近日，有消息稱(chēng)，今后重大節假日期間，7座及以下小型客車(chē)的通行費將有可能被免除。免費通行的時(shí)間范圍為：春節、清明、勞動(dòng)節、國慶節等4個(gè)國家法定節假日，以及當年國辦確定的上述節假日連休日。

　　據稱(chēng)，這個(gè)節假日公路免費通行的方案已經(jīng)上報國務(wù)院。盡管目前還沒(méi)有看到國務(wù)院的最終批復，但這個(gè)消息已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò )上備受關(guān)注。

　　近年來(lái)，每逢重大節假日，由于出行車(chē)輛較多，收費的高速公路常常擁擠不堪，由此也引起公眾關(guān)于“高速路不高速時(shí)是否應停止收費”的討論，進(jìn)而形成更深層次的疑問(wèn)：收了錢(qián)的高速公路運營(yíng)者究竟該承擔怎樣的責任，交了高速費的消費者可以擁有哪些權利？

　　超期收費何時(shí)終止

　　公眾有關(guān)節假日公路免費通行的呼聲已經(jīng)持續多年，從今年開(kāi)始，這種呼聲得到相關(guān)部門(mén)的一些反饋。

　　交通運輸部5月發(fā)布消息稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)對重大節假日免收7座及以下小型客車(chē)通行費的可行性進(jìn)行了認真研究，并已起草實(shí)施方案，正在征求相關(guān)方面的意見(jiàn)。7月26日，該部新聞發(fā)言人何建中表示，這個(gè)方案有了新的進(jìn)展，有關(guān)部委已經(jīng)協(xié)調一致，方案正按程序報批，批準后將盡快出臺實(shí)施。

　　這個(gè)正在等待國務(wù)院批復的方案讓眾多車(chē)主滿(mǎn)懷期待，是否在不遠的將來(lái)，那些超期收費的高速路也能真正實(shí)現免費？

　　近幾年，這個(gè)問(wèn)題一直困擾著(zhù)社會(huì )。2011年6月14日，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、監察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)出通知，宣布從2011年6月20日至2012年5月31日，將開(kāi)展收費公路違規及不合理收費專(zhuān)項清理，其間禁止新增經(jīng)營(yíng)性普通公路。已還清建設貸款的政府還貸收費公路要立即停止收費；收費期滿(mǎn)的公路收費項目，要堅決撤銷(xiāo)。同時(shí)，取消間距不符合規定的收費站（點(diǎn)）。

　　一年的專(zhuān)項清理已經(jīng)過(guò)去，但停止收費的高速公路卻屈指可數。

　　在此次北京暴雨中造成100多輛機動(dòng)車(chē)被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一條收費高速公路，1987年11月開(kāi)始收費至今。近年來(lái)，有關(guān)停止該高速公路超期收費的建議不斷。

　　1992年，北京市人大代表李淑媛就建議，“停止京石高速公路北京段收費”。2005年，北京市審計局向北京市人大代表出具的報告讓李淑媛驚訝，原來(lái)京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計收費17億余元，償還貸款等款項后還剩余近6億元。這份報告還顯示，修建京石高速的10.1億元總投資中，有5.4億元來(lái)源于養路費，占了半數以上，貸款只占較少部分。

　　而在2004年，北京市路政局曾在一份答復書(shū)中提到，“據首發(fā)公司測算，京石公路還清貸款本息的時(shí)間是2026年。”

　　2008年北京11位人大代表建議取消京石高速杜家坎收費站，但該高速公路的經(jīng)營(yíng)期限顯示，將收費至2029年12月31日。

　　在全國，這樣的高速公路不勝枚舉。1994年4月，成渝高速重慶段開(kāi)始收費，1999年9月，該高速公路就已收回了18億元的建設投資。但至今這條高速公路仍在繼續收費。投資33.8億元的濟南至青島高速公路，經(jīng)測算收回投資并有合理回報的收費年限為12.65年，但批準的收費年限為30年。

　　1984年，國務(wù)院提出“貸款修路，收費還貸”政策，創(chuàng )立了車(chē)輛通行費收取制度。通過(guò)貸款，一批高速公路迅速修建起來(lái)。這些高速公路原本應該在還完貸款之后停止收費，但就在這個(gè)過(guò)程中，還貸公路卻通過(guò)變更經(jīng)營(yíng)主體等方式變成了經(jīng)營(yíng)性公路。

　　以京港澳高速（原京石高速）為例，在1993年12月以前，京石高速屬于政府收費還貸公路。但到1993年12月，該高速公路50%的收費權由北京經(jīng)濟發(fā)展投資公司取得。1999年12月，首發(fā)公司取得該高速公路的經(jīng)營(yíng)權，這條公路就由政府收費還貸公路徹底變成了經(jīng)營(yíng)性收費公路，并且重新獲得30年的收費期限。這樣一來(lái)，這條高速公路的收費年限就被拉長(cháng)到了42年。

　　盡管早就還清了貸款，但一些高速公路依然有權繼續收費。高速公路隨之成為“印鈔機”。據2010年的數據，全國19家主營(yíng)業(yè)務(wù)包括路橋收費項目的上市公司，平均毛利率為59.14%，平均凈利率也達到35.51%。

　　是什么讓高速公路運營(yíng)單位如此輕松地賺錢(qián)？從法律上看，1998年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國公路法》對收費公路作出了規定，但缺少對細節的規定，導致很多還貸公路在收費10年左右之后都通過(guò)變更經(jīng)營(yíng)主體轉變成了經(jīng)營(yíng)性公路，并且從轉讓之日起重新計算收費年限。

　　2004年，《收費公路管理條例》對此進(jìn)行了規定，要求政府必須明示“轉營(yíng)”依據，而且經(jīng)過(guò)聽(tīng)證等環(huán)節。但是，這個(gè)時(shí)候，很多高速公路已經(jīng)完成了經(jīng)營(yíng)性道路的轉變。2008年，國家審計署公布18個(gè)省市收費公路建設運營(yíng)管理情況，針對這種超期收費情況，作出的結論是“不合理但不違法”。

　　這種不合理的情況何時(shí)能夠解決？至今看不到答案。

　　保證行駛安全，運營(yíng)公司責無(wú)旁貸

　　如果說(shuō)解決高速公路收費問(wèn)題還需要更多的時(shí)間，那么，近年來(lái)在高速公路運營(yíng)當中暴露的安全問(wèn)題則引起不少爭議。

　　2008年我國南方地區遭遇冰雪災害，多條高速公路出現機動(dòng)車(chē)長(cháng)龍。當時(shí)，京珠高速湖南段在高峰時(shí)期滯留車(chē)輛2.7萬(wàn)臺，滯留旅客和司乘人員達8萬(wàn)人。京珠高速在湖南境內全長(cháng)為532公里，而堵塞距離就長(cháng)達190公里。

　　在今年北京暴雨中，有的高速公路一度淹沒(méi)100多輛機動(dòng)車(chē)。

　　面對這樣的損失，很多車(chē)主疑惑：高速公路運營(yíng)單位是否應該承擔相應的責任？

　　中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長(cháng)郝演蘇說(shuō)，首先應該搞清楚的是，道路的建設單位、管理單位是否真正發(fā)揮了維護道路安全的作用，比如積水的路段是否達到了國際通行的行業(yè)標準，當雨雪來(lái)臨時(shí)，公路的運營(yíng)方是否有足夠的提示？

　　在出現這些損失的時(shí)候，高速公路運營(yíng)單位都能找到氣象部門(mén)的數據作為負責的理由，比如“61年來(lái)的最強降雨”，比如“歷史上罕見(jiàn)的冰雪災害”等。這是否可以作為不可抗力的依據？中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海告訴記者，把雨雪說(shuō)成是不可抗力沒(méi)有依據。

　　按照我國《侵權責任法》的規定，所謂的不可抗力要同時(shí)具備不可預見(jiàn)、不可避免、不可克服三個(gè)要素。“北京這場(chǎng)暴雨不具備這三個(gè)要件。”劉俊海說(shuō)，此外，不可抗力是否一定導致人們受損也值得討論。當路面已經(jīng)出現大量積水的時(shí)候，公路運營(yíng)方是不是應該及時(shí)告知車(chē)主，或者干脆關(guān)閉相應路段，不能把責任推給老天爺。

　　按照劉俊海的說(shuō)法，此次北京暴雨中，在收費的道路，比如京港澳高速、機場(chǎng)高速等道路上發(fā)生車(chē)輛被淹的損失，車(chē)主應該有理由要求公路管理單位承擔民事賠償責任?！肚謾嘭熑畏ā泛汀逗贤ā范际欠梢罁?，車(chē)主交了錢(qián)，道路管理單位應該有義務(wù)保證行駛安全。

　　“除了保險理賠外，侵權責任賠償的通道也應該打開(kāi)。”劉俊海說(shuō)。

　　出現危險時(shí)，誰(shuí)有權關(guān)閉高速公路

　　重大節假日或將免公路通行費的方案還沒(méi)有正式發(fā)布，但網(wǎng)上的討論已經(jīng)熱火朝天。有人發(fā)出疑問(wèn)：有時(shí)候高速公路堵車(chē)，但依然正常收取通行費，這是否合理？

　　其實(shí)，隨著(zhù)我國高速公路的快速發(fā)展，類(lèi)似這樣的糾紛已經(jīng)開(kāi)始出現。

　　2005年5月9日，北京律師龐標將華北高速公路股份有限公司訴上法庭，理由是高速公路不高速，為什么還要收費？

　　當年4月14日晚，龐標駕車(chē)從北京去天津，剛進(jìn)入京津塘高速公路大羊坊入口就發(fā)現，前面已經(jīng)排起了長(cháng)龍。當天，龐標用了1小時(shí)40分鐘才走完這段70公里的路程。讓他覺(jué)得不舒服的是，當他駛出高速公路時(shí)，依然需要繳納25元的通行費。

　　龐標當時(shí)提起訴訟，希望華北高速公路股份有限公司賠償12.5元，因為按照正常情況，70公里的路程駕車(chē)只需要不到1小時(shí)，而當天高速公路的擁堵讓他多花了近一倍的時(shí)間。

　　這場(chǎng)官司最終以龐標敗訴告終。不過(guò)，這場(chǎng)官司之后，國家出臺了相關(guān)治理高速公路亂收費的政策，法院向有關(guān)部門(mén)發(fā)出建議，建議有關(guān)部門(mén)合理設置高速公路收費站，收費單位的收入和經(jīng)營(yíng)要向社會(huì )公示。

　　如今已經(jīng)是中華全國律師協(xié)會(huì )民事專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、北京龐標律師事務(wù)所主任的龐標告訴記者，這些年高速公路快速發(fā)展，需要更加明確、細化高速公路運營(yíng)單位的權責利。

　　“在我國，高速公路絕大多數是收費的，當車(chē)輛進(jìn)入高速公路時(shí)，就已經(jīng)形成了車(chē)主與高速公路運營(yíng)單位的民事關(guān)系。”龐標說(shuō)，“也就是說(shuō)，一個(gè)合同就成立了。”高速公路運營(yíng)單位不愿意被合同限制，但這并不意味著(zhù)高速公路運營(yíng)單位需要承擔的義務(wù)是虛化的。

　　在龐標看來(lái)，保證安全暢通是高速公路運營(yíng)單位最基本的義務(wù)。這個(gè)基本義務(wù)的落實(shí)需要依靠大量的細節。比如，在多大的降水條件下能夠保證路面不積水？能扛得住幾級風(fēng)幾級雨？當出現路面危險情況時(shí)能否及時(shí)作出足夠的警示，甚至封閉道路？當路面擁堵，是否應該減免通行費？

　　這些問(wèn)題，在一些高速公路運營(yíng)單位看來(lái)，似乎都不應該屬于基本義務(wù)，而應該被認為是自然災害帶來(lái)的不可抗力，或者是政府部門(mén)的責任。

　　“比如當暴雨造成路面積水，已經(jīng)有危險的時(shí)候，人們指責高速公路為什么不封閉道路，高速公路運營(yíng)單位往往會(huì )把責任推給交管局。”龐標說(shuō)，這樣完全是推卸責任。

　　龐標告訴記者，只有當高速公路上出現事故時(shí)，交管局才會(huì )采取措施，而當路面出現積水、破損、冰雪等情況時(shí)，高速公路運營(yíng)單位是完全可以采取措施的。

　　2008年，安徽一位車(chē)主就因為在結冰的高速公路上發(fā)生事故而將高速公路運營(yíng)單位追加為被告。

　　“高速公路的運營(yíng)單位對道路本身應該養護、清障，哪里有可能出現危險，高速公路運營(yíng)單位自己應該最清楚，因為都有監控。”龐標說(shuō)，如果出現危險情況就要進(jìn)行足夠的警示，甚至封閉道路，而不能夠繼續收費放行車(chē)輛。在某高速公路上，被淹了100多輛車(chē)，可是有沒(méi)有一輛是高速公路的巡邏車(chē)？

　　保障安全通行的另一個(gè)重要工作是對路面的灑落物及時(shí)進(jìn)行清理。龐標就曾經(jīng)代理過(guò)這樣的案子。

　　“當時(shí)官司就卡在‘什么叫及時(shí)清理’這個(gè)問(wèn)題上。”龐標說(shuō)，結果交通部門(mén)專(zhuān)門(mén)出臺了一個(gè)文件，說(shuō)及時(shí)清理不等于隨時(shí)清理，一下子就挽救了很多高速公路運營(yíng)單位。

　　在龐標看來(lái)，及時(shí)清理的及時(shí)就是一個(gè)高速路段的往返時(shí)間，甚至應該就是一個(gè)單程的時(shí)間，因為高速公路運營(yíng)單位必須要有巡邏車(chē)在路上。

　　此外，在收費問(wèn)題上，車(chē)主對高速公路頗有微詞。比如高速路上堵車(chē)，比如高速路上修路，但通行費卻一分不少。面對車(chē)主質(zhì)疑時(shí)，高速公路運營(yíng)單位的回應很有力：收費是發(fā)改委定的。

　　“這樣的說(shuō)法毫無(wú)道理。”龐標說(shuō)，價(jià)格由價(jià)格主管部門(mén)確定，但不收費不需要發(fā)改委批準。當路面維修、擁堵造成通行不暢的時(shí)候，已經(jīng)侵害了車(chē)主的利益，就應該減免通行費。