政府還貸二級公路陸續停止收費，由此可能導致每年數千億的二級公路建設資金缺口，這讓地方政府感到頭疼。

　　本報獲悉，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部為此已成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，加緊制定普通公路投融資政策建議。初步計劃，政策建議的起草將在7月前完成，9月上報國務(wù)院。

　　一位知情人士介紹，目前在全國各地的調研工作已經(jīng)結束，正在總結調研結果。雖然尚未有成文的建議，但三部委已在一系列問(wèn)題上達成共識。

　　這些共識包括：在償還政府還貸二級公路債務(wù)之后，260億專(zhuān)項補助資金仍然分配給各省，用于非收費公路的養護和建設發(fā)展。同時(shí)還會(huì )在上千億的車(chē)輛購置稅收入中，增加對普通公路的投入。

　　此外，各地交通部門(mén)也紛紛建議成立一個(gè)新的投融資平臺，統籌使用高速公路收費收入、設立普通公路發(fā)展基金、發(fā)行債券。

　　燃油稅改革后續

　　“這段時(shí)間，從銀行貸款建設公路的事，基本上就沒(méi)有進(jìn)行。”某省公路局負責人5月6日告訴本報。該省在全國率先停止政府還貸二級公路的收費。

　　這位負責人介紹說(shuō)，國省干線(xiàn)公路(二級公路居多)建設發(fā)展的資金主要來(lái)自銀行貸款，這個(gè)貸款過(guò)去主要是通過(guò)公路收費權質(zhì)押和養路費來(lái)?yè)?。由于現金流比較穩定，銀行樂(lè )意放貸。

　　但是燃油稅改革以后，二級公路不再收費，養路費也變成了稅，銀行也便沒(méi)了貸款的積極性。“現在我們要去銀行貸款，必須經(jīng)過(guò)財政廳的同意，由財政擔保。”

　　“這個(gè)問(wèn)題國務(wù)院非常重視，在研究取消政府還貸二級公路收費的問(wèn)題中，多次提出來(lái)要認真處理好促進(jìn)普通公路發(fā)展的問(wèn)題。”國家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司副司長(cháng)吳曉5月5日介紹說(shuō)。

　　在吳曉看來(lái)，除了高速公路為主的收費公路網(wǎng)絡(luò )以外，普通公路要體現它的公益性，應將它視為一個(gè)公共產(chǎn)品。據悉，中央已經(jīng)明確，普通公路建設資金以各級政府投入為主，同時(shí)多渠道籌措資金。

　　目前，國家從燃油稅收入中每年拿出260億專(zhuān)項資金，用于對取消政府還貸二級公路收費試點(diǎn)省份的撤站、償還債務(wù)、人員安置等補助。

　　本報獲悉，在償還完二級公路債務(wù)以后，這筆資金仍然會(huì )分配給各地，用于普通公路發(fā)展，同時(shí)還會(huì )增加車(chē)購稅對普通公路的投入比例。

　　目前，車(chē)購稅每年收入1000多億，主要由交通運輸部掌握分配，根據不同項目全額補助到各省。目前，這筆收入補助的重點(diǎn)是高速公路和農村路建設，尤其是國家重點(diǎn)工程，不包括普通干線(xiàn)公路。據悉，今后對普通公路投入的比例目前已經(jīng)確定。

　　投融資新平臺

　　三部委在4月底就公路建設融資進(jìn)行了密集調研，分別召開(kāi)了東、中、西部片區座談會(huì )，每個(gè)片區兩天時(shí)間，期間聽(tīng)取了各省級發(fā)改委、財政廳、交通運輸廳等部門(mén)的意見(jiàn)。

　　據一位參與中部片區座談會(huì )的政府官員介紹說(shuō)，參會(huì )的是8個(gè)省市，各省市的建議大致集中在呼吁中央關(guān)注普通干線(xiàn)公路的發(fā)展，中央和地方財政應該加大投入。其次是盡快明確投融資平臺，解決資金渠道問(wèn)題。

　　本報獲悉，多個(gè)省份已有意搭建一個(gè)新的投融資平臺，類(lèi)似于目前各地的交投公司，專(zhuān)門(mén)解決普通公路發(fā)展籌資難題。

　　以安徽省為例，該省交通部門(mén)的初步想法是依托公路交通部門(mén)，在省市兩級搭建一個(gè)融資平臺，初期的資本金從中央轉移支付的燃油稅收入中列支一部分，然后每年再適當補充一些資金進(jìn)去，這樣便可到金融機構融資，放大原有資金。

　　本報從該省交通運輸部門(mén)了解到，由于資金規模較大，牽涉的面較廣，這個(gè)思路還在研究階段，最終能否成行，還要上報省政府批準。

　　據悉，三部委也已明確醞釀建立新的投融資平臺。但一位知情人士介紹說(shuō)，這個(gè)平臺的資金從哪里來(lái);由誰(shuí)來(lái)運作，財政部門(mén)還是交通部門(mén);資金如何使用、如何監督等問(wèn)題，目前尚不清楚，相關(guān)細節問(wèn)題仍未定論。

　　據悉，三個(gè)片區座談會(huì )上，多省建議的另一個(gè)焦點(diǎn)是統籌使用高速公路收費收入。按照各省的想法，希望從高速公路收入中拿出一部分轉用到普通干線(xiàn)公路的發(fā)展上。

　　據介紹，各個(gè)地方都有交投、高速公路總公司，融資能力很強。但問(wèn)題是這些資金只能用于高速公路的建設發(fā)展。為此部分省份建議，統籌使用這些資金，將其中一部分用于普通干線(xiàn)公路上。

　　一位知情人士介紹說(shuō)，這里還涉及體制問(wèn)題。目前，安徽等省交投、高速公路總公司是由省國資委管理，交通運輸廳進(jìn)行行業(yè)指導，后者并不能左右資金的流向。

　　目前，三部委正對上述問(wèn)題進(jìn)行梳理研究。