奠定了政策依據。業(yè)內專(zhuān)家認為，發(fā)展甩掛運輸不僅是一種組織模式和單個(gè)企業(yè)組織模式的創(chuàng )新，而是以發(fā)展甩掛運輸為契機，從而帶動(dòng)整個(gè)貨運發(fā)展方式的變革，推進(jìn)道路貨運的現代化。

　　在這個(gè)培育過(guò)程中，發(fā)揮好各級政府的引導作用非常重要。近兩年實(shí)踐中，在交通運輸部等職能部委的積極推動(dòng)下，部分省市開(kāi)始接力，包括福建、山東、浙江等地交通運輸部門(mén)都出臺了相關(guān)政策舉措，在規劃引領(lǐng)、政策扶持、行業(yè)監管等方面合力推動(dòng)，取得了初步深化的效果。

　　同時(shí)，部分省市交通運輸主管部門(mén)負責人提出，鑒于當前各地發(fā)展的不均衡、市場(chǎng)狀態(tài)的不對等，政府積極培育是一方面，企業(yè)在試點(diǎn)中形成的市場(chǎng)主體意識也非常關(guān)鍵，這種共識對企業(yè)自身發(fā)展和市場(chǎng)延展都會(huì )形成一種牽引效應，是開(kāi)展甩掛運輸最大的推動(dòng)力。

　　調研組了解到，通過(guò)試點(diǎn)項目的實(shí)踐，各地尤其是沿海發(fā)達省份一帶的物流企業(yè)，因發(fā)展甩掛運輸基礎較好，起步較早，已充分體會(huì )到甩掛運輸對于降低物流成本、提升運輸效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構所帶來(lái)的好處。同時(shí)，試點(diǎn)項目所帶來(lái)的效益效果開(kāi)始體現，增強了市場(chǎng)發(fā)展的內生動(dòng)力。

　　調研數據顯示，甩掛運輸模式較傳統運輸模式平均單位運輸成本下降10%-20%，單位運輸周轉量能耗下降了15%-20%。首批26個(gè)試點(diǎn)項目實(shí)施以來(lái)共節約燃油消耗超過(guò)12.66萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放超過(guò)49.7萬(wàn)噸。目前實(shí)際投入補助資金2.3億元，帶動(dòng)企業(yè)完成投資額25.88億元，投資拉動(dòng)比為1：11.25。

　　一些龍頭物流企業(yè)負責人指出，今后推動(dòng)甩掛運輸深化發(fā)展更需要政府和企業(yè)的相互結合，這種結合主要體現在政策引導和行業(yè)標準制定上。

　　小結：市場(chǎng)共識是對甩掛運輸發(fā)展的一種強大推動(dòng)力，各級政府如何充分利用好這一“社會(huì )認知”，把政府和市場(chǎng)的結合作用運用好，是促進(jìn)甩掛運輸和現代物流發(fā)展的另一種職能創(chuàng )新。而企業(yè)尤其是骨干型企業(yè)，要做的是在實(shí)踐中不斷適應甩掛運輸發(fā)展的要求，形成與市場(chǎng)的持續對接。

　　二 創(chuàng )新：主體多元 完善市場(chǎng)要素供給

　　面對甩掛“起步慢、市場(chǎng)散、環(huán)境亂”的現實(shí)情況，如何發(fā)揮政府引導、企業(yè)為主、行業(yè)組織的各自功效，需要在管理體系創(chuàng )新、運營(yíng)組織模式創(chuàng )新、第三方服務(wù)創(chuàng )新等方面進(jìn)行實(shí)踐探索。

　　1、管理體系創(chuàng )新

　　2010年10月，國家發(fā)改委和交通運輸部選定了10個(gè)?。▍^、市）作為甩掛運輸首批試點(diǎn)省份。2012年1月，交通運輸部公布第一批公路甩掛運輸推薦車(chē)型。在此背景下，交通運輸部表示，將逐步建立甩掛運輸管理體系。調研組了解到，福建、深圳、廣東、上海等地交通運輸主管部門(mén)在局部創(chuàng )新成果上已有所突破。

　　以福建為例。調研座談會(huì )上，福建省運輸管理局副局長(cháng)杜光愛(ài)指出，福建甩掛運輸起步較早，通過(guò)兩年多的試點(diǎn)，福建培育了4家部級、13家省級試點(diǎn)企業(yè)，建設了20余個(gè)物流園區和場(chǎng)站，試點(diǎn)的成效明顯。據調研組了解，福建甩掛運輸的特點(diǎn)在于“選精、甩穩”，即是說(shuō)，試點(diǎn)企業(yè)不但貨源足、效益好，還確實(shí)有甩掛的需求，不是為試點(diǎn)而試點(diǎn)。

　　福建在試點(diǎn)之初就出臺了《福建省促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)政策保障，促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展；在資金扶持方面，制訂了試點(diǎn)企業(yè)車(chē)輛購置補助資金管理政策，2012年投放了6600萬(wàn)元用于部省級甩掛運輸企業(yè)規模獎勵和企業(yè)新增車(chē)輛補助。

　　在杜光愛(ài)看來(lái)，政府推動(dòng)、領(lǐng)導重視是成效取得的一個(gè)重要保障，下一步需要把其作為系統工程來(lái)建設，逐步形成支持甩掛運輸發(fā)展的長(cháng)效機制和良好發(fā)展環(huán)境。

　　2、運營(yíng)組織模式創(chuàng )新

　　甩掛運輸的發(fā)展需要完善的站場(chǎng)設施網(wǎng)絡(luò )、現代化的運輸車(chē)輛裝備、信息化的技術(shù)手段等。調研組在調研時(shí)發(fā)現，部分試點(diǎn)企業(yè)從實(shí)踐探索到創(chuàng )新發(fā)展走出了一條符合自身實(shí)際和行業(yè)規律的新路子，形成了各具特色、行之有效的甩掛運輸運營(yíng)模式。

　　比如，福建盛輝物流集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“福建盛輝物流”）在原有網(wǎng)絡(luò )型甩掛模式的基礎上，開(kāi)始向公鐵聯(lián)運、陸海聯(lián)運探索的多式聯(lián)運組織模式，發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，提高運輸效率和效益。目前該公司正在廈門(mén)、福州、南京等港口進(jìn)行物流園區的選址工作，分別建設現代化陸海聯(lián)運物流基地，積極推行多式聯(lián)運甩掛運輸作業(yè)。

　　浙江宇石國際物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“浙江宇石物流”）依托與制造業(yè)和物流業(yè)兩業(yè)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢，開(kāi)創(chuàng )了一種“多線(xiàn)多點(diǎn)、循環(huán)甩掛”的全新甩掛模式。與傳統的兩點(diǎn)一線(xiàn)、一點(diǎn)多線(xiàn)及一線(xiàn)多點(diǎn)等模式不同，浙江宇石物流實(shí)施的甩掛模式由“一線(xiàn)多點(diǎn)、循環(huán)甩掛”模式上創(chuàng )新而來(lái)，尋求在各個(gè)節點(diǎn)的無(wú)縫對接“全循環(huán)”發(fā)展模式，以最優(yōu)的運距、最佳的甩掛時(shí)間、最大的經(jīng)濟效益，達到了成本與效益的最大反比效應，其節能減排效應和降本增效成果明顯優(yōu)于其它甩掛模式。

　　深圳美泰物流企業(yè)集團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深圳美泰物流”）不斷創(chuàng )新運營(yíng)模式，正在進(jìn)行從物流服務(wù)向物流平臺的重大轉型。建立公路貨運樞紐平臺，打破傳統單一的物流場(chǎng)站開(kāi)發(fā)模式，以汽車(chē)貨運物流服務(wù)為核心，提供至全國各一二級城市間的快運服務(wù)。同時(shí)美泰國家公路運輸樞紐通過(guò)其良好的物流基礎設施，吸引貨物代理商、大中型物流企業(yè)入園，集散更多的高附加值的貨物，形成物流、信息、展示、交易、商務(wù)為一體的新型一站式公路貨運平臺。在此平臺上提供多業(yè)態(tài)服務(wù)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)的集群效應。

　　3、行業(yè)組織服務(wù)創(chuàng )新

　　在“行業(yè)組織、多方扶持”的指導原則下，如何在政府和企業(yè)之間發(fā)揮好行業(yè)組織的作用，深圳市公路貨運與物流行業(yè)協(xié)會(huì )的探索成為一個(gè)新亮點(diǎn)。

　　在該協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)徐川看來(lái)，真正要大力發(fā)展甩掛運輸，僅靠市場(chǎng)的自發(fā)行為遠遠不夠，一種新的科學(xué)運輸模式要推廣，在倡導甩掛運輸這個(gè)環(huán)節上，行業(yè)組織是可以大有作為的。

　　該協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)周伍權認為，很多物流企業(yè)是從社會(huì )基層一步步走過(guò)來(lái)的，非常不容易，他們同樣也是黨和國家的民營(yíng)企業(yè)，對這些企業(yè)的發(fā)展同樣也需要協(xié)會(huì )發(fā)揮作用。比如為開(kāi)發(fā)建設物流產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )的整體優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，該協(xié)會(huì )組團在物流節點(diǎn)城市開(kāi)發(fā)建設物流產(chǎn)業(yè)園，目前長(cháng)沙項目占地1200畝已開(kāi)始建設，武漢項目（首期占地8000畝）已與當地政府組成管委會(huì )，按計劃推動(dòng)，鄭州項目已落實(shí)選址。

　　作為一個(gè)純粹的民間組織，類(lèi)似深圳市公路貨運與物流行業(yè)協(xié)會(huì )的做法，由企業(yè)發(fā)起建立，為企業(yè)服務(wù)，在政府和企業(yè)之間搭建類(lèi)似第三方公會(huì )組織的“企業(yè)聯(lián)合會(huì )”運作模式，能夠更有效地發(fā)揮行業(yè)組織的作用。

　　小結：面對總量供給過(guò)剩、有效供給不足的矛盾，甩掛市場(chǎng)是一個(gè)很好的試驗平臺，通過(guò)這個(gè)平臺對市場(chǎng)資源進(jìn)行有效配置，不斷通過(guò)政府、企業(yè)、行業(yè)組織等各方市場(chǎng)主體創(chuàng )新，形成一種新要素供給合力。[page]

　　三 趨勢：行業(yè)洗牌發(fā)展聯(lián)盟

　　在發(fā)展甩掛運輸試點(diǎn)過(guò)程中，調研組發(fā)現，因為市場(chǎng)的競爭性需求，出現了兩大發(fā)展趨勢。

　　1、洗牌效應，有助行業(yè)規范發(fā)展。

　　很多試點(diǎn)企業(yè)認為，推行甩掛運輸，需要貨源、公路網(wǎng)絡(luò )、車(chē)輛和場(chǎng)地等諸多因素，只有大規模的物流公司，才能使甩掛成為可能。規模越大，網(wǎng)點(diǎn)越多，甩掛運輸的優(yōu)勢越明顯。同時(shí)，對于企業(yè)的管理也提出了一個(gè)向精效化發(fā)展的挑戰課題。

　　福建盛輝、浙江宇石等為代表的龍頭物流公司認為，這是行業(yè)洗牌的好兆頭，強則勝出，弱則出局，甩掛運輸這種“逼”出來(lái)的運輸方式，非常有助于行業(yè)的規范和良效發(fā)展，將會(huì )倒逼道路貨運業(yè)從傳統、粗放、外延式的發(fā)展模式，向現代、精細、內涵式的發(fā)展模式轉變，從而更好地促進(jìn)貨運業(yè)轉型升級。

　　對此，業(yè)內有專(zhuān)家指出，甩掛運輸的實(shí)施是對以往傳統運輸方式的一種優(yōu)化，這種優(yōu)化也是物流配送集約化、規?；l(fā)展的訊號和加速器，任何行業(yè)的變革都會(huì )帶來(lái)企業(yè)的新機遇、新挑戰，目前組織化程度較低的運輸主體無(wú)力從事規模運輸，在物流行業(yè)發(fā)展的主流趨勢下，面對市場(chǎng)危機和競爭加速，龍頭物流企業(yè)會(huì )在市場(chǎng)驅動(dòng)下，自發(fā)的、有序的走向強強聯(lián)合甚至重新洗牌，在組織化、集約化、規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、信息化和標準化各方面尋求合作。

　　小結：甩掛運輸如果深入發(fā)展，行業(yè)的洗牌整合趨勢只會(huì )遞增不會(huì )遞減，一方面對于企業(yè)的自身管理能力提出挑戰，一方面對于一個(gè)行業(yè)的規范發(fā)展將起著(zhù)一種促進(jìn)劑的作用。

　　2、發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現規模效應。

　　調研中，很多企業(yè)都提出組建企業(yè)聯(lián)盟的建議，部分地方已經(jīng)開(kāi)始成立區域聯(lián)盟，企業(yè)聯(lián)盟和區域聯(lián)盟的建立，開(kāi)始成為下一階段甩掛運輸的一大發(fā)展特點(diǎn)。

　　很多企業(yè)反映，在發(fā)展甩掛運輸過(guò)程中，已不滿(mǎn)足于企業(yè)自身內部的甩掛，開(kāi)始尋求與其他企業(yè)、區域之間的對接，從現在企業(yè)單體內部甩掛到外部各物流園的網(wǎng)絡(luò )聯(lián)合。在他們看來(lái)，有了甩掛運輸的“網(wǎng)格式”平臺，資源可以有效結合，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，從而就可以實(shí)現甩掛運輸的擴張規模效應。

　　有專(zhuān)家指出，這種聯(lián)盟的發(fā)展是企業(yè)對甩掛運輸發(fā)展的升級需求，甩掛運輸本身的產(chǎn)業(yè)形態(tài)決定了這種需求是必然的。調研組了解，目前聯(lián)盟發(fā)展主要有兩種模式。

　　一種是區域聯(lián)盟模式，如環(huán)渤海灣甩掛運輸聯(lián)盟。由天津、河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東聯(lián)合成立的多省區域甩掛運輸聯(lián)盟。環(huán)渤海灣區域內港口眾多、經(jīng)濟互補性強，為開(kāi)展甩掛運輸提供了優(yōu)越的基礎條件。這一聯(lián)盟的成立，將有效提高環(huán)渤海地區的物流效率和運輸便利化，對全國發(fā)展高效物流具有示范引領(lǐng)作用。

　　與此同時(shí)，真正讓區域聯(lián)盟落地所帶來(lái)的兩大挑戰是，一如何突破區域政策割據，形成區域協(xié)作機制；二如何對企業(yè)資源進(jìn)行有效整合，建立廣泛運能網(wǎng)絡(luò )。

　　一種是企業(yè)聯(lián)合體模式，如蘇盟物流股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘇盟”）。由江蘇金陵交運物流集團等四家企業(yè)共同出資組建，將各自的甩掛運輸業(yè)務(wù)從原公司徹底剝離，相關(guān)業(yè)務(wù)資產(chǎn)和物流項目全部納入蘇盟統一經(jīng)營(yíng)管理，成為國內首家甩掛運輸聯(lián)盟實(shí)體企業(yè)。通過(guò)整合四家企業(yè)資源，完善內部物流系統，在全國多地開(kāi)展循環(huán)甩掛業(yè)務(wù)，從而消除以往的業(yè)內無(wú)序競爭，轉變?yōu)樾袠I(yè)內部的整合壯大。蘇盟的成立，將使四家甩掛運輸企業(yè)在更高的起點(diǎn)和更廣的范圍內實(shí)現規?；?、網(wǎng)絡(luò )化和標準化運營(yíng)，為全國甩掛運輸工作的推進(jìn)提供了一種新的模式和經(jīng)驗。

　　相比區域聯(lián)盟，企業(yè)聯(lián)合體的緊密度會(huì )更強，這就要求企業(yè)之間、企業(yè)與市場(chǎng)之間在集成服務(wù)上面臨一個(gè)大的挑戰，需要在商業(yè)模式上找到抓手。

　　小結：發(fā)展聯(lián)盟是企業(yè)對甩掛運輸市場(chǎng)的一種內在需求，具有天然的市場(chǎng)屬性。區域聯(lián)盟主要是減少政策障礙，提高運營(yíng)效率，實(shí)現區域內經(jīng)貿發(fā)展，對區域內的企業(yè)拉動(dòng)作用較強；與區域聯(lián)盟不同，企業(yè)聯(lián)盟最主要是改變了市場(chǎng)主體結構。就國外先進(jìn)經(jīng)驗如德國的中小物流企業(yè)聯(lián)盟模式來(lái)看，激烈的競爭讓中小物流企業(yè)開(kāi)始聯(lián)盟，通過(guò)聯(lián)盟的建立，可以有效滿(mǎn)足現代企業(yè)對物流服務(wù)的各種要求。德國的中小物流企業(yè)聯(lián)盟模式充分表明，零散、小規模的市場(chǎng)主體結構是由道路運輸技術(shù)經(jīng)濟特征所決定的，也是與道路貨運特點(diǎn)相適應的，聯(lián)盟模式實(shí)現了運輸資源的有效整合，對整個(gè)市場(chǎng)的有序發(fā)展是一種良性引導。

　　四 問(wèn)題與對策

　　作為一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式，甩掛運輸是道路貨運業(yè)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，對國家管理政策、企業(yè)組織化程度、貨運站場(chǎng)功能、信息化水平、運輸設備配備等都有較高的要求。從試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)的情況看，影響企業(yè)轉型升級的因素主要有內、外兩種因素，內部因素主要體現在企業(yè)管理能力方面，外部因素主要體現在政策法規、行業(yè)標準等軟環(huán)境方面。[page]

　　與此同時(shí)，很多物流企業(yè)負責人表示，雖然物流企業(yè)在試點(diǎn)甩掛運輸的過(guò)程中遇到諸多難題，但同樣存在許多機遇，一旦突破政策和技術(shù)瓶頸，甩掛運輸便能出現市場(chǎng)聚合效應。

　　1、抓住發(fā)展契機，建立“新國標”體系。

　　調研中，很多地方交通運輸管理部門(mén)、企業(yè)負責人都指出，運輸部等職能部委應充分利用開(kāi)展甩掛運輸這一新型物流業(yè)態(tài)的契機，在頂層設計上進(jìn)行規劃，建立“新國標”體系。

　　在他們看來(lái)，一是現有部分標準很難適應執行。有些標準過(guò)時(shí)，限制企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，如國標CB1589?，F在的問(wèn)題是在生產(chǎn)、制造、流通等環(huán)節都沒(méi)有規范的標準，行業(yè)發(fā)展混亂，在推行甩掛運輸時(shí)有很大局限性。二是執法標準要統一。公安、運政等部門(mén)各有各的標準，各唱各的調，使得企業(yè)難以適從。

　　福建盛輝、浙江宇石、廈門(mén)港務(wù)[0.00%資金研報]物流等一些龍頭企業(yè)提出，現在到了必須出臺行業(yè)標準的階段?，F在物流行業(yè)已處于惡性競爭狀態(tài)，超限超載、競相壓價(jià)等現象較普遍，利潤率已降至歷史最低。如果市場(chǎng)不規范，劣幣驅除良幣效應擴大化，行業(yè)發(fā)展將陷入困境，增加社會(huì )綜合成本。

　　以廈門(mén)為例，該市拖車(chē)達5000多臺，擁有一百臺拖車(chē)的企業(yè)不多。廈門(mén)400多家物流企業(yè)中大部分是只有一、二十臺拖車(chē)或五、六臺拖車(chē)的小公司。一些小公司不遵守行業(yè)規則，競相壓價(jià)，不利于行業(yè)的發(fā)展，現在已到了一個(gè)轉型轉折期。

　　上述企業(yè)建議，現在需要制訂全國統一的行業(yè)標準，制訂標準的部門(mén)可由國家認可、行業(yè)認可的行業(yè)協(xié)會(huì )或中間機構組成，國家有關(guān)部門(mén)牽頭，企業(yè)積極參與。政策制定和完善需要充分吸收龍頭企業(yè)的意見(jiàn)，形成一個(gè)交流協(xié)商的良效機制平臺，真正制定一個(gè)符合行業(yè)發(fā)展、能夠有效運行的行業(yè)條例。

　　同時(shí)，隨著(zhù)甩掛的不斷深入，很多企業(yè)需要建立一個(gè)較為完善的全國性或地區性運輸網(wǎng)絡(luò )，引導運輸企業(yè)之間合作，在不斷滿(mǎn)足生產(chǎn)企業(yè)個(gè)性化運輸服務(wù)需求的同時(shí)，對物流資源進(jìn)行有效整合，保證供應鏈達到整體最佳。有了規范的標準后，企業(yè)就可按標準執行，可以更有效地發(fā)展甩掛聯(lián)盟，利用社會(huì )資源，真正實(shí)現節能減排、降本增效，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、造福社會(huì )等目標。

　　有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )提出，國家層面能否出臺一個(gè)指導性文件，各地根據實(shí)際情況來(lái)實(shí)施。比如關(guān)于行業(yè)準入的標準，廈門(mén)港務(wù)物流等企業(yè)提出，可以實(shí)行總量控制標準。以800萬(wàn)標箱為例，確定需要多少拖車(chē)能完成，這對社會(huì )資源高效利用及效益提高、行業(yè)發(fā)展有利。在貨運量增加后，增加貨運車(chē)輛才有意義，而社會(huì )的貨運總量可以進(jìn)行設計、規劃。

　　發(fā)展現代物流業(yè)必須重視多式聯(lián)運，業(yè)內專(zhuān)家認為，未來(lái)的甩掛運輸必然會(huì )與水路運輸、鐵路運輸相貫通。歐美國家已經(jīng)形成了以集裝箱和廂式半掛車(chē)為兩種基本運載單元的標準化多式聯(lián)運體系，中國的集裝箱多式聯(lián)運正在大力推進(jìn)，而廂式半掛車(chē)在鐵路駝背運輸、在海上滾裝運輸卻沒(méi)有引起足夠重視。無(wú)論是現階段大力推進(jìn)甩掛運輸，還是未來(lái)大規模推廣駝背運輸、滾裝運輸，都需要以公路甩掛運輸作為基礎支撐，甩掛運輸的標準化體系須盡快建立。

　　2、加大政府引導功能，助力企業(yè)升級。

　　目前甩掛運輸尚處初級階段，在這個(gè)培育市場(chǎng)時(shí)期，最關(guān)鍵的杠桿之一是政府的引導功能需要加大。福建等部分地方交通主管部門(mén)相關(guān)負責人表示，甩掛運輸真正要大力發(fā)展的話(huà)，僅靠市場(chǎng)的自發(fā)行為遠遠不夠，前期還是要靠政府引導。

　　目前困擾甩掛發(fā)展的首先問(wèn)題是貨運站場(chǎng)和物流園區的建設。站場(chǎng)建設是開(kāi)展甩掛運輸很重要的一部分，地方政府應該按照甩掛運輸的要求來(lái)布局，并在土地劃撥和資金投入上給予足夠支持。

　　現在的問(wèn)題是很多地方政府以土地稅收作為首要考量因素，搞物流稅收少，沒(méi)有充分認識到物流的經(jīng)濟拉動(dòng)效應和強大的社會(huì )屬性。自2009年國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調整和振興規劃》以來(lái)，各地掀起新一輪規劃建設物流園區的熱潮，物流園區建設遍地開(kāi)花，但大多是以物流園的名義圈地，物流園區建設需求得不到真正滿(mǎn)足，政府的定位和作用不明確，物流園區的盈利模式和可持續發(fā)展能力需要進(jìn)一步來(lái)探索。

　　調研中，深圳美泰等部分企業(yè)提出甩掛面臨的一大問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)空間嚴重不足。因為物流都是網(wǎng)絡(luò )化作業(yè)，經(jīng)常要在異地進(jìn)行甩掛作業(yè)，跨區域作業(yè)掛車(chē)池場(chǎng)地租金過(guò)高，大幅增加了物流企業(yè)的運營(yíng)成本，便于甩掛作業(yè)的場(chǎng)地難以尋覓。

　　對此，有企業(yè)建議，如果由交通運輸有關(guān)部門(mén)或地方省廳牽頭，建立一個(gè)公共對接平臺，幫助甩掛運輸企業(yè)與各地政府對接，既幫助了地方政府引入物流產(chǎn)業(yè)，同時(shí)可以定向為企業(yè)提供甩掛運輸的產(chǎn)業(yè)空間，提高甩掛作業(yè)的范圍，更具示范效應。

　　有地方交通運輸部門(mén)相關(guān)人員提出，試點(diǎn)階段政府有關(guān)部門(mén)更需從基層著(zhù)手，聯(lián)合相關(guān)研究機構對試點(diǎn)項目進(jìn)行具體的案例研究，并有針對性地出臺促進(jìn)物流企業(yè)發(fā)展和轉型升級的措施。

　　比如，上海市交通港口局積極爭取有關(guān)部門(mén)的大力支持，針對三家試點(diǎn)企業(yè)的不同性質(zhì)，為其編制了《甩掛運輸項目試點(diǎn)實(shí)施方案》、《長(cháng)途分撥甩掛運輸試點(diǎn)實(shí)施方案》，并從試點(diǎn)項目基本情況，項目需求分析及甩掛運輸貨運量預測、項目運營(yíng)組織、試點(diǎn)項目資金投資估算和資金來(lái)源、預期項目經(jīng)濟效益與社會(huì )效益分析等方面為試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展甩掛運輸提供支持。

　　針對社會(huì )上存在的大量掛車(chē)，目前政策只有新購車(chē)輛才給予補貼，單車(chē)補貼的數額是杯水車(chē)薪，深圳研究后推出了鼓勵港口運輸企業(yè)做大做強的政策，鼓勵運輸企業(yè)整合存量，盤(pán)活這部分運力資源，不單單對于新車(chē)給予補貼，對參與甩掛運輸企業(yè)的舊有甩掛運力也給予補貼，鼓勵企業(yè)兼并重組。這既可以激勵企業(yè)升級現有運作模式，同時(shí)也是節能減排的有效方式。

　　3、破除制度性障礙，營(yíng)造發(fā)展新格局。

　　有專(zhuān)家認為，中國道路運輸是全球最貴的運輸，也是最散的運輸，發(fā)揮甩掛運輸的規?；瘍?yōu)勢、提高集約化程度，首先需要在法規制度、扶持政策方面進(jìn)行先行先試。

　　調研中，很多意見(jiàn)主要集中在法規制度不健全，扶持政策不完善方面，很大程度上抑制了需求的釋放和甩掛運輸優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　數據顯示，2011年我國登記在冊的牽引車(chē)約31.1萬(wàn)輛，掛車(chē)約36.8萬(wàn)輛，拖掛比為1：1.2，對于規?；\行和效率提升都十分不利，這涉及到道路交通管理條例的修改問(wèn)題。

　　另一方面，政策扶持需要有效落地。例如，國務(wù)院辦公廳此前曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展的通知》，明確要求落實(shí)甩掛運輸推薦車(chē)型車(chē)輛的有關(guān)通行費優(yōu)惠政策。

　　據測算，中國貨物運輸總量78%是由公路運輸承擔的，目前過(guò)路過(guò)橋費占到運輸成本的20%—30%。以浙江宇石物流2011年的支出為例，公路通行費達到1080萬(wàn)元，支出占比三分之一。到現在為止，通行費優(yōu)惠這一政策尚未落實(shí)到位，加之實(shí)施“營(yíng)改增”政策后，很多費用無(wú)法抵扣，反而加大了交通運輸企業(yè)的壓力。

　　部分企業(yè)和地方交通運輸部門(mén)負責人提出，制約因素問(wèn)題最頭疼的是牽涉行業(yè)管理的不同部門(mén)，需要國家在規劃和管理上要有統一性；同時(shí)，福建、山東、浙江等地的做法充分表明，對甩掛運輸這種政策性強的工作要高位介入，致力于積極營(yíng)造政策軟環(huán)境，在當前多頭管理的制度障礙下，各級政府職能部門(mén)需要從上下兩方面同時(shí)分層破解制度瓶頸，逐步構筑行業(yè)發(fā)展的新格局，實(shí)現道路貨運業(yè)的轉型升級。

　　小結：甩掛運輸從起步到上路，社會(huì )共識的形成、市場(chǎng)主體的參與、政府與市場(chǎng)的結合，都為下一步發(fā)展提供了良好的保障和基礎。面對甩掛運輸這種涉及面廣、政策性強、具有前瞻性的工作，尤其需要行業(yè)管理部門(mén)站在國家發(fā)展戰略的高度，在行業(yè)規劃和政策法規上做好“軟設計”體系服務(wù)；地方職能部門(mén)可利用對所屬空間的突破創(chuàng )新，破解瓶頸障礙；前期通過(guò)對企業(yè)的引導與扶持，使得企業(yè)在理念、管理、信息、網(wǎng)絡(luò )建設上不斷地適應甩掛的發(fā)展要求，形成有利于行業(yè)規范發(fā)展的要素，通過(guò)三方的創(chuàng )新，形成供給合力，逐步構建行業(yè)發(fā)展的新格局。