數千億資金缺口

　　據了解，上一輪公路投融資體制改革始于1984年，這年國務(wù)院做出決定允許“貸款修路、收費還貸”。此舉改變了過(guò)去單純依靠政府財政發(fā)展公路的體制束縛，緩解了公路建設資金嚴重短缺的難題。

　　在這輪改革后，出現了政府集資修路、出售公路經(jīng)營(yíng)權、BOT方式以及成立高速公路有限公司，向社會(huì )發(fā)行債券等各種方法，中國公路從此得到較快發(fā)展。

　　但是后來(lái)隨著(zhù)高速公路的發(fā)展，原有的二級公路的干線(xiàn)骨架作用功能逐漸削弱，在各地高漲的建設高速公路熱潮下，普通公路成為全國373萬(wàn)公里公路路網(wǎng)中最薄弱的一環(huán)。

　　“最主要的是保證資金。”交通運輸部規劃研究院戰略所所長(cháng)徐麗告訴本報，這次借著(zhù)改革，將理順資金的屬性，即由財政來(lái)投入，這是必須堅持的觀(guān)點(diǎn)。

　　徐麗參與了此次三部委在各地的調研。她介紹說(shuō)，目前財政的投入主要包括兩塊：燃油稅返還、車(chē)購稅補助，而國債資金是很少的。各地也很少把一般性財政資金投入用到普通公路建設上來(lái)。

　　“現在最大問(wèn)題是連養護的錢(qián)都不夠。”徐麗介紹說(shuō)，每年正常的養護費用就高達1000億。

　　再算上新建、改建等，每年的資金需求量高達六七千億，除去財政投入的2000多億，仍有數千億的資金缺口。

　　分析人士介紹說(shuō)，和東部、中部地區相比，政府還貸二級公路取消收費以后，西部地區普通公路的建設與發(fā)展面臨著(zhù)更為嚴峻的問(wèn)題。沒(méi)有“貸款修路、收費還貸”政策的實(shí)施，難以盡快改變西部地區交通發(fā)展滯后的局面。

　　據悉，中央已明確對西部地區公路建設的投入，不論是車(chē)購稅還是國債或交通專(zhuān)項資金，都將向西部地區傾斜。同時(shí)，西部地區是否取消政府還貸二級公路收費，由省(區、市)人民政府自主決定。