常壓液體危險貨物罐車(chē)治理工作方案
近年來(lái)，我國危險貨物道路運輸行業(yè)規模持續擴大，常壓液體危險貨物罐車(chē)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)罐車(chē))保有量逐年增長(cháng)，為支撐我國化工行業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展作出了積極貢獻。與此同時(shí)，大量不符合國家標準要求的罐車(chē)“帶病運行”，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成極大隱患。為規范罐車(chē)生產(chǎn)、登記、使用和檢驗，集中整治罐車(chē)運營(yíng)中的各種亂象，提升罐車(chē)安全運營(yíng)水平，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，減少道路交通安全事故，防范化解重大風(fēng)險，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)<全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃>的通知》等部署安排，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監管總局決定聯(lián)合開(kāi)展罐車(chē)治理工作，現制定工作方案如下。
一、總體要求
以全面提升罐車(chē)本質(zhì)安全，提高危險貨物道路運輸安全運行水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標，堅持“問(wèn)題導向、標準引領(lǐng)，標本兼治、疏堵結合，協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)治理”的原則，綜合采取法律、行政、市場(chǎng)等手段，加強對罐車(chē)生產(chǎn)、登記、使用和檢驗的全過(guò)程監督，強化多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)綜合治理，有效防范和化解罐車(chē)重大風(fēng)險、全面提升罐車(chē)安全運行水平，引領(lǐng)和帶動(dòng)我國危險貨物道路運輸行業(yè)進(jìn)入規范、有序、健康的發(fā)展軌道。
二、主要措施
(一)嚴把新罐車(chē)準入關(guān)。
工業(yè)和信息化部將會(huì )同公安部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局開(kāi)展《道路運輸液體危險貨物罐式車(chē)輛 第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》(GB 18564.1—2019，以下簡(jiǎn)稱(chēng)GB 18564.1)宣貫實(shí)施和專(zhuān)題培訓工作，依法按職責加強對罐車(chē)(包括車(chē)輛及罐體)生產(chǎn)、檢驗及使用等環(huán)節的指導，督促相關(guān)企業(yè)、檢驗機構及從業(yè)人員全面掌握標準內容和實(shí)施要求。
市場(chǎng)監督管理部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)依法加強對罐車(chē)以及罐體生產(chǎn)企業(yè)、認證機構的監督管理，督促生產(chǎn)企業(yè)按照GB 18564.1要求設計、制造罐體;強化罐車(chē)強制性產(chǎn)品認證管理，督促認證機構按照強制性產(chǎn)品認證要求保障產(chǎn)品一致性。工業(yè)和信息化部將加強罐車(chē)生產(chǎn)監管，督促罐車(chē)生產(chǎn)企業(yè)保證罐車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)一致性。
治理期間，相關(guān)企業(yè)可委托具有可移動(dòng)罐柜、集裝箱檢驗資質(zhì)的機構，經(jīng)核準的特種設備(RD7)檢驗機構(僅限定期檢驗)，取得CMA資質(zhì)認定的危險化學(xué)品包裝物及容器(罐體產(chǎn)品)相關(guān)檢驗檢測機構(僅限出廠(chǎng)檢驗)依法依規開(kāi)展罐體檢驗。罐體檢驗機構要嚴格按照GB 18564.1等技術(shù)規范對新生產(chǎn)的罐體進(jìn)行出廠(chǎng)檢驗(檢驗內容應包括GB 18564.1“9.3出廠(chǎng)檢驗”列明的所有項目)，并出具出廠(chǎng)檢驗證書(shū)，對不符合GB 18564.1等技術(shù)規范的罐體，不得出具出廠(chǎng)檢驗證書(shū)。
各地機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構要加強新罐車(chē)檢驗，嚴格執行國家機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗標準，對不符合國家安全標準或罐體不具有出廠(chǎng)檢驗證書(shū)的罐車(chē)，不得出具安全技術(shù)檢驗合格證明;對未取得安全技術(shù)檢驗合格證明的，公安機關(guān)交通管理部門(mén)不予核發(fā)檢驗合格標志，交通運輸管理部門(mén)不予配發(fā)《道路運輸證》。公安機關(guān)交通管理部門(mén)在辦理罐車(chē)注冊登記時(shí)，應當比對交通運輸管理部門(mén)提供的道路運輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和車(chē)輛使用性質(zhì)信息。
(二)綜合施策消化存量。
各地交通運輸管理部門(mén)應結合罐車(chē)年度審驗工作，督促運輸企業(yè)將所屬罐車(chē)委托罐體檢驗機構進(jìn)行定期檢驗。罐體檢驗機構應嚴格按照GB 18564.1的要求，對在用罐車(chē)的罐體進(jìn)行檢驗并出具定期檢驗報告(定期檢驗報告應列明GB 18564.1附錄D列明的所有項目)，檢驗結論為合格的出具定期檢驗合格證書(shū)(見(jiàn)附件2)。對于罐體不符合GB 18564.1的要求，在罐體結構、幾何尺寸、外觀(guān)、安全附件、材料壁厚等方面存在重大安全風(fēng)險的(見(jiàn)附件3)，定期檢驗結論應為不合格，檢驗機構不得出具定期檢驗合格證書(shū)。對罐體檢驗結論為不合格的罐車(chē)，交通運輸管理部門(mén)應責令運輸企業(yè)立即停止使用并在六個(gè)月內完成整改，經(jīng)復檢結論仍然為不合格的，應當依法依規更換同類(lèi)型罐體或者報廢。
各地機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構要加強在用罐車(chē)檢驗，嚴格執行國家機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗標準，對不符合檢驗標準、罐體超過(guò)檢驗有效期，或不具有罐體出廠(chǎng)檢驗證書(shū)、定期檢驗合格證書(shū)的在用罐車(chē)，不得出具安全技術(shù)檢驗合格證明;對未取得安全技術(shù)檢驗合格證明的，公安機關(guān)交通管理部門(mén)不予核發(fā)檢驗合格標志，交通運輸管理部門(mén)不予通過(guò)年審。
(三)優(yōu)化罐車(chē)準運介質(zhì)管理。
罐車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應在罐車(chē)設計文件和產(chǎn)品質(zhì)量證明文件中列明適裝介質(zhì)。罐體檢驗機構應按照國家標準進(jìn)行技術(shù)審核，并在罐體出廠(chǎng)檢驗證書(shū)、定期檢驗合格證書(shū)上載明適裝介質(zhì)列表。
工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步優(yōu)化完善罐車(chē)公告管理，對于新申報和現存的罐車(chē)公告，按照《危險貨物運輸車(chē)輛結構要求》(GB 21668—2008)標注危險貨物運輸車(chē)輛類(lèi)型，不再標注具體介質(zhì)品名或項別(需標注準運介質(zhì)最大密度)。公安機關(guān)交通管理部門(mén)在辦理危險貨物運輸車(chē)(罐車(chē))登記業(yè)務(wù)時(shí)，不再核對罐車(chē)公告關(guān)于準運介質(zhì)的標注。交通運輸管理部門(mén)在為罐車(chē)配發(fā)《道路運輸證》時(shí)，不再標注準運介質(zhì)，在備注欄標注“適裝介質(zhì)見(jiàn)罐體檢驗證書(shū)”。
運輸企業(yè)確需變更在用罐體適裝介質(zhì)列表的，可以結合本次罐車(chē)治理工作，在罐體定期檢驗前向罐車(chē)生產(chǎn)企業(yè)提出變更要求。罐車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應基于罐車(chē)和罐體設計和制造過(guò)程的技術(shù)資料，依據相關(guān)標準和規范對運輸企業(yè)變更要求進(jìn)行確認，對符合罐車(chē)安全技術(shù)和罐體兼容性條件的，向運輸企業(yè)出具新的適裝介質(zhì)列表，并將適裝介質(zhì)列表變更的依據及相關(guān)設計、制造技術(shù)資料一并提供給運輸企業(yè)。運輸企業(yè)應將新的適裝介質(zhì)列表及相關(guān)技術(shù)資料委托罐體出廠(chǎng)檢驗機構按照GB 18564.1進(jìn)行檢驗確認。對于檢驗結論為合格的，檢驗機構要在檢驗報告和檢驗合格證書(shū)中明確新的適裝介質(zhì)范圍。
對于經(jīng)罐體檢驗機構檢驗并且《道路運輸證》上標注準運介質(zhì)的在用罐車(chē)，交通運輸管理部門(mén)要在年度審驗時(shí)換發(fā)道路運輸證件，不需在《道路運輸證》上標注準運介質(zhì)，需在備注欄標注“適裝介質(zhì)見(jiàn)罐體檢驗證書(shū)”。運輸企業(yè)應按照交通運輸管理部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)范圍、檢驗合格證書(shū)上載明的適裝介質(zhì)列表及《危險貨物道路運輸規則》(JT/T 617—2018)的要求進(jìn)行運輸。
(四)加強執法監督管理。
各地市場(chǎng)監督管理部門(mén)要督促罐體生產(chǎn)企業(yè)、檢驗機構嚴格按照GB 18564.1要求設計、制造、檢驗罐體;采用隨機抽查等方式，加強罐體生產(chǎn)企業(yè)、檢驗機構的監督檢查，完善監管體系;建立健全對罐體生產(chǎn)企業(yè)、檢驗機構的社會(huì )投訴舉報渠道，依法嚴肅處理生產(chǎn)不合格罐體的生產(chǎn)企業(yè)以及出具虛假檢驗報告的罐體檢驗機構。對于銷(xiāo)售未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格罐體的生產(chǎn)企業(yè)，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當依法進(jìn)行處罰。
各地工業(yè)和信息化部門(mén)要開(kāi)展對轄區內罐車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的監督檢查，發(fā)現罐車(chē)生產(chǎn)企業(yè)使用不具有出廠(chǎng)檢驗證書(shū)的罐體，或者生產(chǎn)不符合國家標準罐車(chē)的，及時(shí)報工業(yè)和信息化部。一經(jīng)查實(shí)，工業(yè)和信息化部將依法依規采取通報、限期整改、暫?；虺蜂N(xiāo)其相關(guān)產(chǎn)品公告等措施。
各地公安機關(guān)交通管理部門(mén)、交通運輸管理部門(mén)要加強聯(lián)合執法，重點(diǎn)對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸企業(yè)周邊道路、重點(diǎn)區域路面進(jìn)行檢查，對存在違規行為、不執行強制性國家標準的罐車(chē)，嚴格按照《中華人民共和國道路交通安全法》及實(shí)施條例、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險貨物道路運輸安全管理辦法》、《道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監督管理辦法》等相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰。各地公安機關(guān)交通管理部門(mén)要定期將交通違法行為較多的危險貨物道路運輸企業(yè)及所屬車(chē)輛、駕駛人信息抄告交通運輸管理部門(mén)，交通運輸管理部門(mén)要將相關(guān)情況納入企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，對安全隱患突出、違法行為較多和事故頻發(fā)的危險貨物道路運輸企業(yè)，要督促限期整改，拒不改正的責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
(五)落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回制度。
各危險貨物道路運輸企業(yè)、罐體檢驗機構、相關(guān)管理部門(mén)及社會(huì )公眾可以依法投訴罐車(chē)可能存在的缺陷。市場(chǎng)監管總局將收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品信息，并依法啟動(dòng)缺陷調查。對于經(jīng)調查確認存在缺陷的罐車(chē)，按照《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理條例》規定開(kāi)展召回工作。
(六)強化信息共享和聯(lián)合懲戒。
各地市場(chǎng)監督管理部門(mén)要督促罐體檢驗機構按照要求及時(shí)將檢驗報告、檢驗合格證書(shū)、檢驗不合格記錄等信息上傳至罐體檢驗信息共享服務(wù)平臺。對于出具虛假檢驗報告的罐體檢驗機構，相關(guān)管理部門(mén)不再采信其罐體檢驗結果，社會(huì )各界可以通過(guò)微信公眾號、手機APP等方式查詢(xún)相關(guān)信息。
交通運輸部牽頭，會(huì )同公安部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局將應用聯(lián)合懲戒合作機制，推進(jìn)將嚴重違法違規的罐車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、危險貨物道路運輸企業(yè)、檢驗機構依法依規納入聯(lián)合懲戒名單，并將相關(guān)信用信息上傳至國家企業(yè)信用信息公示系統和全國交通運輸信用信息共享平臺，及時(shí)向社會(huì )公布。懲戒對象可通過(guò)完成整改等進(jìn)行信用修復，對拒不整改或整改不到位的，予以曝光、約談，并依法追究法律責任。
三、進(jìn)度安排
2021年6月1日起，新進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)的罐車(chē)按照新的要求進(jìn)行檢驗、登記、辦理道路運輸證，實(shí)現新罐車(chē)全面合規。
2021年6月1日至2022年5月31日，運輸企業(yè)在年審日期前一個(gè)月內將罐車(chē)委托檢驗機構進(jìn)行檢驗，并根據檢驗意見(jiàn)在6個(gè)月內完成整改和復檢。
2022年11月30日前，全面完成在用罐車(chē)整改。
2022年12月1日起，全面禁止存在重大安全風(fēng)險的罐車(chē)運行。
四、保障措施
(一)強化部門(mén)協(xié)作分工。罐車(chē)治理工作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強、情況復雜，各地相關(guān)部門(mén)要在地方政府的統一領(lǐng)導下，通力合作、精心準備、協(xié)調行動(dòng)，將罐車(chē)治理作為防范化解重大風(fēng)險的舉措和一項重要工作內容，進(jìn)行統一部署，共同推進(jìn)實(shí)施。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應配合政府相關(guān)部門(mén)做好宣傳引導工作。
(二)強化規范執法與聯(lián)合督查。各省級交通運輸、公安機關(guān)交通管理、市場(chǎng)監管部門(mén)要強化執法人員的培訓和執法過(guò)程監督，完善聯(lián)合執法及信息交換共享機制，組織開(kāi)展監督檢查，對執法不嚴、濫用職權等現象予以通報查處。各省級交通運輸、公安機關(guān)交通管理、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監管等部門(mén)要按季度向上級主管部門(mén)報送各階段工作落實(shí)情況。交通運輸部將會(huì )同公安部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督導，公布督導結果，反饋各省份治理工作情況;同時(shí)，將加強對治理工作任務(wù)比較重的重點(diǎn)省(區、市)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)路段的督導。
(三)優(yōu)化工作環(huán)境。各地交通運輸、公安機關(guān)交通管理、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監管部門(mén)及協(xié)會(huì )組織，要充分利用各類(lèi)新聞媒體進(jìn)行宣傳動(dòng)員，開(kāi)展專(zhuān)項治理教育，宣貫罐車(chē)專(zhuān)項治理工作目的意義及政策法規，引導企業(yè)自覺(jué)參與和執行專(zhuān)項治理工作有關(guān)安排部署，使罐車(chē)制造企業(yè)、檢驗機構、危險貨物道路運輸企業(yè)和管理部門(mén)及時(shí)掌握專(zhuān)項治理政策和管理執法相關(guān)要求;進(jìn)一步健全完善投訴舉報機制，及時(shí)受理投訴舉報，嚴肅查處違規行為，及時(shí)曝光嚴重事件。各地交通運輸管理部門(mén)鼓勵支持安全管理水平高的運輸企業(yè)開(kāi)展公路甩掛運輸，支持創(chuàng )新掛車(chē)租賃等新模式，提升罐車(chē)管理專(zhuān)業(yè)化水平與運營(yíng)安全水平。
(四)強化行業(yè)自律。聯(lián)合中國道路運輸協(xié)會(huì )、中國物流與采購聯(lián)合會(huì )、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )、全國危險貨物運輸服務(wù)聯(lián)盟等在全國組織開(kāi)展“拒絕不合格罐車(chē)運輸，凈化危險品物流行業(yè)”專(zhuān)項活動(dòng)，加強與?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、罐車(chē)制造企業(yè)、檢驗機構及危險貨物道路運輸企業(yè)的溝通交流，督促相關(guān)方不生產(chǎn)、不使用違規罐車(chē)，不向違規罐車(chē)中充裝介質(zhì)，回歸公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。中國道路運輸協(xié)會(huì )、中國物流與采購聯(lián)合會(huì )、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )、全國危險貨物運輸服務(wù)聯(lián)盟等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )廣泛收集不規范開(kāi)展檢驗的罐體檢驗機構、不依照標準進(jìn)行設計制造的罐車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、使用違規罐車(chē)進(jìn)行運輸的企業(yè)、為違規罐車(chē)充裝貨物的化工企業(yè)等違規企業(yè)名單，并及時(shí)反饋有關(guān)部門(mén)，依法處置。
各省(區、市)交通運輸管理部門(mén)要會(huì )同工業(yè)和信息化、公安機關(guān)交通管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)根據本方案的精神，結合本地實(shí)際情況，制定具體工作計劃及實(shí)施方案。治理工作中的重大情況，應及時(shí)向交通運輸部和當地人民政府報告。各部門(mén)要在地方政府的統一領(lǐng)導下，依法加強和改進(jìn)罐車(chē)停放安全管理，強化政策措施保障，做好突發(fā)事件應急處置，確保治理工作健康、有序推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
