最近，基礎設施投資備受關(guān)注。2022年9月7日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，基礎設施等事關(guān)發(fā)展和民生，投資空間大，要繼續用好專(zhuān)項債補短板。水利部9月13日表示，將加快推進(jìn)規?；┧こ探ㄔO，推進(jìn)水源調蓄工程建設；國家發(fā)展改革委9月5日提出，將積極吸引社會(huì )資本參與重大項目建設，促進(jìn)投資穩定增長(cháng)。專(zhuān)家表示，今年以來(lái)，各地區各部門(mén)適度超前開(kāi)展基礎設施投資，重大項目建設不斷取得新進(jìn)展，在穩投資、穩增長(cháng)方面發(fā)揮了重要作用。

      基礎設施投資增速持續加快

      水利工程是基礎設施建設重點(diǎn)領(lǐng)域。9月13日，水利部規劃計劃司司長(cháng)張祥偉說(shuō)，今年以來(lái)，水利部全力加快水利工程建設，在新開(kāi)工項目、完成投資、吸納就業(yè)等方面取得顯著(zhù)成效。

      開(kāi)工項目為歷史同期最多。今年以來(lái)，全國水利項目新開(kāi)工1.9萬(wàn)個(gè)，創(chuàng )歷史紀錄。特別是淮河入海水道二期、南水北調中線(xiàn)引江補漢、環(huán)北部灣廣東水資源配置等一批具有戰略意義的重大項目順利開(kāi)工建設，這些是論證已久、多年想干而沒(méi)有干的重大水利基礎設施。

      投資規模創(chuàng )歷史新高。在加大政府投資的同時(shí)，地方政府專(zhuān)項債、金融支持、社會(huì )資本多向發(fā)力，多渠道籌集水利建設資金。1—8月，全國落實(shí)水利建設投資9776億元，同比增長(cháng)50.9%。

      提供大量就業(yè)崗位。充分發(fā)揮水利工程建設點(diǎn)多面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、吸納就業(yè)多的優(yōu)勢，積極創(chuàng )造就業(yè)崗位，特別是盡可能多地吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)。1—8月，水利項目施工累計吸納勞動(dòng)力191萬(wàn)人，其中農村勞動(dòng)力153萬(wàn)人。

      國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群對記者分析，把基礎設施建設作為抓手，發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，是調動(dòng)民間投資積極性、擴大內需的重要舉措。“近來(lái)，包括水利領(lǐng)域，基礎設施投資整體表現較好。1—7月份，基礎設施投資同比增長(cháng)7.4%，增速比上半年、1—5月份和1—4月份分別加快0.3、0.7和0.9個(gè)百分點(diǎn)，增速連續3個(gè)月加快，呈現強勁回升態(tài)勢。”張立群說(shuō)。

      用好地方專(zhuān)項債結存限額

      聚焦基礎設施投資，今年以來(lái)各地區各部門(mén)加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用。財政部數據顯示，截至8月底，已累計發(fā)行專(zhuān)項債券3.52萬(wàn)億元，用于項目建設的額度基本發(fā)行完畢，比往年大大提前。

      接下來(lái)，如何進(jìn)一步用好專(zhuān)項債？9月7日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，依法盤(pán)活地方2019年以來(lái)結存的5000多億元專(zhuān)項債限額，70%各地留用，30%中央財政統籌分配并向成熟項目多的地區傾斜。

      據介紹，專(zhuān)項債務(wù)結存限額，是專(zhuān)項債務(wù)余額小于限額的部分，主要是各地為控制債務(wù)風(fēng)險水平，通過(guò)加強財政收支管理，安排財政資金償還到期專(zhuān)項債券，減少專(zhuān)項債務(wù)余額，相應形成的限額空間。

     “財政部擬指導地方依法用好5000多億元專(zhuān)項債務(wù)結存限額，發(fā)行新增專(zhuān)項債券支持重大項目建設。”財政部部長(cháng)助理歐文漢說(shuō)，具體來(lái)看，重點(diǎn)支持交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程以及新能源項目和新型基礎設施項目建設。

      張立群認為，相關(guān)支持措施釋放了全面加強基礎設施建設、著(zhù)力擴大國內需求的積極信號，隨著(zhù)相關(guān)措施加快落地，基礎設施投資還有不小潛力，接下來(lái)增速有望進(jìn)一步提升。

      推進(jìn)項目盡快落地實(shí)施

      在基礎設施建設重點(diǎn)領(lǐng)域，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具持續發(fā)力。根據中國人民銀行數據，7月，央行支持相關(guān)機構設立運營(yíng)金融工具總共3000億元，以補充重大項目資本金。截至8月26日，3000億元已全部完成投放，支持重大項目超過(guò)900個(gè)。

      8月24日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，在3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度。

     “再增加3000億元以上的額度補充項目資本金，有助于更好發(fā)揮有效投資‘補短板、調結構、穩就業(yè)、帶消費’的綜合效應，支持經(jīng)濟恢復發(fā)展。”中國人民銀行副行長(cháng)劉國強說(shuō)，將督促已經(jīng)獲得金融工具支持的項目加快開(kāi)工準備和要素保障，按照施工進(jìn)度，有序支付使用資金，確保盡快開(kāi)工建設，在三季度末之前干下去，形成更多實(shí)物工作量和有效投資。同時(shí)，指導政策性開(kāi)發(fā)性銀行用好新增信貸額度，及時(shí)落實(shí)金融工具已投放項目的配套貸款發(fā)放；引導商業(yè)銀行信貸資金等社會(huì )資本跟進(jìn)提供融資，協(xié)力發(fā)揮好金融支持作用。