在1月19日召開(kāi)的2011年中國物流發(fā)展報告會(huì )上，交通部綜合司副司長(cháng)蔡玉賀透露，交通部正在研究公路收費標準和體系，現行收費公路最高收費年限的30年標準可能會(huì )延長(cháng)，同時(shí)收費的標準將下降。

　　國家降低公路收費標準確有必要。據了解，目前物流行業(yè)的成本中，高速公路收費占到了總成本的1/3。這也是中國物流成本居高不下的原因。中國物流與采購聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)何黎明指出，2010年中國物流總費用占國內生產(chǎn)總值(GDP)的比重為18%左右，比2005年才下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　上述比重，比發(fā)達國家要高一倍左右。為此，何黎明指出，“十二五”末期要形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節能環(huán)保、便捷高效、安全有序，并具有一定國際競爭力的現代物流體系，就需要降低物流總費用占GDP的比例。為此減少物流行業(yè)的稅賦很有必要。

　　據悉，服務(wù)業(yè)以增值稅代替營(yíng)業(yè)稅改革將擴圍到物流業(yè)。

　　降低高速公路收費標準

　　2010年全社會(huì )物流總費用占GDP的比重為18%，該比重比發(fā)達國家高一倍。

　　交通部綜合司副司長(cháng)蔡玉賀透露，國外很多收費公路可以收90年甚至100年，中國目前收費公路最長(cháng)的年限是30年。因此下一步降低公路收費標準，將采用延長(cháng)收費時(shí)間來(lái)實(shí)現。

　　他指出，交通運輸部正在研究以高速公路等為主的收費部門(mén)體系和以普通公路為輔的不收費的體系。同時(shí)也將大力開(kāi)通綠色通道，對于蔬菜等產(chǎn)品實(shí)行所有公路免費通行。不過(guò)他強調，這涉及到多個(gè)法律法規的修改。

　　2004年執行的《收費公路管理條例》規定，對在國家規定的綠色通道上運輸鮮活農產(chǎn)品的車(chē)輛，“可以適當降低車(chē)輛通行費的收費標準或者免交車(chē)輛通行費”。

　　2010年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定的通知(國發(fā)[2010]26號)，提出要降低流通成本，更好地促進(jìn)鮮活農產(chǎn)品流通。

　　但是2004年收費公路管理條例，未明確對鮮活農產(chǎn)品完全免交過(guò)路費，同時(shí)盡管?chē)姨岢鰧︴r活農產(chǎn)品過(guò)路費免交，實(shí)際情況并未有效執行。

　　盡管上述26號文件早已下發(fā)，但有菜農向在北京調研的國家發(fā)改委人士反映，只是在60周年國慶和奧運時(shí)，蔬菜等鮮活農產(chǎn)品在公路免費通行，過(guò)了此時(shí)間后，罰款收費仍比較普遍。

　　這使得國家發(fā)改委經(jīng)貿司副司長(cháng)耿書(shū)海深思，“與國外相比確實(shí)我們高速路發(fā)展很快，甚至超前發(fā)展，但是我們的高速公路收費水平偏高，比國外高很多。”他在1月19日的2011年中國物流發(fā)展報告會(huì )說(shuō)。

　　當日公布的數據顯示，2010年中國物流總額和物流業(yè)增加值分別為25萬(wàn)億和2.7萬(wàn)億，相比2005年，年均增長(cháng)21%和16.7%。但是中國物流成本仍很高，比如2010年全社會(huì )物流總費用占GDP的比重為18%，該比重比發(fā)達國家高一倍。

　　交通部副部長(cháng)翁孟勇在1月18日表示，將來(lái)要全部取消二級公路收費。2010年年底，中國已經(jīng)在17個(gè)省全部取消了政府還貸的二級公路收費站點(diǎn)，撤銷(xiāo)站點(diǎn)1723個(gè)，總里程9萬(wàn)公里。但是截至2009年，全國二級及以上高等級公路收費里程為42.52萬(wàn)公里。這表明，目前收費的公路里程仍太大。

　　營(yíng)業(yè)稅或改為增值稅

　　“用增值稅擴圍來(lái)解決物流行業(yè)稅收，這涉及到下一步物流業(yè)增值稅稅率定多少的問(wèn)題。”

　　不過(guò)，中國物流業(yè)的整體成本在“十二五”期間可能仍難以大降。

　　中國物流與采購聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)何黎明說(shuō)，2010年的中國社會(huì )物流總費用占GDP的比重難以降低到15%。

　　因為在過(guò)去的5年，上述比重僅僅下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。因此盡管有部分省份提出，在2015年物流總費用占GDP的比重要達到15%，但是就全國而言，能下降到17%，即比2010年的比重下降1個(gè)百分點(diǎn)就很不容易了。“主要是目前各項成本比較高，降低的難度太大。”他說(shuō)。

　　國家發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)一直在研究降低物流行業(yè)的成本的措施。2009年物流產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，提出要“抓緊解決影響當前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問(wèn)題”，“針對當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現的新情況和新問(wèn)題，研究制定系統的物流產(chǎn)業(yè)政策”。但是實(shí)際目前還沒(méi)有取得較大的進(jìn)展。

　　據了解，目前物流行業(yè)各個(gè)環(huán)節的營(yíng)業(yè)稅稅率不一。不同環(huán)節的營(yíng)業(yè)稅率不一致，不僅不利于稅收征管，也容易出現重復征稅，更不利于物流行業(yè)的整體發(fā)展。為此，國家發(fā)改委和多個(gè)部門(mén)反復協(xié)商，確定將物流行業(yè)不同環(huán)節的5%、3%營(yíng)業(yè)稅稅率，統一為3%。對此，除了財政部有些不同意見(jiàn)外，大部分部委都同意。但是最終到上報國務(wù)院時(shí)，決策層認為，物流行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，物流業(yè)的稅費改革應該納入增值稅擴圍改革，進(jìn)而取消營(yíng)業(yè)稅。

　　國家發(fā)改委經(jīng)貿司副司長(cháng)耿書(shū)海指出，“用增值稅擴圍來(lái)解決物流行業(yè)稅收，這里面涉及下一步物流業(yè)增值稅稅率定多少的問(wèn)題，如果定17%的話(huà)，物流業(yè)就被收垮了。”

　　“最后到底能實(shí)施一個(gè)怎樣的稅率，可能還要繼續研究。”中國物流與采購聯(lián)合會(huì )會(huì )副會(huì )長(cháng)賀登才說(shuō)。