交通運輸部黨組書(shū)記、部長(cháng)楊傳堂日前就全面深化交通運輸改革、推進(jìn)我國現代綜合交通運輸體系建設等問(wèn)題，接受專(zhuān)訪(fǎng)。楊傳堂表示，當前，我國正處于全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵階段。交通運輸是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基礎性、先導性行業(yè)，現代綜合交通運輸體系則是推進(jìn)國民經(jīng)濟現代化的重要牽引。

　　記者：當前，全黨全國正在按照黨中央的部署扎實(shí)推進(jìn)新一輪改革，請您介紹一下交通運輸行業(yè)全面深化改革的目標與進(jìn)展情況。

　　楊傳堂：國際經(jīng)驗表明，打造陸?？樟Ⅲw化的現代綜合交通運輸體系是建設現代化強國的先決條件。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國交通運輸改革發(fā)展的主要目標是打造國際一流的現代綜合交通運輸體系，推進(jìn)交通運輸體系和交通運輸能力全面現代化。而這一過(guò)程，就是不斷深化改革和實(shí)踐創(chuàng )新的過(guò)程。只有全面改革和銳意創(chuàng )新，才能不斷完善陸?？战y籌、符合現代交通運輸發(fā)展規律的體制機制;才能加快轉變政府職能，推進(jìn)政府交通運輸部門(mén)向創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)轉變;才能健全交通運輸法規體系，完善市場(chǎng)監管體系，維護良好的市場(chǎng)秩序;才能建立更加合理、穩定的交通建設和運行維護資金保障機制?？傊?，全面深化交通運輸改革，就是要堅決破除體制機制障礙，為打造現代綜合交通運輸體系提供系統內生動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，積攢科學(xué)發(fā)展后勁。去年以來(lái)，我們全面落實(shí)中央的改革決策，統籌謀劃并扎實(shí)推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域改革，陸?？樟Ⅲw化的綜合交通行政架構基本形成，各項改革任務(wù)有序推進(jìn)，進(jìn)展順利。

　　記者：實(shí)踐表明，改革越是深化，面臨的困難和障礙越繁復，今后一個(gè)時(shí)期，交通運輸深化改革重點(diǎn)要在哪些領(lǐng)域實(shí)現突破?

　　楊傳堂：當前，全面深化交通運輸改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區。從近期看，經(jīng)濟下行壓力較大，做好交通運輸各項工作，核心是堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新，以改革穩增長(cháng)、促發(fā)展和惠民生。從長(cháng)遠看，必須加強頂層設計，加快改革攻堅，抓好試點(diǎn)示范，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先取得突破。一是建設法治政府部門(mén)，強化法治思維，提升依法行政能力，繼續深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能，強化事中事后監管。二是繼續深化投融資體制改革，創(chuàng )新交通融資渠道和方式，探索PPP等建設模式吸引社會(huì )資本參與公鐵站場(chǎng)和樞紐建設，研究中央和地方政府財政性資金用于公路建設的聯(lián)動(dòng)機制和差異化投資政策。三是按照中央深化財稅體制改革的總體要求，抓緊研究調整中央與地方的事權和支出責任，抓住時(shí)機推動(dòng)公路養護管理體制改革，理順體制機制，構建資金保障體系，普通公路養護資金要建立以公共財政為主的保障機制，繼續探索管養分離和養護市場(chǎng)化改革。四是完善收費公路政策，加快《收費公路管理條例》修訂進(jìn)程。五是拓展交通運輸開(kāi)放的廣度和深度，以開(kāi)放促改革，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路建設，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯(lián)互通建設，形成全方位開(kāi)放新格局。

　　記者：作為國民經(jīng)濟的“先行軍”，為適應新的形勢和需求，交通運輸行業(yè)確定了什么樣的發(fā)展戰略和目標?

　　楊傳堂：交通運輸水平是衡量國民經(jīng)濟發(fā)展程度的客觀(guān)標尺。一部現代世界經(jīng)濟發(fā)展史，首先是一部交通運輸發(fā)展史。沒(méi)有鐵路和航海業(yè)，就沒(méi)有近代工業(yè)革命和歐洲的崛起。沒(méi)有陸?？找惑w化的現代綜合交通運輸體系，就沒(méi)有歐美發(fā)達國家的現代經(jīng)濟體系。為加快建設我國現代綜合交通運輸體系，交通運輸部黨組結合我國交通運輸發(fā)展規律和階段性特征，研究提出加快綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通 “四個(gè)交通”的戰略導向。

　　綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基礎，四者相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，共同構成推進(jìn)交通運輸現代化的有機整體。“十三五”時(shí)期綜合交通運輸體系發(fā)展的總體目標是，到2020年，基本形成安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系，基礎設施銜接順暢、運輸服務(wù)便捷高效、科技信息先進(jìn)適用、資源環(huán)境低碳綠色、安全應急可靠高效、行業(yè)管理規范有序，適應國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，為全面建成小康社會(huì )提供強有力的交通運輸保障，為維護國家利益和拓展我國國際發(fā)展空間提供交通戰略支撐。

　　記者：建立現代綜合交通運輸體系是一項復雜的系統工程，治理能力的現代化尤為重要，交通運輸部如何有步驟地推進(jìn)?

　　楊傳堂：設施體系和管理能力建設，是推進(jìn)綜合交通運輸治理體系和治理能力現代化的核心任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國交通運輸業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾的能力顯著(zhù)增強，但從總體上看，交通運輸設施體系與國際先進(jìn)水平還有不小差距，尤其是綜合管理能力還不高，特別是在依法管理、規范管理、精細化管理、應急管理方面，與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求還不適應。按照黨的十八屆三中全會(huì )提出的要求，到2020年打造成現代綜合交通運輸體系，必須以完善交通運輸設施體系為基礎，以推進(jìn)交通運輸制度體系建設為核心，以加強交通運輸治理能力建設為重點(diǎn)，以全面深化交通運輸行業(yè)改革為手段，著(zhù)力構建綜合交通運輸法規體系，加快形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，加快建立協(xié)調、高效、完善的交通運輸體制和機制，實(shí)現交通運輸體系和治理能力的現代化。

　　記者：我國在現代綜合交通運輸體系建設方面還存在一些薄弱環(huán)節，怎樣才能盡快補齊“短板”，迎頭趕上國際先進(jìn)水平?

　　楊傳堂：經(jīng)過(guò)多年努力和建設，我國的綜合交通運輸體系建設由“瓶頸制約”發(fā)展到“初步適應”，交通基礎設施“絕對短缺”的局面得到根本扭轉，但交通運輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題仍然突出。鐵路、內河、支線(xiàn)航空等仍是發(fā)展中的短板，各種運輸方式銜接仍然不暢，樞紐集疏運體系有待完善。區域之間、城鄉之間交通運輸發(fā)展不平衡，農村和貧困地區交通基礎設施仍然比較薄弱，出行條件亟須改善。行業(yè)發(fā)展面臨的土地、環(huán)保、資源、資金等約束越來(lái)越嚴峻。粗放式、外延型發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，提質(zhì)增效、轉型升級成為當前交通運輸發(fā)展的迫切要求。必須按照“?；?、補短板、兜底線(xiàn)”的要求，加快“四個(gè)交通”建設進(jìn)程。發(fā)展綜合交通，要加快完善綜合運輸法律法規和標準規范體系，組織編制綜合運輸體系規劃，加強綜合運輸樞紐建設，完善綜合運輸發(fā)展的體制機制，促進(jìn)各種運輸方式深度融合、順暢銜接和便捷換乘。發(fā)展智慧交通，要推進(jìn)各種運輸方式、各個(gè)區域的出行信息和運行數據的資源整合工作，深度推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據管理等現代信息技術(shù)，加快建設交通運輸行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。發(fā)展綠色交通，要推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設，加快節能環(huán)保交通運輸裝備應用，推進(jìn)多式聯(lián)運、接駁運輸、滾動(dòng)發(fā)班等先進(jìn)的組織方式，完善綠色交通政策法規、標準規范和統計監測考核評價(jià)體系，深入推進(jìn)“車(chē)、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專(zhuān)項行動(dòng)和節能減排科技專(zhuān)項行動(dòng)，將節約集約和環(huán)保要求貫徹到交通運輸發(fā)展全壽命周期的整個(gè)過(guò)程。發(fā)展平安交通，既要突出常態(tài)化、長(cháng)期化，推進(jìn)交通運輸安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的建設，建立隱患排查治理體系、安全預防控制體系;也要繼續開(kāi)展“平安交通”建設試點(diǎn)示范工作，強化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節的安全監管，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　記者：在全面建成小康社會(huì )和推進(jìn)我國現代化進(jìn)程中，交通運輸怎樣更好地發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用?

　　楊傳堂：國內外實(shí)踐表明，“要想富、先修路”，“經(jīng)濟要發(fā)展，交通必先行”，交通運輸不僅在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有先導性和基礎性作用;更為重要的是交通運輸與人民群眾的生活息息相關(guān)，是惠及千家萬(wàn)戶(hù)的普惠性事業(yè)。在全面建成小康社會(huì )和建設富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家的偉大進(jìn)程中，交通必須發(fā)揮好“三大”作用。一是發(fā)揮好對國家重大戰略部署的支撐作用，為順利完成黨的十八大提出的“兩個(gè)一百年”的奮斗目標，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化“四化同步”的戰略部署和經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局提供強大堅實(shí)的支撐。二是發(fā)揮好對全面建成小康社會(huì )的保障作用，采取區別性的、傾向性的發(fā)展策略，盡快提高中西部地區、邊遠地區、民族地區和貧困地區的交通運輸發(fā)展水平，為全國各地同步實(shí)現小康提供有力支撐。三是發(fā)揮好對重大區域發(fā)展戰略的引領(lǐng)作用，啟動(dòng)一批率先突破的重大項目，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、“一帶一路”建設等重大戰略實(shí)施，引領(lǐng)新疆、西藏和福建等邊疆地區和重點(diǎn)地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　記者：縮小與國際先進(jìn)水平的差距需要綜合施策，加快經(jīng)濟結構的轉型升級具有根本性作用，交通運輸業(yè)如何在優(yōu)化自身結構的同時(shí)，為整個(gè)國民經(jīng)濟的結構性調整發(fā)揮帶動(dòng)作用?

　　楊傳堂：必須從經(jīng)濟社會(huì )全局和交通運輸行業(yè)自身兩個(gè)視角出發(fā)，積極適應新常態(tài)，遵循經(jīng)濟規律、自然規律、社會(huì )規律，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，更加注重結構調整和方式轉變，推動(dòng)交通運輸科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展和包容性發(fā)展。一是要加快現代綜合交通運輸體系建設，這本身就是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展轉方式、調結構的一項重大舉措，目前我國綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )處于加快成網(wǎng)階段，發(fā)展是第一要務(wù)，必須繼續保持加快發(fā)展的良好勢頭。二是要加快交通運輸業(yè)結構調整步伐和轉型升級進(jìn)程，促進(jìn)基礎設施、運輸裝備和運輸服務(wù)優(yōu)化升級，使服務(wù)功能更加齊全，服務(wù)質(zhì)量更加優(yōu)良，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以市場(chǎng)需求為引導，提高交通運輸資源使用效率，在促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、拉動(dòng)內需、加強區域溝通、促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步、均衡國土開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮更加重要的基礎性作用。三是實(shí)施好創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，強化科技支撐作用，全面提升交通運輸科技自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)交通運輸發(fā)展由主要依靠基礎設施投資建設拉動(dòng)向建設、養護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調拉動(dòng)轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng )新和資源節約轉變，由主要依靠單一運輸方式向綜合運輸體系轉變，實(shí)現數量規模和質(zhì)量效益的良性互動(dòng)。