交通運輸部副部長(cháng)劉小明

　　多式聯(lián)運是依托兩種及以上運輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務(wù)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、資源利用率高、綜合效益好等特點(diǎn)。然而，與發(fā)達國家相比，我國多式聯(lián)運發(fā)展尚處于初級階段，目前我國多式聯(lián)運量?jì)H占全社會(huì )貨運量的2.9%，美國為10%左右;貨物中轉轉運所耗費的成本約占全程物流成本的30%，降低了運輸組織效率，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。多式聯(lián)運發(fā)展滯后，已成為綜合交通運輸體系建設的“短板”。

　　“十三五”時(shí)期，交通運輸部將進(jìn)一步完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，細化工作舉措，加大支持力度，推進(jìn)多式聯(lián)運又好又快發(fā)展，努力走出一條結構優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的多式聯(lián)運發(fā)展新路。

　　在營(yíng)造公平競爭環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力上力見(jiàn)實(shí)效。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)監管方式，對多式聯(lián)運不增設新的行政審批事項。加強對多式聯(lián)運企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監管，開(kāi)展市場(chǎng)運行動(dòng)態(tài)監測與績(jì)效評估，建立多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)信用考核評價(jià)體系與獎懲聯(lián)動(dòng)機制。持續加大車(chē)輛超限超載和車(chē)型標準化整治力度，引導不合規車(chē)輛退出市場(chǎng)，推動(dòng)中長(cháng)距離貨物運輸由公路向鐵路、水路等運輸方式轉移。嚴格規范涉企收費行為，落實(shí)收費公示制度，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。深化鐵路貨運市場(chǎng)化改革，鼓勵多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)企業(yè)結合市場(chǎng)供求與競爭形勢變化、經(jīng)營(yíng)成本等因素合理協(xié)商定價(jià)。

　　在發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)運輸組織模式創(chuàng )新上力見(jiàn)實(shí)效。組織開(kāi)展好多式聯(lián)運示范工程建設，持續推進(jìn)鐵水聯(lián)運示范通道建設，實(shí)施好無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作，引導企業(yè)大力發(fā)展以集裝箱為重點(diǎn)的江海中轉聯(lián)運、江海直達、水陸滾裝運輸模式和廂式半掛車(chē)多式聯(lián)運。鼓勵企業(yè)深耕細作，積極拓展商品車(chē)、冷藏集裝箱等專(zhuān)業(yè)化多式聯(lián)運市場(chǎng)，不斷豐富多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等橋梁紐帶作用，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)盟合作，加快培育一批具有跨運輸方式貨運組織能力并承擔全程責任的多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　在推動(dòng)信息交互共享，釋放數據資源紅利上力見(jiàn)實(shí)效。加快建立部門(mén)間、政企間、企業(yè)間多式聯(lián)運信息資源互聯(lián)共享推進(jìn)機制，推動(dòng)數據資源的實(shí)時(shí)交換和有效供給。研究制定政府管理部門(mén)公共信息資源開(kāi)放清單，為多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)各參與方提供一站式公共信息服務(wù)。引導港口、船公司、空港、航空公司等企業(yè)全面開(kāi)放貨物進(jìn)港離港、進(jìn)出站場(chǎng)狀態(tài)和航班計劃等信息，實(shí)現信息及時(shí)交互。依托東北亞物流信息共享網(wǎng)絡(luò )合作機制，推動(dòng)與日韓、東盟、歐美等國家和地區的多式聯(lián)運信息共享。

　　在推廣先進(jìn)載運工具，加快裝備技術(shù)進(jìn)步上力見(jiàn)實(shí)效。組織開(kāi)展多式聯(lián)運重大技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)在集裝箱多式聯(lián)運領(lǐng)域集成應用等專(zhuān)項科技攻關(guān)，研發(fā)鐵路雙層集裝箱專(zhuān)用平車(chē)、鐵路馱背運輸專(zhuān)用載運工具等裝備。大力推廣應用集裝箱、廂式半掛車(chē)等標準化運載單元和貨運車(chē)輛，積極探索發(fā)展模塊化汽車(chē)列車(chē)。推動(dòng)一貫化帶盤(pán)運輸。加強專(zhuān)業(yè)化聯(lián)運設備研發(fā)，大力發(fā)展商品車(chē)、冷藏、?；返辱F路特種專(zhuān)用運輸車(chē)輛和集裝箱。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng )新，培育多式聯(lián)運裝備制造業(yè)新的產(chǎn)業(yè)集群。

　　在強化基礎設施銜接，挖掘通道服務(wù)潛能上力見(jiàn)實(shí)效。實(shí)施好《推進(jìn)物流大通道建設行動(dòng)計劃(2016-2020年)》，加快形成貫通內外的國家多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )主骨架。重點(diǎn)加快通道內繁忙區段擴能改造，推進(jìn)中西部地區干線(xiàn)鐵路、高速公路建設，完善干支銜接的高等級航道網(wǎng)絡(luò )。加快多式聯(lián)運樞紐網(wǎng)絡(luò )化布局和設施改造，推動(dòng)各種運輸方式樞紐規劃集中布局、一體化建設，形成一批銜接順暢、運轉高效、輻射力強的全國性和區域性多式聯(lián)運樞紐。加快實(shí)施《“十三五”港口集疏運系統建設方案》，推進(jìn)主要港口集疏港鐵路、公路建設，支持大型綜合物流園區引入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，暢通轉運微循環(huán)系統。

　　在深化對外交流合作，發(fā)展國際多式聯(lián)運上力見(jiàn)實(shí)效。落實(shí)好《中歐班列建設發(fā)展規劃(2016-2020年)》，完善中歐班列跨省域、跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，加快集結中心樞紐節點(diǎn)建設，有效整合中歐班列資源，促進(jìn)常態(tài)化穩定開(kāi)行。深化大通關(guān)體制機制創(chuàng )新，加快國際貿易“單一窗口”建設，推動(dòng)實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。加快推進(jìn)國家多式聯(lián)運海關(guān)監管中心建設，創(chuàng )新海關(guān)多式聯(lián)運進(jìn)出口貨物監管模式。加快制修訂國際運輸雙邊、多邊協(xié)定，推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在國際多式聯(lián)運規則方面的務(wù)實(shí)合作。

　　在加大政策支持力度，完善法規標準體系上見(jiàn)實(shí)效。統籌利用現有政策，支持具有公共屬性的多式聯(lián)運樞紐站場(chǎng)和集疏運體系建設、運輸裝備升級改造和信息互聯(lián)共享。加快綜合交通運輸促進(jìn)法、多式聯(lián)運法等立法研究，強化不同運輸方式間法規制度的相互銜接。健全多式聯(lián)運基礎設施、運載單元、載運工具、快速轉運設備、信息交換接口等標準體系，推動(dòng)形成有利于“門(mén)到門(mén)”一體化運輸組織的多式聯(lián)運服務(wù)規則。研究建立適合我國國情的內陸集裝箱技術(shù)標準框架，加強在國際多式聯(lián)運規則制修訂方面的交流合作，為多式聯(lián)運發(fā)展提供基礎支撐。