近日，《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)印發(fā)實(shí)施，這是全國第一個(gè)跨省市的區域“十三五”規劃，對于打破三省市“一畝三分地”思維定式，進(jìn)一步增強發(fā)展整體性和協(xié)同性具有重要意義。

　　在《規劃》的指導下，京津冀交通一體化發(fā)展也將迎來(lái)新的契機，首都“大城市病”問(wèn)題將進(jìn)一步緩解，區域一體化交通網(wǎng)絡(luò )將基本形成，群眾出行也將更加便捷。

　　系統規劃 紓解城市病

　　《規劃》緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，堅持非首都功能疏解，加快交通等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展各項工作有序開(kāi)展。

　　2016年春節，對于喜歡外出旅游的北京人來(lái)說(shuō)，坐高鐵換乘地鐵到天津坐飛機，不但比前往首都機場(chǎng)省時(shí)，機票還便宜了許多。趙先生全家去臺灣，從天津走比北京出發(fā)的機票便宜了三千多元。

　　可以看到，在京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代背景下，“一盤(pán)棋”理念不僅讓交通更便捷，還能有助于紓解北京“城市病”，帶動(dòng)三地一體化均衡發(fā)展?！兑巹潯穼?shí)施后，趙先生的事例也不會(huì )是個(gè)例?！兑巹潯纷鳛槲覈谝粋€(gè)跨省市的區域“十三五”規劃，把京津冀作為一個(gè)區域整體統籌規劃，便于在城市群發(fā)展、交通設施建設等方面一體化布局，因此三地一盤(pán)棋至關(guān)重要。

　　在國家發(fā)展和改革委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所國土規劃研究室副主任黃征學(xué)看來(lái)，“京津冀一體化已然在跨區域發(fā)展中走在了前列，關(guān)鍵在于規劃能否在明確政府能做什么、該做什么的同時(shí)，形成科學(xué)、合理、高效、可行的體制機制設計，調動(dòng)各方面社會(huì )力量共同參與區域一體化進(jìn)程的推動(dòng)。”黃征學(xué)說(shuō)，疏解非首都功能，形成治理大城市病范本，必須以區域協(xié)同發(fā)展的全局眼光規劃城市發(fā)展路徑。

　　2月16日，2016年天津市交通運輸工作會(huì )上，天津明確表示將在2016年全面實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化發(fā)展規劃，將在一卡通互聯(lián)互通、京津冀機場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展等方面強化共享發(fā)展格局。

　　“《規劃》具有很強的現實(shí)針對性。”河北省交通運輸廳相關(guān)負責人介紹，長(cháng)期以來(lái)，京津冀路網(wǎng)格局呈“單中心、放射型”，地區間互聯(lián)互通程度低，不僅讓北京承擔了大量的過(guò)境運輸，也增加了河北人民的出行負擔。為疏解北京過(guò)境交通壓力，河北省將以現有通道格局為基礎，推進(jìn)通道格局“多中心、網(wǎng)格狀”轉變。

　　如今，三地規劃的通盤(pán)考慮，將使 “十三五”期間京津冀交通在更多方面實(shí)現協(xié)同發(fā)展。

　　軌道先行 交通同城化

　　京津冀區域經(jīng)濟合作過(guò)程中，交通一體化是最為重要的支撐之一。如何盡快實(shí)現交通一體化?建設“軌道上的京津冀”成為重要突破口。

　　“京津冀三地在有限的空間之內承載了巨大的人口和經(jīng)濟量，只有大運量的軌道交通，才能承載頻繁的人際交流和活躍的經(jīng)濟活動(dòng)。”京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚曾表示，京津冀協(xié)同發(fā)展未來(lái)一定是國家新的經(jīng)濟增長(cháng)極，城際軌道交通還有助于發(fā)揮京津冀的國際影響力。目前，京津城際、津保城際等線(xiàn)路的開(kāi)通，已經(jīng)實(shí)現了同城化。

　　根據統計，2015年選擇從天津機場(chǎng)進(jìn)出北京的旅客已達到18萬(wàn)人次。而根據規劃，未來(lái)北京和天津濱海國際機場(chǎng)之間現有的高鐵倒地鐵，還將被更為直接通暢的聯(lián)通方式所取代。

　　交通運輸部綜合規劃司巡視員于勝英曾介紹，比如說(shuō)北京新機場(chǎng)要和北京現有的機場(chǎng)連接一條軌道，將來(lái)天津機場(chǎng)和北京機場(chǎng)也要用軌道來(lái)連通，這樣如果北京機場(chǎng)使用緊張，可以落地在天津。因此，“軌道上的京津冀”是三地交通發(fā)展的核心內容。

　　對此，北京市交通委負責人表示，京津冀城市群由“一核、雙城、三軸、四區、11個(gè)節點(diǎn)”構成，這些城市之間的互聯(lián)互通主要通過(guò)城際鐵路和國家干線(xiàn)來(lái)實(shí)現，解決京津冀區域的交通問(wèn)題必須合理銜接四層軌道交通網(wǎng)絡(luò )。到2020年，京津冀三省市將形成以北京為中心的50公里至70公里半徑范圍內的“1小時(shí)軌道交通圈”。

　　在今年北京兩會(huì )上有消息透露，2016年北京市將加快推進(jìn)京張鐵路、京唐城際等干線(xiàn)鐵路、城際鐵路和公路項目建設，同時(shí)加快交通運輸服務(wù)一體化進(jìn)程。

　　河北省今年的政府工作報告中明確指出，要加快首都地區環(huán)線(xiàn)等項目建設，開(kāi)工建設京唐、京霸、廊涿城際和白溝支線(xiàn)，加快推進(jìn)京衡客專(zhuān)前期工作，抓好北京新機場(chǎng)及配套綜合交通體系建設。

　　而天津則提出了“打造京津冀1小時(shí)通勤圈”目標。“十三五”期間，天津市將加快推進(jìn)京津第二高鐵——京濱高鐵和京唐高鐵的建設進(jìn)度，推動(dòng)京承鐵路、京石鐵路等一批項目的前期工作。

　　智慧城市 一卡互通

　　交通運輸部把交通一卡通工作列入工作重點(diǎn)，京津冀將率先啟動(dòng)區域城市交通互聯(lián)互通，方便人民群眾便捷換乘，促進(jìn)城鄉客運綜合一體化發(fā)展。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展中，交通一卡通互聯(lián)互通工作較貼近民生。去年12月份，北京、河北、天津三地的部分線(xiàn)路已經(jīng)開(kāi)始試水京津冀交通一卡通互聯(lián)互通業(yè)務(wù)。

　　據了解，北京市139條地面公交線(xiàn)路具備互聯(lián)互通試運營(yíng)條件，包括69條由四座火車(chē)站始發(fā)的公交線(xiàn)路、39條進(jìn)入河北省的八方達公交線(xiàn)路、2條觀(guān)光線(xiàn)路(“鐺鐺車(chē)”)、29條 “運通”路號的公交線(xiàn)路。天津濱海新區公交集團所屬110條公交線(xiàn)路1400余輛公交車(chē)一卡通刷卡系統已全部更新和升級完畢，升級后的刷卡機上都貼有“交通聯(lián)合”標識。而河北省石家莊、保定、滄州、承德、邯鄲、廊坊、張家口等7個(gè)城市358條公交線(xiàn)路已具備互聯(lián)互通試運行條件，將率先與北京139條公交線(xiàn)路、天津濱海新區所有公交線(xiàn)路互聯(lián)互通試運行。試運行以來(lái)，三地共發(fā)行1.2萬(wàn)張卡，其中，北京7000余張，刷卡800多筆。

　　“目前，京津冀交通一卡通還處于試運行階段，各地仍在不斷完善、準備的過(guò)程中，預計到2017年實(shí)現京津冀交通一卡通跨區域跨交通方式的互聯(lián)互通。”相關(guān)交通專(zhuān)家人士表示，為了做好這項工作，交通運輸部前期對京津冀2市1省的情況進(jìn)行了調研，發(fā)現由于交通一卡通標準不一致，區域發(fā)展不平衡，既有系統設施的改造難度大，互聯(lián)互通需要逐步推行。

　　目前，北京市還在加緊政策制定，組織一卡通公司和相關(guān)運營(yíng)企業(yè)，研究制定了《京津冀交通一卡通互聯(lián)互通業(yè)務(wù)導則(暫行)》、《京津冀交通一卡通清分結算業(yè)務(wù)細則(暫行)》、《京津冀交通一卡通互聯(lián)互通卡發(fā)行使用管理辦法(暫行)》等文件，征求天津市、河北省相關(guān)單位意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)討論、修改、完善，最終形成一系列京津冀交通一卡通互聯(lián)互通工作運營(yíng)和技術(shù)管理的標準和準則。

　　未來(lái)，在交通運輸部的協(xié)調指導下，各地將在京津冀一卡通互聯(lián)互通試點(diǎn)線(xiàn)路試運行階段基礎上，擴大京津冀一卡通互聯(lián)互通城市數量，擴大在不同交通運輸方式上應用的范圍，實(shí)現主要交通方式的互通，包括公交、地鐵等，力爭在道路運輸等運輸服務(wù)方式上拓展。此項工作計劃于2017年完成。