道路運輸是綜合交通運輸體系中從業(yè)人員最多、運輸量最大、通達度最深、覆蓋面最廣的運輸方式?！兜缆愤\輸條例》自2004年頒布實(shí)施以來(lái)，在促進(jìn)道路運輸業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要基礎保障作用。2019年，道路運輸從業(yè)人員達2516.5萬(wàn)人，道路客貨運量分別達到130.1億人和343.5億噸，營(yíng)運客貨運力規模分別達到77.7萬(wàn)輛和1087.8萬(wàn)輛，道路客貨運輸量占全社會(huì )運輸量比重分別約為74%和78%。
道路運輸行業(yè)點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣、量大，涉及環(huán)節多、開(kāi)放程度高。此次《道條》(意見(jiàn)稿)在保持現行條例基本框架的基礎上，新增“安全管理”一章以及“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)”和“汽車(chē)租賃”各一節。共8章186條(較現行《道路運輸條例》增加103條)。
優(yōu)化行政審批管理。一是精簡(jiǎn)審批事項，取消機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓經(jīng)營(yíng)許可、國際道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)許可以及危險貨物道路運輸押運人員和裝卸管理人員從業(yè)資格。二是簡(jiǎn)化審批流程，對普通貨物運輸、道路運輸客運站經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行告知承諾制。三是縮短審批時(shí)限，明確將行政許可審批時(shí)限統一縮減為10日。
強化事中事后監管。一是創(chuàng )新動(dòng)態(tài)監管手段，明確重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛配備衛星定位和視頻監控裝置，加強對車(chē)輛與駕駛員的安全動(dòng)態(tài)監控;對道路運輸駕駛人員的違法行為實(shí)施累積記分制度等。二是完善監督管理和處罰措施，明確對實(shí)施告知承諾的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)地檢查，以確保承諾事項落實(shí)到位;區分主體和情節嚴重程度，分類(lèi)別設置具體處罰措施，對網(wǎng)約車(chē)等網(wǎng)絡(luò )平臺經(jīng)營(yíng)者設置了較大額度的罰金等。
系統規范新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是規范網(wǎng)絡(luò )平臺貨運經(jīng)營(yíng)，明確以無(wú)車(chē)承運人身份從事貨運經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )平臺，具備承運人屬性，并對其備案條件、行為規范、法律責任予以了系統規定。二是規范客運網(wǎng)絡(luò )服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，考慮到網(wǎng)絡(luò )平臺參與客運經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方式不具承運人屬性，因此對相應的客運網(wǎng)絡(luò )服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為和客運定制服務(wù)予以了明確和規范。
突出安全管理。一是完善主管部門(mén)安全監管手段，明確在審查800公里以上客運班線(xiàn)時(shí)應進(jìn)行安全風(fēng)險評估;明確建立道路運輸相關(guān)從業(yè)人員安全背景核查制度。二是強化客運安全管理，明確使用中型及以上客車(chē)從事客運經(jīng)營(yíng)的，應當取得企業(yè)法人資格。三是完善提高危險貨物運輸入門(mén)要求，明確對危險貨物實(shí)施分類(lèi)許可管理。四是強化從業(yè)人員安全管理，針對“兩客一危”駕駛員開(kāi)展強制性培訓等。
深化管理體制改革。落實(shí)中央有關(guān)改革精神與要求，明確交通運輸主管部門(mén)承擔行政許可等行政管理職能，交通運輸綜合執法機構履行行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執法職能。
增加農村客運相關(guān)內容。明確農村客運具有公益屬性，規定縣級以上人民政府應當制定政策對農村客運予以扶持，推進(jìn)農村客運發(fā)展。
完善出租汽車(chē)管理制度。將出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)納入條例調整范疇，明確出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)包括巡游和網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)。為保持現行制度平穩過(guò)渡，條例基本平移現行《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規定》的有關(guān)規定，對出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)車(chē)輛、從業(yè)人員的準入條件、行為規范等予以明確。
系統規范汽車(chē)租賃業(yè)。將汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)納入條例調整范圍，明確對汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者實(shí)行備案管理，并規定承租人利用租賃汽車(chē)從事道路運輸的，應當遵守道路運輸經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規定。
強化信用管理。結合管理實(shí)踐與基礎，建立從業(yè)人員信用評價(jià)制度，并根據考核結果實(shí)施分類(lèi)分級管理。
