2022年9月13日， 寧夏自治區人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區能源發(fā)展“十四五”規劃》的通知。全文如下：

       “十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我區努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區，全面建設經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的社會(huì )主義現代化美麗新寧夏的關(guān)鍵性五年。為全面貫徹習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，認真落實(shí)習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，助力自治區第十三次黨代會(huì )確定的“三區建設”“四新任務(wù)”“五大戰略”“六大提升行動(dòng)”等目標任務(wù)順利實(shí)施，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，編制本規劃。規劃以2020年為基準年，規劃期為2021年—2025年。
        一、發(fā)展基礎與形勢

（一）發(fā)展成就。

“十三五”期間，寧東國家大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、寧東現代煤化工基地和國家新能源綜合示范區建設取得重大進(jìn)展，我區作為國家能源加工轉化和戰略?xún)浠氐淖饔眠M(jìn)一步凸顯，為保障國家能源安全、支撐全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻。

1.能源供應保障能力持續增強。全區電源裝機、發(fā)電量、外送電量分別達到5943萬(wàn)千瓦、1882億千瓦時(shí)和794億千瓦時(shí)，分別比2015年增長(cháng)了88.2%、63%和1.8倍。750千伏骨干電網(wǎng)形成了覆蓋全區的雙環(huán)網(wǎng)；寧東至浙江直流輸電工程及配套電源建成投運，直流電力外送能力達到1400萬(wàn)千瓦，輸電通道利用率居全國前列。金家渠、銀星一井、銀星二井等大型現代化煤礦建成投產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)結構進(jìn)一步優(yōu)化，新增先進(jìn)產(chǎn)能1460萬(wàn)噸/年。天然氣勘探開(kāi)發(fā)取得重大突破，西氣東輸中衛壓氣站互聯(lián)互通工程、杭錦旗至銀川天然氣管道相繼建成，銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市天然氣儲氣設施開(kāi)工建設，天然氣多渠道供應、多氣源互補格局正在形成。

2.能源生產(chǎn)消費結構不斷優(yōu)化。風(fēng)電、光伏發(fā)電持續快速發(fā)展，新能源裝機突破2500萬(wàn)千瓦，電力裝機和發(fā)電量占比分別達到43.5%和17.7%。新能源綜合利用率達到97.6%，非水電可再生能源電力消納比重連續多年居全國前列，寧夏電網(wǎng)成為首個(gè)新能源發(fā)電出力超過(guò)全網(wǎng)用電負荷的省級電網(wǎng)。非化石能源消費比重達到10.4%，較“十二五”末提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。天然氣消費量達到29.55億立方米，較2015年增長(cháng)47%。退出煤礦產(chǎn)能2253萬(wàn)噸，淘汰落后煤電產(chǎn)能59.2萬(wàn)千瓦，煤炭、煤電行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能成效顯著(zhù)。

3.節能環(huán)保工作取得積極成效。大力推進(jìn)工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排，單位地區生產(chǎn)總值能耗降幅完成國家下達目標任務(wù)。30萬(wàn)千瓦及以上煤電機組全部完成超低排放改造，實(shí)施37臺煤電機組節能改造升級。全區電動(dòng)汽車(chē)保有量達到1.02萬(wàn)輛，成品油全面升級至國六標準。市、縣（區）城市建成區20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐全部淘汰，基本解決城市建成區供暖鍋爐燃煤污染問(wèn)題。煤炭清潔生產(chǎn)水平持續提高，洗選能力和原煤入選率分別達到1.8億噸/年和86%。金鳳煤礦等12家煤礦入選全國綠色礦山名錄，礦區生態(tài)環(huán)境明顯改善。賀蘭山保護區內煤礦和保護區外圍重點(diǎn)區域煤礦全部關(guān)停，綜合整治和生態(tài)修復工作取得積極成效。

4.能源技術(shù)裝備水平不斷提升。全球單套裝置規模最大的煤炭間接液化項目在寧東能源化工基地投產(chǎn)，“神寧爐”等多項技術(shù)創(chuàng )造了行業(yè)第一、世界第一，代表了中國化工煤制油領(lǐng)域的最高水平。光伏制造形成全產(chǎn)業(yè)鏈，單晶硅棒產(chǎn)能占全球六分之一，高效高品質(zhì)N型單晶雙面電池轉換效率世界領(lǐng)先。風(fēng)機減速器產(chǎn)量居全國前三，超大口徑調壓裝置關(guān)鍵閥門(mén)在中俄東線(xiàn)天然氣管道中成功應用。超重型智能控制刮板輸送機、超高壓快速真空斷路器等能源裝備研發(fā)成功，填補了國際相關(guān)領(lǐng)域的空白。

5.能源領(lǐng)域體制改革逐步深化。電力體制改革綜合試點(diǎn)穩步推進(jìn)，首個(gè)監管周期輸配電價(jià)順利實(shí)施，電力交易中心揭牌成立，電力市場(chǎng)管理委員會(huì )正式組建，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)有序展開(kāi)。電力直接交易用戶(hù)范圍和交易規模持續擴大，創(chuàng )新實(shí)施新能源與火電打捆交易，積極開(kāi)展跨區新能源現貨交易，啟動(dòng)運行電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，主體多元、競爭有序的電力市場(chǎng)化交易格局逐步形成。

6.能源普遍服務(wù)水平顯著(zhù)提高。地級城市建成區全部實(shí)現以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，天然氣、電能為輔的清潔能源供暖方式。西北地區最大的清潔熱源——銀川“東熱西送”智能化集中供熱工程建成投運。新一輪農村電網(wǎng)改造升級提前一年半完成?；菁爸心喜?個(gè)縣（區）2.63萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)的村級光伏扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電，助力貧困縣如期實(shí)現脫貧摘帽。覆蓋全區、惠及71.3萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)的農村陽(yáng)光沐浴工程圓滿(mǎn)收官，有效改善了農民生活條件。

（二）發(fā)展形勢。

“十四五”及今后一段時(shí)期，國際能源持續變革，我國處于優(yōu)化能源結構、保障能源安全、提升能源效率的攻堅階段，碳達峰、碳中和戰略目標對寧夏能源轉型提出新要求，我區能源發(fā)展機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。

從國內看，我國將加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，采取更加有力的政策和措施推動(dòng)如期實(shí)現碳達峰、碳中和目標。能源發(fā)展主要矛盾將從努力滿(mǎn)足需求、解決“有沒(méi)有”，轉變?yōu)闈M(mǎn)足人民美好生活需要、解決“好不好”“綠不綠”。清潔低碳轉型升級持續加速，以新能源為主體的新型電力系統加快構建，非化石能源和天然氣成為消費增量主體，體制改革持續向縱深推進(jìn)。能源開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備加快攻關(guān)，先進(jìn)儲能、氫能等產(chǎn)業(yè)有望實(shí)現商業(yè)化發(fā)展。

從區內看，煤炭需求繼續增長(cháng)，供應缺口進(jìn)一步擴大。新能源高比例發(fā)展對電力系統穩定性提出更大挑戰，系統靈活調節能力和新能源存儲能力亟待提高。能源利用效率不高，儲備調峰能力不足，能源電力領(lǐng)域碳排放占比高，能源結構調整和節能減排任務(wù)艱巨，實(shí)現“雙碳”目標面臨嚴峻挑戰。但隨著(zhù)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略的深入實(shí)施，新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰略的交匯疊加，黃河“幾”字彎清潔能源基地列入國家規劃，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關(guān)于支持寧夏能源轉型發(fā)展的實(shí)施方案》，為我區能源發(fā)展提供了重大機遇、注入了強勁動(dòng)力、拓展了全新空間，將促進(jìn)我區進(jìn)一步打開(kāi)能源開(kāi)放合作新局面，提升在國家能源戰略布局中的地位。

二、總體要求及目標

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，按照自治區第十三次黨代會(huì )部署要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，落實(shí)碳達峰、碳中和重大決策部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，著(zhù)力建設現代能源供應體系，著(zhù)力推動(dòng)能源清潔高效利用，著(zhù)力提升能源科技發(fā)展水平，著(zhù)力深化能源領(lǐng)域改革合作，著(zhù)力增強能源服務(wù)民生能力，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，走出一條以綠能開(kāi)發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展為主的能源轉型發(fā)展之路，為建設社會(huì )主義現代化美麗新寧夏提供堅實(shí)的能源保障。

（二）基本原則。

——堅持高效利用。將節約能源放在首位，強化能源消費總量和強度雙控，嚴控煤炭消費增量，優(yōu)化能源資源配置，積極推進(jìn)能源領(lǐng)域碳減排和能源循環(huán)梯級利用，提升電力系統靈活調節能力，整體提高全社會(huì )用能效率，推動(dòng)能源效率變革。

——堅持綠色發(fā)展。圍繞碳達峰、碳中和目標，扎實(shí)推進(jìn)能源領(lǐng)域生態(tài)文明建設，大力發(fā)展非化石能源，提升化石能源清潔高效利用水平，調整優(yōu)化能源結構，加快能源質(zhì)量變革，促進(jìn)生態(tài)文明建設，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。

——堅持多元供給。加快油氣勘探開(kāi)發(fā)，擴大煤炭先進(jìn)產(chǎn)能供給，有效利用區外資源，完善能源儲備和調峰應急設施，健全能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，強化能源安全風(fēng)險管控，保障能源基礎設施安全穩定運行，確保能源供應安全。

——堅持改革創(chuàng )新。加快建設智慧能源系統，加強能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力推進(jìn)清潔能源、現代煤化工先進(jìn)技術(shù)與裝備示范及推廣應用。深化電力、油氣體制改革，有效激發(fā)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)活力，推動(dòng)能源動(dòng)力變革。

——堅持保障民生。堅持以能源惠民利民為根本宗旨，補強民生供能短板，改善民生用能品質(zhì)，兜住民生用能底線(xiàn)，滿(mǎn)足人民群眾美好生活對電力、熱力、天然氣等高品質(zhì)清潔終端能源的需要，切實(shí)保障和改善民生，增進(jìn)能源民生福祉。

（三）戰略定位。

全面落實(shí)國家戰略，立足能源資源綜合優(yōu)勢、能源產(chǎn)業(yè)基礎和開(kāi)發(fā)利用潛力，圍繞“一區、三樞紐、四基地”戰略定位，助力加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區。

高水平建設一個(gè)示范區：國家新能源綜合示范區。

高標準打造三大樞紐：“西電東送”網(wǎng)架樞紐、“西氣東輸”輸配樞紐、區域煤炭?jì)\樞紐。

高質(zhì)量提升四大基地：寧東國家大型煤炭基地、“西電東送”電源基地、寧東現代煤化工基地、清潔能源制造及服務(wù)基地。

（四）發(fā)展目標。

“十四五”是寧夏實(shí)現碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。到2025年，全區能源生產(chǎn)供給能力大幅提升，消費總量得到有效控制，生產(chǎn)消費結構更加優(yōu)化，利用效率不斷提高，普遍服務(wù)水平再上臺階。

——生產(chǎn)目標。力爭能源綜合生產(chǎn)能力達到8800萬(wàn)噸標準煤左右，電力裝機達到9000萬(wàn)千瓦以上，可再生能源發(fā)電實(shí)現倍增，裝機規模超過(guò)5000萬(wàn)千瓦、力爭達到5500萬(wàn)千瓦。

——消費目標。煤炭消費量基本目標1.67億噸、彈性目標1.85億噸，全社會(huì )用電量基本目標1250億千瓦時(shí)、彈性目標1440億千瓦時(shí)。

——結構目標。非化石能源消費量占一次能源消費比重提高到15%左右，可再生能源電力消納比重提高到30%以上、非水可再生能源電力消納比重提高到28%以上。

——效率目標。單位地區生產(chǎn)總值能耗降低率達到國家要求，火電平均供電煤耗力爭降低到300克標準煤/千瓦時(shí)以下，電網(wǎng)線(xiàn)損率保持全國領(lǐng)先水平。

——民生目標。城鄉居民人均生活用電量年均增長(cháng)7%，供電可靠率提高至99.9527%，用電營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，城鎮居民氣化率達到75%。

三、全面建設現代能源供應體系

深化能源供給側結構性改革，大力發(fā)展可再生能源，加強煤電油氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，以多元優(yōu)質(zhì)能源供給保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

（一）大規模開(kāi)發(fā)可再生能源。

1.加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電。堅持集中開(kāi)發(fā)和分布開(kāi)發(fā)并舉、擴大外送和就地消納相結合的原則，整合沿黃地區和中部干旱帶土地資源，推動(dòng)沙漠、戈壁、荒漠、采煤沉陷區大型集中式光伏開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)在沙坡頭區、紅寺堡區、寧東能源化工基地、中寧縣、鹽池縣、靈武市、利通區、同心縣、青銅峽市等地建設一批百萬(wàn)千瓦級光伏基地。充分發(fā)揮風(fēng)、光資源多能互補優(yōu)勢，鼓勵利用風(fēng)電場(chǎng)空閑土地建設風(fēng)光互補電站。開(kāi)展整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，創(chuàng )新實(shí)施光伏+農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、校園、社區、交通等分布式“光伏+”工程，有效提高用戶(hù)側光電應用比例。適時(shí)開(kāi)展太陽(yáng)能熱發(fā)電試點(diǎn)。“十四五”期間，光伏發(fā)電成為全區電力增量主體，裝機規模實(shí)現翻番，到2025年達到3250萬(wàn)千瓦以上。

2.穩定推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)。結合風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和開(kāi)發(fā)成本下降，采用高塔筒、大功率、長(cháng)葉片風(fēng)機及先進(jìn)技術(shù)發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電，在吳忠市、固原市、中衛市等風(fēng)能資源豐富區域，統籌電網(wǎng)接入和消納條件，穩步推進(jìn)集中式風(fēng)電項目建設。在風(fēng)能資源適宜、靠近負荷中心區域，完善市場(chǎng)交易機制，推動(dòng)分散風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)。鼓勵企業(yè)對賀蘭山、太陽(yáng)山、香山等區域老舊風(fēng)電場(chǎng)實(shí)施“以大代小”更新升級，提升優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源利用效率。到2025年，全區風(fēng)電裝機規模達到1750萬(wàn)千瓦以上。

3.因地制宜發(fā)展其他可再生能源。加快開(kāi)工建設青銅峽、青銅峽二期、中寧等抽水蓄能電站。積極推動(dòng)吳忠躍進(jìn)等納入國家中長(cháng)期規劃的抽水蓄能電站前期工作，扎實(shí)開(kāi)展抽水蓄能場(chǎng)址補選及中小型抽水蓄能電站項目?jì)涔ぷ?，做到能核盡核、能開(kāi)盡開(kāi)。全力推進(jìn)黃河黑山峽水利樞紐工程立項建設。加快推進(jìn)銀川擴建、固原、石嘴山、同心等生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設；積極拓展生物質(zhì)能利用渠道，在引黃灌區和南部山區農林生物質(zhì)資源較豐富區及畜禽養殖大縣，推動(dòng)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范；加快生物質(zhì)成型燃料在工業(yè)供熱和民用采暖等領(lǐng)域推廣應用。

（二）合理提升煤炭供應能力。

1.加快煤炭先進(jìn)產(chǎn)能建設。以提高質(zhì)量和效益為核心，繼續推動(dòng)寧東國家億噸級大型煤炭基地開(kāi)發(fā)建設，發(fā)展工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進(jìn)產(chǎn)能，建成韋二、宋新莊、紅一、紅二、紅四等已核準煤礦，加快推進(jìn)惠安、新喬、雙馬二礦、月兒灣等煤礦核準建設，擴大先進(jìn)產(chǎn)能比例，實(shí)現煤炭產(chǎn)量穩步增長(cháng)，緩解區內煤炭供需緊張局面。到2025年，全區煤炭產(chǎn)能達到1.4億噸/年，在建規模2000萬(wàn)噸，力爭煤炭產(chǎn)量達到1億噸。

2.優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構。深化煤炭供給側結構性改革，鞏固化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能成果，積極核增安全產(chǎn)能，建設先進(jìn)產(chǎn)能。加快煤炭行業(yè)結構升級和煤炭產(chǎn)品結構調整，完善上下游協(xié)同發(fā)展機制，提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，培育壯大區內大型骨干煤炭企業(yè)。支持煤炭企業(yè)與煤電、運輸、煤化工等企業(yè)通過(guò)交叉持股、兼并重組等方式實(shí)現一體化發(fā)展。到2025年，大型煤礦生產(chǎn)能力占總生產(chǎn)能力的93%以上。

3.推進(jìn)煤炭綠色智能開(kāi)采。因地制宜推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與共伴生資源共采等綠色低碳開(kāi)采技術(shù)，加強煤炭洗選加工，提高原煤入選（洗）比重。提高礦井水、煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯等資源綜合利用水平，大力發(fā)展礦區循環(huán)經(jīng)濟。因地制宜通過(guò)發(fā)展風(fēng)電、光伏、現代農業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)礦區生態(tài)修復。加快煤礦智能化發(fā)展，推進(jìn)采掘、供電、供排水、通風(fēng)、運輸、安全監測、洗選等環(huán)節智能化改造提升，推行新建煤礦智能化設計，高標準建成棗泉、紅柳、金鳳等國家首批智能化示范煤礦。到2025年，原煤入選率達到90%以上，120萬(wàn)噸/年以上大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實(shí)現智能化。

（三）加快推進(jìn)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)。

推進(jìn)中石化與區內天然氣企業(yè)合資合作，共同推動(dòng)定北氣田勘探開(kāi)發(fā)，運用高含水氣田開(kāi)采新技術(shù)，同步開(kāi)展周邊空白區域天然氣勘探工作。加大青石峁氣田勘探和開(kāi)發(fā)力度，爭取早日實(shí)現穩定高產(chǎn)開(kāi)發(fā)。加強煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，推進(jìn)惠農區等區域煤層氣開(kāi)發(fā)。到2025年，全區天然氣產(chǎn)量力爭達到10億立方米以上，形成多渠道多氣源供應格局。

（四）發(fā)揮煤電托底保供作用。

1.調整優(yōu)化煤電結構。根據發(fā)展需要合理建設先進(jìn)煤電，調配已納入國家規劃煤電容量，適時(shí)推進(jìn)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的清潔煤電項目建設，逐步推進(jìn)煤電由主體性電源向調節性、支撐性電源轉型。將部分存量煤電機組調整為新增跨省區直流通道配套電源，有效提升煤電利用效率，促進(jìn)“西電東送”電源基地煤電和可再生能源發(fā)電和諧發(fā)展。依托煤電資源區域整合試點(diǎn)工作，強化區域重點(diǎn)企業(yè)主體責任，制定煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”實(shí)施方案，按照分類(lèi)處置、保障供應的原則，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，優(yōu)先考慮將落后機組轉為應急備用電源。

2.有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力，加快淘汰集中供熱范圍內分散落后燃煤鍋爐。指導各市、縣（區）和各園區根據需要及建設條件，科學(xué)編制熱電聯(lián)產(chǎn)規劃。鼓勵現役燃煤機組供熱改造，適時(shí)推進(jìn)六盤(pán)山擴建等項目建設，滿(mǎn)足城市用熱需求。堅持“以熱定電”和“一園區一熱源”原則，因地制宜鼓勵熱負荷集中的工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區建設背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組。同步推進(jìn)供熱管網(wǎng)與熱源建設，優(yōu)化熱網(wǎng)運行方式，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱效率。

（五）完善能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

1.打造“西電東送”網(wǎng)架樞紐。充分發(fā)揮電網(wǎng)在能源生產(chǎn)清潔化和能源消費電氣化中的關(guān)鍵樞紐、重要平臺、綠能載體作用，打造電網(wǎng)服務(wù)新能源高質(zhì)量就地消納和大范圍優(yōu)化配置的“雙樣板”，加快建設清潔低碳、安全高效、智慧共享、堅強送端的現代一流電網(wǎng)，建成綠能外送大通道、綠能配置骨干網(wǎng)、綠能利用大平臺，全力構建寧夏新型電力系統。建成以輸送新能源為主的寧夏至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，建成750千伏青山、天都山等重點(diǎn)工程，構建覆蓋全境、結構堅強、布局合理的寧夏750千伏骨干網(wǎng)架。到2025年，力爭直流電力外送能力提升至2200萬(wàn)千瓦，建成內外互達、多能互補、區域互濟的“西電東送”網(wǎng)架樞紐。

2.打造區域煤炭?jì)\樞紐。建設寧夏能源（煤炭）物流交易中心，為煤炭生產(chǎn)、運輸、消費及服務(wù)企業(yè)提供全方位、一體化綜合服務(wù)。加強與陜西、內蒙古、新疆等省區合作，保障寧夏煤炭安全供應。加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，推進(jìn)煤炭運輸“公轉鐵”。積極對接烏力吉口岸，爭取通過(guò)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)引入蒙古國煤炭。充分利用和改造提升現有鐵路物流儲運設施，新建局部鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、封閉式輸煤棧道、集裝箱倉儲，逐步建設配煤倉，推進(jìn)鐵路密閉運輸和公路零散運輸相互支撐。在寧東能源化工基地、石嘴山市、青銅峽市等地建設煤炭物流儲運基地，有效提升煤炭靜態(tài)儲備能力，緩解電煤供需矛盾。到2025年，全區煤炭靜態(tài)儲備能力達到600萬(wàn)噸/年，建成保障寧夏、輻射西部、面向全國、連接口岸的區域煤炭?jì)\樞紐。

3.打造“西氣東輸”輸配樞紐。推進(jìn)西氣東輸三線(xiàn)中段、西氣東輸四線(xiàn)等過(guò)境天然氣管道建設，強化寧夏在西氣東輸戰略通道中的重要節點(diǎn)作用。增加杭錦旗至銀川天然氣管道輸氣量，加快推進(jìn)杭銀線(xiàn)三條配套支線(xiàn)、鹽池至銀川天然氣管道建設，促進(jìn)銀川市、石嘴山市、吳忠市天然氣互聯(lián)互通，構建多氣源互補、聯(lián)系暢通、運行靈活、安全可靠的天然氣管網(wǎng)。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向海原縣、涇源縣、隆德縣等未覆蓋縣域延伸。強化儲氣能力建設，逐步建立以集約化、規?；疞NG儲罐為主，重點(diǎn)用氣企業(yè)小型LNG、CNG儲配站為輔，沿海LNG接收站為補充，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統，城鎮燃氣企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，縣級以上人民政府形成不低于保障本行政區域日均3天用氣量的儲氣能力。到2025年，全區天然氣長(cháng)輸管道長(cháng)度達到2500公里，天然氣供氣量達到50億立方米，建成管線(xiàn)交匯、外通內暢、調配靈活的“西氣東輸”輸配樞紐。

4.加快新能源汽車(chē)配套基礎設施建設。合理布局充電基礎設施，加強與國土空間規劃、電網(wǎng)規劃及物業(yè)管理、城市停車(chē)等的統籌協(xié)調，積極推廣有序慢充為主、應急快充為輔的居民區充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉公共充電網(wǎng)絡(luò )，逐步完善重點(diǎn)旅游景區充電基礎設施。創(chuàng )新商業(yè)投資模式，引導多方積極參與充電設施建設運營(yíng)，構建智能高效充電基礎設施公共服務(wù)管理平臺，提升充電服務(wù)便利性、智能化水平。探索通過(guò)財政貼息、資金獎補等方式，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體投資、建設、運營(yíng)燃料電池用氫的制備、儲運和加注等基礎設施。在寧東能源化工基地科學(xué)規劃布局加氫站和輸氫管道，逐步擴大氫氣供應網(wǎng)絡(luò )。支持建設加氫/加油、加氫/充電等合建站，鼓勵利用現有加油、加氣、充電站點(diǎn)改擴建加氫設施，創(chuàng )新開(kāi)展油氣氫電綜合供給服務(wù)。

（六）強化能源安全風(fēng)險管控。

1.加強煤礦安全生產(chǎn)。堅持依靠科技進(jìn)步和管理、裝備、素質(zhì)、系統并重，建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過(guò)程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系，健全煤礦安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，有效遏制重特大事故的發(fā)生，煤炭安全生產(chǎn)保持國內領(lǐng)先水平。充分利用數字化、信息化、智能化新技術(shù)，加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害防治，全面提高災害預防和綜合治理水平。加強煤礦職業(yè)病危害防治體系建設，加大資金投入，強化工程技術(shù)措施，提高煤礦職業(yè)病危害防控能力。

2.加強油氣管道保護。強化企業(yè)管道保護主體責任，建立、健全管道保護規章制度、操作規程和事故應急預案，加強管道日常巡護，加大監測監控及維修力度，保障油氣安全穩定輸送。建立健全管道保護長(cháng)效機制，強化相關(guān)部門(mén)管理和監督職責，落實(shí)管道屬地監管責任。加快管道保護人才隊伍建設，通過(guò)引進(jìn)油氣管道專(zhuān)業(yè)人才、培訓交流、專(zhuān)題研討多種形式，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和履職能力。加大管道沿線(xiàn)、重點(diǎn)區域管道保護和安全知識的宣傳普及，進(jìn)一步增強管道沿線(xiàn)單位、群眾的法制觀(guān)念和保護管道的自覺(jué)性。

3.加強電力安全運行。嚴格落實(shí)電力安全風(fēng)險管控專(zhuān)項行動(dòng)計劃，持續增強電力安全風(fēng)險管控水平。加強負荷中心電源支撐能力和電網(wǎng)黑啟動(dòng)應急處置能力建設。構建智慧能源體系，積極發(fā)揮分布式能源支撐保障作用，提升源網(wǎng)荷儲協(xié)調互動(dòng)能力，提高電力系統應對突發(fā)災難抗災能力。強化電力系統網(wǎng)絡(luò )安全，落實(shí)電力系統網(wǎng)絡(luò )安全等級保護有關(guān)法律法規，完善電力網(wǎng)絡(luò )安全應急體系，加強網(wǎng)絡(luò )漏洞安全管理，提升網(wǎng)絡(luò )安全自主可控水平，增強態(tài)勢感知、預警及協(xié)同處理能力。制定和完善大面積停電事件等應急專(zhuān)項預案，加大應急保障資源投入，完善應急設施、健全應急隊伍、保障應急經(jīng)費，提升電力系統應對極端氣候等非常規安全風(fēng)險的能力。加強儲能電站備案、設計、施工、運維、拆除等各環(huán)節全過(guò)程安全管理，提升儲能電站本質(zhì)安全水平。

4.加強應急保供能力建設。加快能源領(lǐng)域應急保供制度建設，明確和落實(shí)政府部門(mén)、煤電油氣供應鏈相關(guān)企業(yè)在應急預警、應急儲備、應急決策、應急響應等環(huán)節中承擔的責任。進(jìn)一步完善各類(lèi)能源供應協(xié)調機制，保障能源生產(chǎn)、輸送、調度、消費安全。加強應急能力建設，做好能源儲備與能源應急調運工作。做好應對極端天氣、尖峰負荷等情況的能源應急保供預案，加強能源應急演練。強化能源監測預警，做好煤炭、油氣等重要能源產(chǎn)品供應情況動(dòng)態(tài)跟蹤監控。加大能源基礎設施安全隱患和薄弱環(huán)節排查治理力度，全力補齊短板、促進(jìn)互聯(lián)互通，切實(shí)增強能源基礎設施可靠性和韌性。

四、大力推動(dòng)能源清潔高效利用

著(zhù)眼于構筑綠色低碳能源消費體系，堅持節約優(yōu)先，強化重點(diǎn)領(lǐng)域節能，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提升清潔能源消納水平，提高能源利用效率，厚植能源綠色發(fā)展底色。

（一）完善能耗雙控制度。

嚴格控制能耗強度，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整與能源結構優(yōu)化互驅共進(jìn)，推動(dòng)能源要素向利用效率高、效益好的地方、行業(yè)、項目?jì)A斜配置。合理控制能源消費總量，適當增加管理彈性，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善合理用能，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴格控制煤炭消費，切實(shí)降低單位GDP煤炭消耗強度。加強工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，鼓勵增加可再生能源消費，力爭超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權重，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更多綠色用能空間。探索建立用能權、碳排放權市場(chǎng)化交易。建立用能預算制度，加快建成重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統。

（二）推進(jìn)煤炭清潔高效利用。

加強商品煤質(zhì)量管理和散煤治理，嚴控劣質(zhì)煤銷(xiāo)售和使用。推進(jìn)工業(yè)燃煤鍋爐、窯爐等耗煤領(lǐng)域的清潔化替代和節能環(huán)保綜合改造。大力推廣成熟先進(jìn)節能減排技術(shù)，持續推進(jìn)煤電升級改造。積極推動(dòng)煤炭分級分質(zhì)梯級利用，促進(jìn)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變，提高煤炭資源綜合利用效率和價(jià)值。推進(jìn)以煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇及精細化工為主的現代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展，加快現代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向發(fā)展。

（三）提升清潔能源利用水平。

充分利用大數據、人工智能等先進(jìn)技術(shù)提高風(fēng)況、光照預測精度，優(yōu)化電力調度運行管理，探索多種能源聯(lián)合調度。加大煤電機組調峰靈活性改造力度，鼓勵熱電機組開(kāi)展蓄熱調峰改造，擴大自備電廠(chǎng)參與調峰規模，探索天然氣機組參與調峰機制，有效改善電力系統調峰性能。積極培育和擴大電源側、電網(wǎng)側、用戶(hù)側等儲能商業(yè)應用，推進(jìn)可再生能源與儲能設施配套規?；l(fā)展，探索源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補開(kāi)發(fā)模式，充分發(fā)揮儲能調峰、調頻和備用等多類(lèi)效益，創(chuàng )建“綠電園區”，支持建設自我消納、自我調峰的新能源項目。大力推廣電采暖、電動(dòng)汽車(chē)、電制氫等應用，加強需求側管理和響應體系建設，引導工商業(yè)可中斷負荷、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )、虛擬電廠(chǎng)等參與系統調節，“十四五”末全區需求側響應能力達到最大用電負荷的5%以上。深入推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，激勵各類(lèi)靈活性資源自主提供輔助服務(wù)。創(chuàng )新有利于清潔能源消納的電力交易品種，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權交易。落實(shí)可再生能源電力消納保障機制，強化監督考核，通過(guò)指標引導方式創(chuàng )造綠電市場(chǎng)需求。持續擴大天然氣利用規模，積極推進(jìn)天然氣分布式發(fā)展。到2025年，全區新能源利用率力爭保持在95%以上，完成可再生能源電力消納責任權重目標任務(wù)。

（四）強化重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗。

多措并舉提高工業(yè)、建筑、交通、公共機構等關(guān)鍵領(lǐng)域能源利用效率。在工業(yè)節能方面，加快推進(jìn)冶金、化工、電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)企業(yè)節能環(huán)保升級改造，加快淘汰落后用能設備。在建筑節能方面，加強綠色建筑標準體系建設，提高新建建筑節能水平，進(jìn)一步提高綠色建筑比例，推進(jìn)既有居住建筑節能改造，將節能改造作為老舊小區改造的重要組成部分，推廣采用可再生能源解決建筑供暖需求。在交通運輸節能方面，深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設，大力發(fā)展公共交通，推廣節能環(huán)保汽車(chē)和新能源汽車(chē)，加快公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化進(jìn)程；鼓勵在服務(wù)區、加油站等公路沿線(xiàn)合理布局光伏發(fā)電設施。在公共機構節能方面，深入推進(jìn)公共機構以合同能源管理方式實(shí)施節能改造，積極推進(jìn)政府購買(mǎi)合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。

（五）倡導綠色能源消費。

牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，引導和鼓勵社會(huì )公眾投身資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設，倡導合理用能的生活方式和消費模式，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。推廣綠色居住，減少無(wú)效照明，減少電器設備待機能耗，引導消費者加快綠色家電產(chǎn)品消費升級。提倡公共交通、自行車(chē)、步行等綠色低碳出行方式。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)和售電公司探索制定清潔能源用電套餐，提升用戶(hù)綠色消費的積極性，引導終端用戶(hù)優(yōu)先選用清潔能源電力。

五、加快提升能源科技發(fā)展水平

緊盯能源技術(shù)變革方向，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、先進(jìn)裝備制造和創(chuàng )新能力提升，把新型能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成我區現代能源體系建設的“明珠”。

（一）積極建設智慧能源系統。

1.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展。以區域能源系統為重點(diǎn)，開(kāi)展多層級智慧能源試點(diǎn)示范，推動(dòng)能源與現代信息技術(shù)深度融合，加強電力系統的智能化建設，有效對接油氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)和其他能源網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)多種類(lèi)型能流網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通和冷、熱、電、氣多種能源形態(tài)協(xié)同轉化，充分調動(dòng)負荷側調節響應能力，探索智慧能源發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，建設源網(wǎng)荷儲一體化協(xié)調發(fā)展、集成互補、友好互動(dòng)、經(jīng)濟高效的能源互聯(lián)網(wǎng)。運用數字化和智能化技術(shù)推進(jìn)智慧電廠(chǎng)建設，探索現役煤電向綜合能源服務(wù)商轉型。提升煤礦、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)智能化建設運營(yíng)水平。加快推進(jìn)銀川能源互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設，積極拓展城市清潔能源綜合利用，推廣應用集變電站、充電站、數據站、5G基站、北斗地基增強站“五站合一”綜合能源服務(wù)站，打造西北地區首個(gè)“樓宇+園區+區域級”立體式城市能源互聯(lián)網(wǎng)。

2.大力發(fā)展綜合能源服務(wù)。以終端用能需求為導向，依托集中用能區域配電網(wǎng)、配氣網(wǎng)、熱力網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展綜合能源服務(wù)試點(diǎn)，應用新能源、儲能、柔性網(wǎng)絡(luò )和微網(wǎng)等能源技術(shù)和先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現分布式能源的高效、靈活接入以及生產(chǎn)、消費一體化。鼓勵區內企業(yè)構建以“云大物移智鏈”為技術(shù)支撐的能源管理平臺，引進(jìn)和培養專(zhuān)業(yè)化復合型人才，針對社區、樓宇、工業(yè)企業(yè)及園區等用能對象，創(chuàng )新開(kāi)展能源規劃和節能改造服務(wù)、能源管理和運維服務(wù)、能效診斷和提升服務(wù)、需求管理和需求響應服務(wù)、投資運營(yíng)服務(wù)、工程建設服務(wù)和能源交易服務(wù)等多種形式的綜合能源服務(wù)。

（二）加強能源領(lǐng)域科技創(chuàng )新。

1.加強能源關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。聚焦清潔能源、現代煤化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，集中突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)氫能、風(fēng)電、光伏等清潔能源制取利用技術(shù)及裝備，以技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)成本下降。重點(diǎn)研發(fā)高性能光伏用硅材料、高性能正負極材料等先進(jìn)能源材料，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。開(kāi)展制儲輸氫關(guān)鍵材料、綠氫化工、天然氣摻氫等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，鞏固煤礦機械行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先地位和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，推進(jìn)大型水輪機葉片鑄鋼件等能源關(guān)鍵零部件規模生產(chǎn)。依托寧夏二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)中心，系統評估全區二氧化碳地質(zhì)利用與封存潛力，開(kāi)展二氧化碳排放捕集利用與封存等關(guān)鍵技術(shù)研究，建設寧東能源化工基地百萬(wàn)噸級CCUS示范項目。

2.加快能源科技創(chuàng )新能力提升。重點(diǎn)支持和培育清潔能源生產(chǎn)、煤炭開(kāi)采利用、智慧電廠(chǎng)、智能電網(wǎng)、儲能等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新型龍頭企業(yè)。發(fā)揮好清潔能源領(lǐng)域人才項目及專(zhuān)項資金作用，加大人才培養力度，積極引進(jìn)國內外能源技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。充分發(fā)揮中國工程科技發(fā)展戰略寧夏研究院高端智庫作用，為能源發(fā)展提供理論支撐和決策咨詢(xún)。依托產(chǎn)業(yè)需求和龍頭企業(yè)布局建設一批國家和自治區能源科技創(chuàng )新平臺，加大技術(shù)攻關(guān)和成果轉移轉化。依托寧夏大學(xué)等高校加強能源關(guān)鍵領(lǐng)域學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，引導企業(yè)和職業(yè)院校建設人才技能實(shí)訓基地。

（三）壯大清潔能源配套服務(wù)能力。

以延鏈為重點(diǎn)加快形成清潔能源制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，提升我區清潔能源制造及服務(wù)基地發(fā)展質(zhì)量和水平。重點(diǎn)依托銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、蘇銀產(chǎn)業(yè)園、石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、鹽池工業(yè)園區、太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區等園區做大做強光伏制造產(chǎn)業(yè)，形成以光伏硅材料為核心，耗材、輔材和配套設備企業(yè)集聚發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。重點(diǎn)依托銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、吳忠金積工業(yè)園區、固原經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、中衛海興開(kāi)發(fā)區，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)建設風(fēng)電主機總裝項目，提升風(fēng)電制造配套能力。積極培育儲能及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，支持清潔能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2025年，光伏制造產(chǎn)業(yè)居行業(yè)領(lǐng)先水平，風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)能夠支持區內及周邊資源開(kāi)發(fā)。

（四）搶占氫能技術(shù)開(kāi)發(fā)應用制高點(diǎn)。

依托我區現代煤化工、清潔能源聚集優(yōu)勢和石油化工產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展離網(wǎng)型可再生能源電解水制氫，積極推動(dòng)工業(yè)尾氣副產(chǎn)氫氣合理化應用，創(chuàng )新商業(yè)模式，降低生產(chǎn)成本，打造寧東光伏產(chǎn)業(yè)園綠氫規?；a(chǎn)基地，積極創(chuàng )建寧東可再生能源制氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范區，通過(guò)綠氫耦合煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤基多聯(lián)產(chǎn)等項目，推動(dòng)灰氫轉綠、以氫換煤、綠氫消碳，破解能源資源和環(huán)境約束瓶頸。推進(jìn)氫燃料電池汽車(chē)在物流運輸、公共交通、市政環(huán)衛等領(lǐng)域試點(diǎn)示范應用，加快交通領(lǐng)域氫能產(chǎn)業(yè)化、規?；?、商業(yè)化進(jìn)程。積極支持寧東能源化工基地開(kāi)展氫燃料電池重卡替代，支持銀川市率先開(kāi)通運營(yíng)氫燃料電池公交線(xiàn)路。

六、持續深化能源領(lǐng)域改革合作

緊緊圍繞建立現代能源治理體系，持續深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節市場(chǎng)化改革，全方位加強能源合作，激發(fā)能源領(lǐng)域市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力。

（一）深化電力體制改革。

有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)。深化輸配電價(jià)改革，逐步建立規則清晰、水平合理、監管有利、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系。進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機制，更好引導用戶(hù)削峰填谷、改善電力供需狀況、促進(jìn)新能源消納。加快推動(dòng)電力交易機構獨立規范運行，優(yōu)化電力調度和交易間的工作協(xié)調機制。加快電力市場(chǎng)建設，完善市場(chǎng)運行規則，豐富市場(chǎng)交易品種，健全電力中長(cháng)期交易、跨省跨區交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步擴大電力直接交易范圍和規模，穩步推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設。積極推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易?？茖W(xué)制定優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，保障電力系統安全高效運行。推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，鼓勵社會(huì )資本積極參與配售電業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加強和規范燃煤自備電廠(chǎng)監督管理，逐步推進(jìn)自備電廠(chǎng)與公用電廠(chǎng)同等管理。深入落實(shí)降低優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用電成本相關(guān)政策。在完善對高耗能行業(yè)市場(chǎng)外環(huán)保、節能等獎懲機制前提下，探索推動(dòng)高耗能企業(yè)與其他電力用戶(hù)平等參與市場(chǎng)交易。

（二）加快油氣體制改革。

加快放開(kāi)勘查開(kāi)采準入限制，推動(dòng)青石峁氣田、定北氣田合作開(kāi)發(fā)，建立更加緊密的上下游企業(yè)長(cháng)期戰略合作關(guān)系。完善油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制，強化油氣管網(wǎng)監管，推動(dòng)管網(wǎng)互聯(lián)互通和公平開(kāi)放，減少供氣層級，提高管網(wǎng)設施利用效率。加大天然氣儲氣能力建設，明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃氣公司和大用戶(hù)的儲備調峰責任與義務(wù)。進(jìn)一步加強天然氣管道運輸和城鎮管道燃氣配氣價(jià)格管理。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口，鼓勵民營(yíng)企業(yè)建設原油、天然氣、成品油儲運及配套管道輸送等基礎設施，有效釋放競爭性環(huán)節市場(chǎng)活力。

（三）加強能源領(lǐng)域合作。

加強與山東、浙江、湖南等省份的能源合作，擴大電力有效外送，打造“西電東送、綠電為主、東西共贏(yíng)”的合作典范。加快推進(jìn)我區與中石油、中石化在天然氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作。積極開(kāi)拓區外能源供應渠道，構建開(kāi)放合作的能源供應體系。加強黃河“幾”字彎協(xié)同發(fā)展，密切與周邊省區的能源交流合作，努力形成資源互補、產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展格局。深化閩寧協(xié)作，鼓勵區內優(yōu)勢企業(yè)依托福建省沿海優(yōu)勢建設進(jìn)口液化天然氣接收、儲運設施。持續加強與中央大型能源企業(yè)的戰略合作，推進(jìn)已簽署合作協(xié)議的落實(shí)，爭取更多央企實(shí)施的國家能源戰略項目落戶(hù)寧夏。參與“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，開(kāi)展能源領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作，支持區內優(yōu)勢企業(yè)參與國際能源合作開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區建設，積極引進(jìn)國際知名企業(yè)合作建設能源化工項目，促進(jìn)能源國際合作向更高更廣泛領(lǐng)域拓展。

七、切實(shí)增強能源服務(wù)民生能力

以滿(mǎn)足人民美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善能源基礎設施，提高能源普遍服務(wù)水平，大力提升民生用能品質(zhì)，使能源發(fā)展成果更多更公平惠及全區人民群眾。

（一）推動(dòng)城鄉電氣化發(fā)展。

1.全面推進(jìn)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。持續推進(jìn)城鄉配電網(wǎng)建設改造，提高配網(wǎng)供電能力和智能化水平，服務(wù)新型城鎮化建設和鄉村振興。合理布局新增110千伏、35千伏變電站，優(yōu)化完善配電網(wǎng)網(wǎng)架結構。構建適應大規模分布式可再生能源并網(wǎng)的智能配電網(wǎng)，強化銀川市等重點(diǎn)地區堅強局部電網(wǎng)規劃建設，提升重要負荷中心應急保障能力，加快老舊設備改造升級、重過(guò)載設備專(zhuān)項治理和安全隱患治理。加大農村電網(wǎng)建設力度，實(shí)施農網(wǎng)鞏固提升工程，進(jìn)一步提升農村電力保障水平。到2025年，全區供電可靠率和綜合電壓合格率分別提高至99.9527%和99.988%，農村戶(hù)均配變容量2.71千伏安/戶(hù)。

2.大力推進(jìn)終端用能電能替代。大力推進(jìn)以電代煤、以電代油，重點(diǎn)在居民采暖、工業(yè)、農業(yè)、交通運輸等領(lǐng)域推廣應用熱泵、電鍋爐、電窯爐、電驅動(dòng)皮帶傳輸、機井電排灌、電烘干、電動(dòng)汽車(chē)等成熟電氣化技術(shù)和設備，不斷拓寬城鄉電力使用領(lǐng)域，提升電能占終端能源消費比重。到2025年，力爭累計實(shí)現電能替代電量120億千瓦時(shí)。

（二）實(shí)施“氣化寧夏”工程。

依托國家干線(xiàn)和自治區主干管網(wǎng)，以及區內和毗鄰地區氣源，推進(jìn)覆蓋各縣（市、區）、重點(diǎn)鄉鎮和主要園區的支線(xiàn)管道建設，加快儲氣設施建設步伐，力爭實(shí)現天然氣管網(wǎng)“縣縣通”。加快管道沿線(xiàn)城鎮燃氣管網(wǎng)建設，科學(xué)規劃燃氣基礎設施，完善城鎮燃氣公共服務(wù)體系。因地制宜采用管道氣、壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）儲配站等多種形式，推進(jìn)燃氣下鄉，提高偏遠及農村地區天然氣通達能力，打通用氣“最后一公里”。優(yōu)先保障民生用氣，拓展天然氣在燃氣、交通、分布式能源等領(lǐng)域的應用，提升城鎮居民生活和公共服務(wù)領(lǐng)域天然氣消費水平。到2025年，全區城鎮居民氣化率達到75％。

（三）加快推進(jìn)清潔供暖。

1.扎實(shí)推進(jìn)清潔燃煤集中供暖。堅持宜煤則煤，通過(guò)提高機組供熱能力、擴大供熱半徑、科學(xué)新建熱電聯(lián)產(chǎn)機組等方式，進(jìn)一步鼓勵超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供暖，擴大全區城鎮地區集中供熱范圍。大力提升燃煤鍋爐環(huán)保水平，落實(shí)城市城區燃煤鍋爐超低排放改造要求。鼓勵整合城鎮地區供熱管網(wǎng)，實(shí)現不同類(lèi)型熱源一并接入、互聯(lián)互通，提高供熱可靠性。

2.有序推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”。堅持從實(shí)際出發(fā)，宜氣則氣、宜電則電，按照“以供定改，先立后破”原則，在集中供熱管網(wǎng)確實(shí)無(wú)法覆蓋的區域有序推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”清潔供暖工程。加快現有燃煤鍋爐天然氣置換力度，積極推進(jìn)新建取暖設施使用天然氣，做好城鄉結合部天然氣供暖延伸覆蓋。推進(jìn)燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統。因地制宜推廣碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、空氣源熱泵、蓄熱式電鍋爐等電采暖設施，做好“煤改電”配套電網(wǎng)升級改造。鼓勵發(fā)電企業(yè)通過(guò)電力交易參與電供暖，探索實(shí)施風(fēng)電供暖。進(jìn)一步完善清潔取暖價(jià)格政策，降低用戶(hù)電代煤、氣代煤使用成本。

3.積極推進(jìn)可再生能源供暖。鼓勵采用太陽(yáng)能供暖與其他清潔供暖方式科學(xué)搭配、互補增效，因地制宜發(fā)展“太陽(yáng)能+”供暖。大力發(fā)展農村生物質(zhì)能源，結合城鄉生物質(zhì)資源條件，實(shí)施生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)，加快發(fā)展中小型生物質(zhì)鍋爐項目，在農村地區大力推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤，積極發(fā)展各種技術(shù)路線(xiàn)的生物質(zhì)氣化及氣電多聯(lián)產(chǎn)。以不損害生態(tài)環(huán)境為前提加強地熱資源勘探開(kāi)發(fā)，利用熱泵等技術(shù)積極推廣淺層地熱能供暖，重點(diǎn)在銀川平原探索開(kāi)展中深層地熱能供暖。

（四）持續提升“獲得電力”服務(wù)水平。

積極借鑒北京、上海等全國用電營(yíng)商環(huán)境一流地區標準和經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮銀川市在“獲得電力”指標方面的標桿示范作用，針對不同用戶(hù)類(lèi)型分類(lèi)施策，全面推廣居民用戶(hù)和低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門(mén)、零審批、零投資”服務(wù)、高壓用戶(hù)用電報裝“省力、省時(shí)、省錢(qián)”服務(wù)，進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間、提高辦電便利度、降低辦電成本、提升供電能力和供電可靠性，持續改善用電營(yíng)商環(huán)境，提升市場(chǎng)主體和人民群眾“獲得電力”的獲得感和滿(mǎn)意度。2022年底前，在全區范圍內實(shí)現辦電“三零” “三省”服務(wù)。

八、環(huán)境影響評價(jià)

本規劃圍繞“加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系”核心任務(wù)，堅持綠色發(fā)展原則，深化能源供給側結構性改革，大力發(fā)展非化石能源，提升化石能源清潔高效利用水平，推動(dòng)能源質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，厚植能源綠色發(fā)展底色，力求最大限度降低能源活動(dòng)對環(huán)境的不良影響，實(shí)現能源發(fā)展與生態(tài)文明建設高度融合。

（一）規劃實(shí)施環(huán)境影響分析。

1.優(yōu)化能源結構，減少污染物排放。本規劃堅持“增綠、減煤、降碳”原則，通過(guò)大力發(fā)展可再生能源、嚴控煤炭消費增量和強化重點(diǎn)領(lǐng)域節能，有效降低二氧化碳和污染物排放。到2025年，全區非化石能源消費量占一次能源消費比重提高到15%左右，按替代煤電消費來(lái)測算，每年相應減少二氧化硫排放約7106噸、氮氧化物排放約7410噸、煙塵排放約1444噸、二氧化碳排放約 3184萬(wàn)噸，環(huán)境和生態(tài)保護效益顯著(zhù)。

2.找準影響因素，全過(guò)程跟蹤辨識。能源項目開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)期間，主要有施工噪聲、施工揚塵、施工廢水、固體廢物、植被破壞等環(huán)境影響?；痣婍椖窟\行期間有部分氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)廢物和熱量排放；風(fēng)電項目運行期間有部分噪聲影響；輸變電工程運行期間，會(huì )產(chǎn)生一定的工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)、噪聲等環(huán)境影響；煤炭開(kāi)采過(guò)程中對環(huán)境的影響主要是煤矸石、礦井水排放、環(huán)境噪聲以及采掘引起的地表沉陷。

（二）規劃實(shí)施環(huán)境保護措施。

1.強化能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)環(huán)節環(huán)保措施。嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國節約能源法》等法律法規和自治區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，依據本規劃科學(xué)布局實(shí)施能源項目。嚴格執行各項環(huán)保措施，加強對污廢水處理、噪聲防治、水土流失防治、生物保護等各項環(huán)保措施落實(shí)的監督管理。夯實(shí)責任、強化監管，建設項目做到環(huán)保措施與主體工程“三同時(shí)”，投運過(guò)程要做到環(huán)保設施全負荷、全時(shí)段穩定運行。加大項目環(huán)評違法處罰力度，強化違法項目環(huán)評手續完善，優(yōu)化產(chǎn)能變化項目環(huán)評管理，促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題整改。加強能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)環(huán)節環(huán)保措施，強化煤渣、脫硫副產(chǎn)品、脫硝副產(chǎn)物等固體廢棄物的合理利用與處置，減少對水體、土壤等的影響。積極運用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄資源綜合利用技術(shù)，減少污染物排放，降低能源生產(chǎn)和轉化對土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境等的不良影響。壓實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責任，增強自主減排動(dòng)力。

2.加強能源輸運儲備環(huán)節環(huán)保措施。輸變電工程采用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化施工方式，合理設定防護距離，降低電磁輻射、噪音等環(huán)境影響。依照油氣管道運行規范，加強油氣管道安全監督與管理，加大隱患整治力度，完善應急預案，防止發(fā)生泄漏等事故對環(huán)境的影響。優(yōu)化煤炭運輸系統，推進(jìn)鐵路密閉運輸，減少運輸過(guò)程的環(huán)境影響。優(yōu)化完善能源儲備體系，對油氣儲備設施嚴格按照安全、衛生防護距離進(jìn)行選址，嚴格按照工藝、材料和安全標準設計建造，嚴格設置消防、綠化、防滲、防溢、防泄等防護措施；對煤炭?jì)湓O施，重點(diǎn)加強防塵集塵、預防自燃措施。

3.大力開(kāi)展環(huán)境治理與恢復。針對煤炭行業(yè)，重點(diǎn)解決地下水滲透、開(kāi)采沉陷等環(huán)境問(wèn)題，做好水土保持、廢棄物利用、塌陷地治理等工作。針對電力行業(yè)，嚴格新建機組環(huán)保準入和環(huán)保設施運行監督，加快實(shí)施現役機組節煤降耗改造；加強風(fēng)電項目建設過(guò)程中的水土保持和環(huán)境修復，降低風(fēng)機運行噪音和電網(wǎng)電磁轄射等區域性環(huán)境影響。針對油氣行業(yè)，采用清潔生產(chǎn)工藝，促進(jìn)廢水循環(huán)利用；優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局，推進(jìn)管道共建公用，保護自然地形地貌。

九、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

加強黨對能源工作的全面領(lǐng)導，深刻領(lǐng)會(huì )“兩個(gè)確立”的決定性意義，把增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”貫穿到自治區能源改革和發(fā)展工作全過(guò)程，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)自治區黨委、政府工作要求。自治區能源主管部門(mén)要充分發(fā)揮規劃實(shí)施總牽頭作用，各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，為規劃實(shí)施創(chuàng )造有利條件。各市、縣（區）要結合各自實(shí)際細化本規劃提出的主要目標和任務(wù)，確保規劃落地實(shí)施。

（二）強化規劃引領(lǐng)。

形成以能源規劃為統領(lǐng)，電力、煤炭、可再生能源等專(zhuān)項規劃為支撐的能源規劃體系，切實(shí)發(fā)揮規劃落實(shí)國家能源戰略、引導全區能源發(fā)展的統籌協(xié)調作用。加強規劃銜接，確保自治區能源規劃符合國家能源規劃的總體要求和基本方向，并與自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃及相關(guān)規劃有效銜接。強化規劃約束作用，建立能源規劃與項目一體化管理機制，能源項目核準（審批）應以能源規劃為重要依據。

（三）落實(shí)目標責任。

做好能源規劃與各部門(mén)和各市、縣（區）年度工作計劃的統籌銜接，根據本規劃確定的發(fā)展目標、約束指標和主要任務(wù)，及時(shí)組織制定年度計劃、專(zhuān)項行動(dòng)計劃和工作實(shí)施方案，明確牽頭單位和工作分工。建立規劃實(shí)施常態(tài)化監測機制，強化監督檢查和評估考核，及時(shí)發(fā)現和解決規劃實(shí)施中出現的問(wèn)題，推動(dòng)規劃有效落實(shí)。建立規劃動(dòng)態(tài)滾動(dòng)調整機制，必要時(shí)嚴格按程序進(jìn)行中期調整，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)規劃調整情況，提高規劃的科學(xué)性和可操作性。

（四）優(yōu)化行業(yè)管理。

加強能源領(lǐng)域重大問(wèn)題的戰略研究，不斷提高能源宏觀(guān)管理的全局性、前瞻性、針對性。完善支持能源發(fā)展的政策體系，合理引導能源市場(chǎng)預期。進(jìn)一步轉變政府職能，深入推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革。加強和規范電網(wǎng)規劃投資管理工作，促進(jìn)電網(wǎng)規劃與輸配電價(jià)監管和電力市場(chǎng)建設有效銜接，加強電網(wǎng)規劃及投資項目事中事后分析評估。堅持將落實(shí)電力送出和消納條件作為新能源開(kāi)發(fā)建設管理的前提條件。加強能源行業(yè)安全監管，建立近期與遠期結合、常態(tài)與極端結合、綜合與專(zhuān)項結合“三結合”的電力安全風(fēng)險管控體系。強化能源行業(yè)統計專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，努力構建有利于宏觀(guān)調控和行業(yè)管理的能源行業(yè)統計體系。構建全區能源大數據平臺，顯著(zhù)提高能源數據統計分析和決策支持能力。

（五）推進(jìn)項目建設。

將項目建設作為推動(dòng)規劃落實(shí)的重要抓手，認真謀劃、合理布局能源重大項目，建立能源項目?jì)鋷觳⒓皶r(shí)調整完善，做到規劃一批、儲備一批、實(shí)施一批。完善能源重大項目協(xié)調推進(jìn)機制，鼓勵社會(huì )資本參與能源項目投資建設，支持金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，加大對節能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項目的支持力度。加強能源重大項目要素保障和政策協(xié)調，加快推進(jìn)項目前期工作。加強重點(diǎn)能源項目跟蹤服務(wù)，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段及時(shí)掌握實(shí)施進(jìn)展，積極協(xié)助項目業(yè)主解決建設實(shí)施中出現的難點(diǎn)問(wèn)題，確保項目順利實(shí)施、按期投運。