強化危險貨物道路運輸安全法治保障高質(zhì)量推進(jìn)廣東交通強省建設——《廣東省危險貨物道路運輸安全管理條例》解讀

　　《條例》出臺的背景

　　我省是危險化學(xué)品生產(chǎn)和消費大省，2023年6月省委、省政府出臺關(guān)于高質(zhì)量建設制造強省的意見(jiàn)，化工等生產(chǎn)制造業(yè)迎來(lái)重大機遇期，危險貨物道路運輸需求不斷擴大，潛在的事故風(fēng)險也相應增加，安全生產(chǎn)的重要性更為凸顯，亟需通過(guò)立法加強法治規范和保障。

　　(一)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署以及省委工作要求的重要舉措。習近平總書(shū)記多次強調，生命重于泰山，要樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主，加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管，遏制重特大安全事故的發(fā)生。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，要求著(zhù)力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題，加快實(shí)現危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，全面提升安全發(fā)展水平。省委、省政府就貫徹落實(shí)中央有關(guān)?；钒踩a(chǎn)工作的決策部署制定了實(shí)施方案，明確要求制定有關(guān)地方性法規。

　　(二)是細化落實(shí)國家法律法規的必然要求。近年來(lái)，國家先后制定或者修訂有關(guān)危險貨物道路運輸安全生產(chǎn)的法律、行政法規和部門(mén)規章。2021年6月全國人大常委會(huì )修訂《安全生產(chǎn)法》，2023年7月國務(wù)院修訂《道路運輸條例》，2019年11月交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、國家市場(chǎng)監督管理總局等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，2023年11月交通運輸部修訂《道路危險貨物運輸管理規定》，都對道路運輸領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監管提出了更高要求。為更好地將國家相關(guān)要求在我省落地落實(shí)，迫切需要結合行業(yè)實(shí)際制定省級層面的地方性法規，增強危險貨物道路運輸安全監管措施的可執行性，更好推動(dòng)交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)是深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的客觀(guān)要求。危險貨物道路運輸參與方較多，包括運輸企業(yè)、托運人、裝貨人、卸貨人、收貨人和第三方安全技術(shù)服務(wù)機構等多個(gè)主體。目前，現有法律法規對各參與方的監督機制不完全統一，事中事后監管措施相對薄弱，嚴重的甚至出現“劣幣驅逐良幣”的現象。因此，我省按照建設全國統一大市場(chǎng)等要求，制定《條例》推動(dòng)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責任，實(shí)現行業(yè)規范有序安全發(fā)展。

　　(四)是強化全過(guò)程協(xié)同監管的迫切要求。危險貨物道路運輸包括托運、承運、裝貨、卸貨、車(chē)輛通行、車(chē)輛停放等多個(gè)環(huán)節。近年國家和省出臺了相應法規和政策文件，但尚未實(shí)現全面閉環(huán)，各部門(mén)的協(xié)同監管機制亦有待進(jìn)一步健全，因此需要從省級層面制定《條例》，以全過(guò)程安全監管視角，審視危險貨物道路運輸安全監管可能存在的漏洞，進(jìn)一步規范操作規程，細化部門(mén)工作職責，完善數據共享機制，構建工作閉環(huán)，提升監管合力。

　　《條例》出臺的意義

　　習近平總書(shū)記強調，“經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的每一個(gè)項目、每一個(gè)環(huán)節都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。”《條例》的頒布實(shí)施，對推動(dòng)我省危險貨物道路運輸行業(yè)安全發(fā)展，加快推進(jìn)交通強省建設，助力“制造業(yè)當家”，具有重要意義。主要體現在以下方面：

　　(一)為推動(dòng)廣東危險貨物道路運輸行業(yè)安全發(fā)展提供法治保障?！稐l例》對縣級以上人民政府加強工作領(lǐng)導、停車(chē)場(chǎng)地規劃建設管理、建立健全行業(yè)行為準則和服務(wù)規范等行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題作出規定，將實(shí)踐中的經(jīng)驗做法固化為法規制度，發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障發(fā)展的重要作用。

　　(二)為提升危險貨物道路運輸安全監管質(zhì)效提供制度支撐?！稐l例》要求制定危險貨物道路運輸企業(yè)及其駕駛人員安全生產(chǎn)狀態(tài)評價(jià)和分級管理辦法，明確建立全省危險貨物道路運輸安全監管相關(guān)系統以推動(dòng)數據共享和協(xié)同監管，加強危險貨物道路運輸車(chē)輛和駕駛人員動(dòng)態(tài)監控，為強化事前防范、精準監管、信息化監管提供強有力的制度支撐，促進(jìn)行業(yè)安全監管能力提升。

　　(三)為強化危險貨物道路運輸企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)提供規范指引?！稐l例》要求危險貨物道路運輸企業(yè)按照“五個(gè)統一”的要求加強管理、禁止危險貨物運輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)、細化專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備規定、加強電子運單報送監管、明確裝卸作業(yè)要求等，以推動(dòng)企業(yè)強化自身建設和保障，為危險貨物道路運輸企業(yè)做好安全生產(chǎn)明確了具體的規范指引。

　　《條例》主要內容

　　習近平總書(shū)記指出，“堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。”《條例》結合我省實(shí)際，堅持問(wèn)題導向，圍繞規范企業(yè)管理、完善監管措施、強化主體責任等方面進(jìn)行立法，是全國首個(gè)專(zhuān)門(mén)規范危險貨物道路運輸安全的省級地方性法規。

　　(一)加強全過(guò)程信息化監管，推動(dòng)部門(mén)協(xié)同，發(fā)揮數字政府科技創(chuàng )新優(yōu)勢。危險道路貨物運輸安全涉及多部門(mén)、多環(huán)節，有必要依托信息化技術(shù)，不斷健全完善危險貨物道路運輸全鏈條監管體系。第十條規定，省人民政府交通運輸主管部門(mén)應當建立省危險貨物道路運輸安全監管相關(guān)系統，對本省行政區域內危險貨物道路運輸有關(guān)數據進(jìn)行歸集、應用，推動(dòng)工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場(chǎng)監督管理、燃氣管理、消防救援、稅務(wù)等部門(mén)的數據共享和協(xié)同監管。第十一條細化落實(shí)國家關(guān)于禁止危險貨物運輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)的要求，明確由省人民政府制定危險貨物運輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)違法行為的具體認定辦法。

　　(二)將安全生產(chǎn)狀態(tài)評價(jià)寫(xiě)入法規，建立安全分類(lèi)監管制度，為打造安全信用評價(jià)體系奠定基礎。第十二條規定，地級以上市交通運輸主管部門(mén)開(kāi)展危險貨物道路運輸企業(yè)及駕駛人員安全生產(chǎn)狀態(tài)評價(jià)和分級管理，具體辦法由省人民政府交通運輸主管部門(mén)會(huì )同公安、應急管理等部門(mén)制定。通過(guò)安全生產(chǎn)狀態(tài)評價(jià)和分級管理，加強靠前監管、盡早發(fā)現苗頭、及時(shí)處理問(wèn)題。一方面，以安全生產(chǎn)狀態(tài)評價(jià)為基礎，為推動(dòng)開(kāi)展危險貨物道路運輸安全信用評價(jià)工作提供支撐；另一方面，為對在我省行政區域內運營(yíng)的危險貨物運輸車(chē)輛實(shí)現統一標準的動(dòng)態(tài)評價(jià)和分類(lèi)管控提供具體操作上的依據。

　　(三)多維度強化停車(chē)場(chǎng)地建設，積極回應危險貨物運輸車(chē)輛停車(chē)難的痛點(diǎn)，提升社會(huì )公共服務(wù)水平。我省作為危險貨物運輸大省，為切實(shí)減少危險貨物運輸車(chē)輛等待裝卸作業(yè)或用餐、休息等對當地公共安全的影響，第六條明確了縣級以上人民政府應當根據當地實(shí)際規劃建設危險貨物道路運輸車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)地，以及規劃建設工業(yè)園區、港區、危險化學(xué)品專(zhuān)用倉庫、高速公路等項目，應根據需要配套相應的危險貨物道路運輸車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)地。第七條明確了企業(yè)危險貨物運輸車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)地的要求，以及高速公路服務(wù)區設置危險貨物運輸車(chē)輛停車(chē)位的要求。

　　(四)始終以人民為中心固本強基，壓實(shí)企業(yè)主體責任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。危險道路貨物運輸安全生產(chǎn)工作必須科學(xué)有效落實(shí)企業(yè)主體責任。第八條規定，危險貨物道路運輸企業(yè)應當強化和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加大安全生產(chǎn)投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。第十一條規定，危險貨物道路運輸企業(yè)應當按照統一車(chē)輛產(chǎn)權關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、運輸生產(chǎn)組織、財務(wù)管理和安全管理等要求加強管理。第十三條規定，危險貨物道路運輸企業(yè)應當履行危險貨物運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控主體責任，在車(chē)輛運行期間對車(chē)輛和駕駛人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控和管理，安裝符合國家和省相關(guān)要求的智能視頻監控報警裝置，并實(shí)時(shí)上傳動(dòng)態(tài)信息。第十四條明確了企業(yè)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的人數要求。第十七條規定，危險貨物道路運輸企業(yè)聘用危險貨物道路運輸駕駛人員、押運人員時(shí)，應當在人員上崗前向地級以上市人民政府交通運輸主管部門(mén)報送聘用人員的信息。第十八條規定，企業(yè)應當建立員工職業(yè)健康檢查制度，定期評估駕駛人員的適崗狀態(tài)。