中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市“十二五”機動(dòng)車(chē)污染物總量減排實(shí)施方案和“黃標車(chē)”提前淘汰“以獎促淘”獎勵辦法的通知

　　火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市“十二五”機動(dòng)車(chē)污染物總量減排實(shí)施方案》和《“黃標車(chē)”提前淘汰“以獎促淘”獎勵辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑與市總量辦聯(lián)系（聯(lián)系人：鄧耀杰，聯(lián)系電話(huà)：88333302）。

　　中山市人民政府辦公室

　　2013年7月23日

　　中山市“十二五”機動(dòng)車(chē)污染物總量減排實(shí)施方案

　　為有效削減機動(dòng)車(chē)污染物排放，確保我市“十二五”氮氧化物總量減排達到國家要求，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，依據《廣東省機動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》、《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》、《廣東省環(huán)境保護廳、廣東省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、廣東省公安廳、廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”機動(dòng)車(chē)污染物總量減排實(shí)施方案的通知》及《中山市“十二五”主要污染物總量減排工作方案》的有關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，通過(guò)強化在用車(chē)污染控制、提高新車(chē)準入門(mén)檻、實(shí)施高排放車(chē)輛逐步淘汰、供應清潔車(chē)用成品油等措施，逐步建立機動(dòng)車(chē)排氣污染防治體系，切實(shí)改善空氣質(zhì)量，保障廣大人民群眾身體健康。

　　二、工作目標

　　全面加強機動(dòng)車(chē)污染控制與管理，有效削減污染物排放總量，區域大氣環(huán)境質(zhì)量得到較明顯改善。

　?。ㄒ唬┑?015年底，全市機動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量不超過(guò)1.27萬(wàn)噸，比2010年的排放量1.41萬(wàn)噸降低10%以上。

　?。ǘ┌凑铡吨猩绞?ldquo;黃標車(chē)”提前淘汰“以獎促淘”辦法》，對提前淘汰的2005年底前注冊“黃標車(chē)”實(shí)施財政獎勵。“十二五”期間，基本淘汰全市2005年底前注冊營(yíng)運類(lèi)“黃標車(chē)”及2005年底前注冊重、中型載貨及大型載客三類(lèi)非營(yíng)運“黃標車(chē)”；基本淘汰全市市屬機關(guān)事業(yè)單位，各鎮政府（區辦事處）機關(guān)事業(yè)單位，央屬、市屬、鎮政府（區辦事處）所屬?lài)衅髽I(yè)、集體企業(yè)的“黃標車(chē)”；基本淘汰中山市公共交通運輸集團有限公司所屬企業(yè)、部門(mén)的“黃標車(chē)”。

　?。ㄈ┐_保各年度機動(dòng)車(chē)定期環(huán)保檢測率達到80%以上、環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率達到90%以上；加強“黃標車(chē)”限行執法，逐步擴大“黃標車(chē)”限行區域至重點(diǎn)鎮區。

　?。ㄋ模?013年6月1日起全面推廣粵IV車(chē)用汽油，力爭2015年7月1日前全市全面供應粵IV車(chē)用汽、柴油。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬﹪栏駵嗜?，控制機動(dòng)車(chē)新增排放量。

　　1．加強新車(chē)登記注冊和外地車(chē)輛轉入管理。按照國家環(huán)保達標車(chē)型目錄執行新車(chē)登記和轉移登記，新注冊登記、外地轉入的輕型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機和重型氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機汽車(chē)全面執行國家第四階段排放標準。按照省規定的時(shí)間實(shí)施國家第IV階段重型柴油車(chē)排放標準。對達不到我市規定階段性排放標準的車(chē)輛，不予辦理轉入手續。

　　2．加強對大型載客汽車(chē)、重型載貨汽車(chē)增長(cháng)量的監控。適時(shí)研究制定適度控制大型載客汽車(chē)、重型載貨汽車(chē)增長(cháng)的措施，避免機動(dòng)車(chē)污染物新增排放量過(guò)快增長(cháng)。

　　3．全面實(shí)施道路運輸車(chē)輛燃料消耗量限值標準和準入制度。嚴格道路運輸車(chē)輛準入，對不符合道路運輸車(chē)輛燃料消耗限值標準的新購車(chē)輛，不得進(jìn)入我市道路運輸市場(chǎng)。

　?。ǘ┒喙荦R下，加強在用車(chē)管理減排實(shí)施力度。

　　1．全面落實(shí)機動(dòng)車(chē)排氣污染定期檢測與維護制度。全市實(shí)施機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測率各年度均須達到80%以上。機動(dòng)車(chē)排氣污染定期檢測與機動(dòng)車(chē)安全性能檢驗同步進(jìn)行，對未通過(guò)排氣污染檢測的車(chē)輛，不得出具合格的安全技術(shù)性能報告，不予通過(guò)年審。

　　2．加強機動(dòng)車(chē)停放地抽檢和道路抽檢工作。加強對機動(dòng)車(chē)停放地抽檢，重點(diǎn)加強對城市公交車(chē)、出租車(chē)、客運車(chē)、運輸車(chē)等抽檢，杜絕車(chē)輛“冒黑煙”現象。對經(jīng)停放地抽檢不符合注冊登記時(shí)國家規定的機動(dòng)車(chē)污染物排放標準規定的機動(dòng)車(chē)，責令其所有人限期維修。制定各年度道路抽檢行動(dòng)計劃，按規范開(kāi)展對未持有綠色環(huán)保標志車(chē)輛、排放黑煙等可視污染物的車(chē)輛及其他疑似超標車(chē)輛的抽檢。對檢測超標的車(chē)輛，公安機關(guān)執法人員依法暫扣行駛證，環(huán)保執法人員現場(chǎng)出具環(huán)境違法行為限期改正通知書(shū)。機動(dòng)車(chē)所有人須在規定期限內維修超標車(chē)輛，經(jīng)檢測合格后，憑檢測合格報告及維修憑證到公安機關(guān)指定地點(diǎn)取回行駛證。

　　3．加快機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放工作。確保我市機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率保持90%以上。推進(jìn)環(huán)保檢驗合格標志信息化管理，提高機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗合格標志管理水平。新注冊或由外地轉入我市車(chē)輛，其所有人須憑有效檢測報告（或免檢證書(shū)）及有效證件等資料領(lǐng)取環(huán)保標志后，方可辦理車(chē)輛注冊登記和轉入業(yè)務(wù)。在用機動(dòng)車(chē)未按規定進(jìn)行排氣污染定期檢測或定期檢測不合格的，不予核發(fā)機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗合格標志。

　　4．全面推行“黃標車(chē)”限行措施。貫徹執行《關(guān)于我市限制未持有環(huán)保標志汽車(chē)通行的通告》（山安通〔2012〕189號），逐步擴大我市“黃標車(chē)”限行區域范圍，火炬開(kāi)發(fā)區、小欖鎮、沙溪鎮等重點(diǎn)鎮區適時(shí)推行“黃標車(chē)”限行措施。加強現場(chǎng)執法，建設“黃標車(chē)”限行電子執法系統，實(shí)現與環(huán)保標志管理系統信息動(dòng)態(tài)共享，將“黃標車(chē)”限行電子執法納入日常執法范圍，上路檢查與電子執法相結合，對違反限行規定車(chē)輛進(jìn)行處罰。加大對“黃標車(chē)”限行執法宣傳力度，提高市民遵守限行規定意識。

　?。ㄈ┒啻氩⑴e，全面加快“黃標車(chē)”更新淘汰。

　　1．分階段全面淘汰2005年底前注冊的營(yíng)運類(lèi)“黃標車(chē)”以及重、中型載貨、大型載客三類(lèi)非營(yíng)運“黃標車(chē)”。各階段“黃標車(chē)”淘汰工作計劃如下：

　?。?）2013年12月31日前，基本淘汰所有國0階段的營(yíng)運“黃標車(chē)”和重、中型載貨及大型載客三類(lèi)非營(yíng)運“黃標車(chē)”，以及2002年底前注冊的國Ⅰ階段的營(yíng)運“黃標車(chē)”和重、中型載貨及大型載客三類(lèi)非營(yíng)運“黃標車(chē)”。

　?。?）2014年12月31日前，基本淘汰所有2005年底前注冊的國Ⅰ階段的營(yíng)運“黃標車(chē)”和重、中型載貨及大型載客三類(lèi)非營(yíng)運“黃標車(chē)”，以及2002年底前注冊的國Ⅱ階段的營(yíng)運“黃標車(chē)”和重、中型載貨及大型載客三類(lèi)非營(yíng)運“黃標車(chē)”。

　?。?）2015年12月31日前，基本淘汰我市所有2005年底前注冊的國Ⅱ階段的營(yíng)運“黃標車(chē)”及重、中型載貨及大型載客三類(lèi)非營(yíng)運“黃標車(chē)”。

　　2．抓好政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)所屬“黃標車(chē)”的淘汰工作。加快淘汰部門(mén)、鎮區所轄機構持有的“黃標車(chē)”，確保2014年底前實(shí)現全市政府機關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)、集體企業(yè)所屬的“黃標車(chē)”全部淘汰。

　　3．大力淘汰公交“黃標車(chē)”。制定實(shí)施公交“黃標車(chē)”提前淘汰方案，2014年底前完成全市公交“黃標車(chē)”淘汰更新。

　　4．強化機動(dòng)車(chē)到期強制報廢管理。2013年7月31日前，對達到強制報廢標準的車(chē)輛進(jìn)行清查，多渠道通知車(chē)主依法辦理注銷(xiāo)手續，并將清查結果報市政府同意后公告，要求車(chē)輛所有人在規定期限內向市公安局報告并辦理注銷(xiāo)手續。嚴格實(shí)施《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》，對達到強制報廢規定的車(chē)輛堅決實(shí)施強制報廢。定期對達到強制報廢標準的車(chē)輛牌證實(shí)施公告作廢及辦理注銷(xiāo)登記，并匯總上報新注銷(xiāo)車(chē)輛的明細信息。強制報廢車(chē)輛未履行正規報廢拆解手續的，限制車(chē)輛所有人辦理其它車(chē)管業(yè)務(wù)。

　　5．大力引導社會(huì )私家車(chē)輛自愿提前淘汰。采取限制使用與經(jīng)濟刺激相結合的方式，積極引導廣大車(chē)主提前更新淘汰“黃標車(chē)”。聯(lián)合汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商，對提前淘汰“黃標車(chē)”的私家車(chē)車(chē)主提供新車(chē)購買(mǎi)優(yōu)惠。

　　6．制定“以獎促淘”獎勵辦法，推進(jìn)“黃標車(chē)”提前更新淘汰。按照《中山市“黃標車(chē)”提前淘汰“以獎促淘”獎勵辦法》，對符合條件的“黃標車(chē)”提前淘汰給予一定資金獎勵，配合行政監管措施，提高車(chē)輛所有人淘汰“黃標車(chē)”的積極性。

　?。ㄋ模┨嵘推焚|(zhì)量，擴大清潔車(chē)用成品油供應范圍。

　　按照《關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14號）要求，全面提升車(chē)用成品油質(zhì)量，提高綜合減排效果。全面推廣粵Ⅳ車(chē)用汽油，力爭2015年7月1日前全市全面供應粵Ⅳ車(chē)用汽、柴油。

　?。ㄎ澹娀Ｕ?，加強機動(dòng)車(chē)排氣污染監管能力建設。

　　按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）要求，“十二五”期間強力推進(jìn)我市機動(dòng)車(chē)污染減排監管能力建設，建立健全機動(dòng)車(chē)環(huán)保監管機構。

　?。┘訌姳O管，規范報廢機動(dòng)車(chē)回收管理。

　　1．加強報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解管理。建立多部門(mén)密切配合的監管體系，逐步實(shí)現對報廢機動(dòng)車(chē)回收、拆解及拆解后零部件、材料和廢棄物的流向實(shí)施全過(guò)程監管，杜絕報廢機動(dòng)車(chē)及其“五大總成”（發(fā)動(dòng)機、方向機、變速器、前后橋、車(chē)架）流入社會(huì )。

　　2．加快培育報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解骨干企業(yè)。加強報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)準入和退出管理工作，鼓勵具有先進(jìn)回收拆解技術(shù)的企業(yè)從事報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解業(yè)務(wù)；加快回收拆解企業(yè)與科研院校、汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家的聯(lián)動(dòng)，提高報廢機動(dòng)車(chē)回收利用率；安排資金支持發(fā)展前景好的回收拆解企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造和技術(shù)升級。

　　四、職責分工

　　各鎮區、各有關(guān)部門(mén)要緊密配合，各司其職，各負其責，采取切實(shí)有效措施，認真落實(shí)各年度減排工作計劃（見(jiàn)附加1），確保目標任務(wù)完成。

　　火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處：負責淘汰轄區內機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)持有的“黃標車(chē)”；加強轄區內“黃標車(chē)”淘汰的宣傳工作，提高群眾對“黃標車(chē)”淘汰工作的關(guān)注和認識；按照財政分擔比例，配套轄區內“黃標車(chē)”淘汰所需的財政獎勵資金。

　　市環(huán)境保護局：牽頭負責開(kāi)展全市機動(dòng)車(chē)污染物總量減排及“黃標車(chē)”淘汰工作；統籌協(xié)調各部門(mén)相關(guān)工作，加強部門(mén)合作；開(kāi)展環(huán)保標志管理工作；負責全市機動(dòng)車(chē)排氣檢測線(xiàn)建設、“黃標車(chē)”數據庫系統建設；建立超標車(chē)投訴舉報制度；聯(lián)合市公安交警開(kāi)展道路行駛機動(dòng)車(chē)尾氣和機動(dòng)車(chē)停放地抽檢工作；組織開(kāi)展機動(dòng)車(chē)污染減排宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)輿論和社會(huì )監督；監督機動(dòng)車(chē)減排工作執行進(jìn)度；開(kāi)展加油站、儲油庫、油罐車(chē)油氣回收綜合治理及監管工作。

　　市公安局：負責按照國家環(huán)保達標車(chē)型目錄執行新車(chē)注冊登記和轉入業(yè)務(wù)；聯(lián)合環(huán)境保護局制定“黃標車(chē)”限行方案及執法指引，并向社會(huì )公告實(shí)施；對排氣超標車(chē)輛違法上路行駛及車(chē)輛違反限行規定行駛等行為進(jìn)行處罰；嚴格執行《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》，對已達到強制報廢標準的車(chē)輛進(jìn)行清查并實(shí)施強制報廢，限制未履行正規報廢拆解手續的強制報廢車(chē)輛所有人辦理其它車(chē)管業(yè)務(wù)；每半年向環(huán)境保護局提供滿(mǎn)足總量減排核查核算需要的機動(dòng)車(chē)信息（見(jiàn)附件2）；加強對大型載客汽車(chē)、重型載貨汽車(chē)新增量的監控，必要時(shí)出臺適度控制措施；協(xié)助環(huán)境保護局開(kāi)展機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測，以聯(lián)網(wǎng)方式對排氣污染檢驗數據進(jìn)行審核，對排氣污染檢驗不合格的車(chē)輛不予通過(guò)年審。

　　市經(jīng)濟和信息化局：負責制定粵Ⅳ車(chē)用成品油供油方案，協(xié)調石油企業(yè)按期供應符合相關(guān)標準的車(chē)用成品油；指導淘汰報廢機動(dòng)車(chē)拆解和回收監管工作；培育報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解骨干企業(yè)，加強報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)準入和退出管理工作；聯(lián)合汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商制定“黃標車(chē)”淘汰后新車(chē)購置優(yōu)惠措施；推動(dòng)車(chē)用汽油和車(chē)用柴油地方標準的實(shí)施。

　　市交通運輸局：負責按省相關(guān)規定對排氣檢測不合格的車(chē)輛不予發(fā)放營(yíng)運證或營(yíng)運證年審；嚴格實(shí)施道路運輸車(chē)輛燃料消耗量限值標準和準入制度；協(xié)助環(huán)境保護局開(kāi)展車(chē)輛停放地抽檢；對機動(dòng)車(chē)輛維修企業(yè)進(jìn)行監督管理；對強制報廢車(chē)輛未辦理拆解手續的所有人限制辦理車(chē)輛營(yíng)運證業(yè)務(wù)；開(kāi)展營(yíng)運車(chē)輛治理工作；會(huì )同環(huán)境保護局、財政局、公共交通運輸集團有限公司于2013年底前制定我市公交“黃標車(chē)”提前淘汰方案，加大對公交企業(yè)扶持力度，加速淘汰公交“黃標車(chē)”。

　　市質(zhì)監局：負責對油品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行質(zhì)量監督；開(kāi)展機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構的計量認證后監督管理工作；配合加強在用機動(dòng)車(chē)污染物高排放目錄管理相關(guān)工作。

　　市工商局：負責加強對成品油經(jīng)營(yíng)行為和流通領(lǐng)域油品質(zhì)量的監督管理，有針對性地對車(chē)用成品油經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施分類(lèi)監管，加大油品質(zhì)量抽樣檢測力度。

　　市物價(jià)局：負責落實(shí)粵IV車(chē)用成品油價(jià)格政策以及價(jià)格變動(dòng)的解釋工作；加強車(chē)用成品油價(jià)格監督檢查，維護市場(chǎng)穩定。

　　市財政局：負責提供機動(dòng)車(chē)污染減排方案實(shí)施所需的各項經(jīng)費及財政獎勵資金。

　　市監察局：負責加強對各責任部門(mén)履行職責情況的監督檢查，督促各責任部門(mén)認真完成工作任務(wù)，依法查處工作中失職、瀆職、不作為、亂作為等違法違紀行為。

　　市編委辦：負責加強機動(dòng)車(chē)污染防治監管機構建設。

　　五、實(shí)施保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，落實(shí)各項責任。

　　1．建立機動(dòng)車(chē)污染減排聯(lián)席會(huì )議制度。市政府分管副市長(cháng)任總召集人，市政府協(xié)管副秘書(shū)長(cháng)、市環(huán)境保護局主要領(lǐng)導任召集人，成員單位包括市公安局、環(huán)境保護局、監察局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、交通運輸局、質(zhì)監局、工商局、物價(jià)局等部門(mén)，聯(lián)席會(huì )議下設辦公室，設在市環(huán)境保護局，具體負責相關(guān)聯(lián)絡(luò )工作。聯(lián)席會(huì )議每季度召開(kāi)一次，及時(shí)了解機動(dòng)車(chē)污染減排工作開(kāi)展情況，協(xié)調解決工作中遇到的困難。

　　2．嚴格責任考核。按照各部門(mén)分工職責，組織實(shí)施各年度機動(dòng)車(chē)污染減排績(jì)效考核，促進(jìn)各部門(mén)落實(shí)工作任務(wù)。

　　3．加大督查力度。加強對機動(dòng)車(chē)污染減排工作情況的督查，保證相關(guān)工作落實(shí)到位。各部門(mén)按職責分工制定本部門(mén)“十二五”機動(dòng)車(chē)減排工作計劃，2013年底前報送市總量辦；總結各年度機動(dòng)車(chē)污染減排工作任務(wù)完成情況報市總量辦并報市監察局備案。

　?。ǘ┘涌煨畔⒒ㄔO，建立部門(mén)信息交換機制。

　　建立完善機動(dòng)車(chē)環(huán)保監管平臺和機動(dòng)車(chē)氮氧化物總量減排統計、監測、考核平臺，實(shí)時(shí)掌握機動(dòng)車(chē)污染減排動(dòng)態(tài)。市公安、經(jīng)信、交通、環(huán)保等部門(mén)加強信息溝通，建立高效的信息交換機制。強化機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗合格標志信息化管理，逐步實(shí)現對高污染車(chē)輛的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監控，提高機動(dòng)車(chē)污染防治水平。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入，有力推動(dòng)機動(dòng)車(chē)減排工作開(kāi)展。

　　市財政按照每年工作進(jìn)度計劃，配套相應資金支持“黃標車(chē)”淘汰、機動(dòng)車(chē)污染減排信息系統建設、“黃標車(chē)”限行標志設立以及道路排氣抽檢等工作的開(kāi)展。

　?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃?，積極引導全民參與機動(dòng)車(chē)污染防治。

　　積極宣傳機動(dòng)車(chē)污染減排的重要性和緊迫性，提高人民群眾對機動(dòng)車(chē)減排工作的參與意識。多渠道宣傳我市“黃標車(chē)”淘汰財政獎勵政策、“黃標車(chē)”限行執法以及機動(dòng)車(chē)強制報廢行政管制措施。出臺系列低排放車(chē)輛及新能源汽車(chē)的收費優(yōu)惠政策，鼓勵使用低排放和新能源機動(dòng)車(chē)。