在新版治超認定標準發(fā)布之前，由于國家有關(guān)部門(mén)對超載超限認定標準不一致，特別是對6軸半掛汽車(chē)列車(chē)的認定上，GB1589-2004標準中規定最大設計總質(zhì)量不超過(guò)49噸，七部委的規定超限認定標準是車(chē)貨總重不超過(guò)55噸，導致車(chē)輛超限認定標準與車(chē)輛生產(chǎn)設計限值標準不一致的問(wèn)題日益突出。新版治超發(fā)布后，很多用戶(hù)對6軸半掛牽引車(chē)總質(zhì)量不能超過(guò)49噸產(chǎn)生了很多懷疑，認為55噸更符合中國國情。新版治超標準為何規定最大設計總質(zhì)量不能超過(guò)49噸?

　　為什么會(huì )存在55噸和49噸之爭

　　為減少道路交通安全事故的發(fā)生，保護人民群眾生命和國家、集體、個(gè)人財產(chǎn)安全，交通運輸部聯(lián)合多部委于2004年共同發(fā)布《關(guān)于在全國開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》(交公路發(fā)[2004]219號)，在全國開(kāi)展了貨運車(chē)輛超限超載集中治理工作，并逐步由集中專(zhuān)項治理階段過(guò)渡到長(cháng)效治理階段。

　　6軸汽車(chē)列車(chē)最大車(chē)貨總重55噸的超限標準是在當時(shí)特定的背景情況下提出的，主要考慮因素：一是當時(shí)貨運車(chē)輛普遍超載，且超載程度非常嚴重，嚴重者超載達100多噸，嚴重危害了其他道路交通參與者的安全，且對公路基礎設施損壞嚴重，需盡快將車(chē)輛總重回歸到合理的限值要求，同時(shí)適當考慮治超工作對貨物運輸企業(yè)等從業(yè)者的影響，保障國家經(jīng)濟建設的平穩進(jìn)行以及人民生活物資的需求;二是為便于執法人員依據車(chē)輛軸數和稱(chēng)重數據快速判斷車(chē)輛是否超限，提升執法工作效率，盡可能降低執法對道路通行效率的影響;三是車(chē)輛超限認定標準早于《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB 1589-2004)實(shí)施，而《汽車(chē)外廓尺寸限界》(GB 1589-1989)沒(méi)有對車(chē)貨總重提出限值要求，55噸是我國公路工程技術(shù)標準中提出的公路橋梁設計的車(chē)輛荷載標準，從保護公路設施安全的角度出發(fā)確定55噸為車(chē)輛超限標準;四是相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)就此達成了一致共識，且明確只適用于集中治超時(shí)期，為后續的標準完善留下了余地。

　　上述車(chē)輛超限標準在集中治超工作期間發(fā)揮了積極的作用，經(jīng)過(guò)近13年的聯(lián)合治理成績(jì)顯著(zhù)，車(chē)輛超限超載情況大幅降低，道路交通安全形勢逐步好轉，車(chē)輛生產(chǎn)、改裝行為進(jìn)一步規范，運輸市場(chǎng)秩序明顯好轉。然而，隨著(zhù)車(chē)輛超限超載治理工作的持續與深入開(kāi)展，車(chē)輛超限認定標準與車(chē)輛生產(chǎn)設計限值標準不一致的問(wèn)題日益突出。主要表現：一是公安與交通運輸管理部門(mén)執法標準不一致，超載不一定超限，超限肯定超載，同一輛車(chē)超載不超限交通運輸執法人員不進(jìn)行處置，公安執法人員依據標準進(jìn)行處置，容易誘發(fā)執法沖突，執法標準不一致?lián)p害了執法形象;二是超限標準大于超載標準，車(chē)輛按超限標準裝載運行時(shí)車(chē)輛的動(dòng)力性和制動(dòng)安全等綜合性能?chē)乐亟档?，重型貨?chē)安全事故頻發(fā)就是最好的例證;三是超限標準大于超載標準，導致車(chē)輛和道路基礎設施長(cháng)期處于疲勞狀態(tài)，縮短了車(chē)輛和路橋的使用壽命，使車(chē)輛過(guò)早大修或報廢，公路橋梁未達使用年限就需進(jìn)行養護維修業(yè)，造成大量的資源與財務(wù)浪費;四是一定程度上造成了運力過(guò)剩，在執法不嚴的情況下，進(jìn)一步導致劣幣驅逐良幣，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序;五是一定程度上誘導了車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)自重較大的車(chē)輛，阻礙了先進(jìn)技術(shù)裝備的應用與推廣，主要表現就是輕量化等新技術(shù)難以推廣且在跨境貨物運輸競爭中處于劣勢。

　　55噸超載對汽車(chē)綜合性能影響巨大

　　修訂后的《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB 1589-2016)已于2016年7月26日發(fā)布實(shí)施，標準新增了中置軸汽車(chē)列車(chē)車(chē)輛類(lèi)型，調整了車(chē)輛的外廓尺寸，完善了車(chē)貨總質(zhì)量限值;該標準是國家強制性標準，所有在中國生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的車(chē)輛均應滿(mǎn)足該標準規定的質(zhì)量與尺寸限值要求。在計重收費措施逐步推廣應用，車(chē)輛超限超載現象明顯減少，公開(kāi)、公平執法和推進(jìn)依法行政新常態(tài)的社會(huì )環(huán)境下，迫切需要統一車(chē)輛超限超載標準與GB 1589-2016限值要求。為此，交通運輸部公路科學(xué)研究院汽運中心開(kāi)展了貨運車(chē)輛總質(zhì)量對行車(chē)安全性的影響研究，確定了30km/h緊急制動(dòng)、熱衰退后30km/h緊急制動(dòng)和50～70km/h加速性能作為測試評價(jià)指標，參考《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》(GB 7258-2012)、《商用車(chē)輛和掛車(chē)制動(dòng)系統技術(shù)要求及試驗方法》(GB 12676-2014)等國家標準規定的測試方法，在全國4個(gè)國家級汽車(chē)試驗測試場(chǎng)地、由4個(gè)國家汽車(chē)檢測中心針對5個(gè)貨車(chē)企業(yè)、5組貨運車(chē)型的23個(gè)具體樣車(chē)開(kāi)展了測試評價(jià)工作。如下表所示。

　　1、55噸超載對緊急制動(dòng)性能的影響

　　30km/h冷態(tài)緊急制動(dòng)距離反映的是在發(fā)生突發(fā)事件情況下車(chē)輛緊急停車(chē)的能力，是國標GB 7258的強制要求。從試驗結果來(lái)看，30km/h冷態(tài)緊急制動(dòng)距離隨總質(zhì)量的增加而顯著(zhù)增加。4軸貨車(chē)，在總質(zhì)量為31噸時(shí)其制動(dòng)距離為8.2米，總質(zhì)量增加至40噸時(shí)制動(dòng)距離延長(cháng)至9.6米，制動(dòng)距離增加約17%;6軸半掛汽車(chē)列車(chē)，在總質(zhì)量為49噸時(shí)其制動(dòng)距離為10.5米，總質(zhì)量增加至55噸時(shí)制動(dòng)距離延長(cháng)至11.1米，60噸時(shí)制動(dòng)距離延長(cháng)至11.7米，其他車(chē)輛試驗結果規律類(lèi)似?？傎|(zhì)量的增加使本來(lái)能夠在較短距離下就能實(shí)現停止的車(chē)輛需要更長(cháng)的距離才能使車(chē)輛停止，制動(dòng)距離的延長(cháng)就增加了發(fā)生碰撞事故的幾率，造成重大經(jīng)濟損失，甚至親人之間陰陽(yáng)兩隔。

　　30km/h熱衰退后車(chē)輛的緊急制動(dòng)距離是車(chē)輛在60次連續制動(dòng)之后測得的，反映了車(chē)輛在下長(cháng)坡或連續制動(dòng)情況下，制動(dòng)系統發(fā)熱之后制動(dòng)性能的衰退或保持能力。從試驗結果來(lái)看，30km/h熱衰退后緊急制動(dòng)距離隨總質(zhì)量的增加而顯著(zhù)增加，總質(zhì)量的增加對熱衰退后制動(dòng)距離影響比冷態(tài)下制動(dòng)距離增加的還要多。以4軸貨車(chē)為例，在總質(zhì)量為31噸時(shí)其熱衰退后制動(dòng)距離為9.0米;總質(zhì)量增加至40噸時(shí)制動(dòng)距離延長(cháng)至11.2米，制動(dòng)距離增加了24%。6軸半掛汽車(chē)列車(chē)，在總質(zhì)量為49噸時(shí)其熱衰退后制動(dòng)距離為10.9米;總質(zhì)量增加至55噸時(shí)制動(dòng)距離延長(cháng)至11.6米;總質(zhì)量增加至60噸時(shí)制動(dòng)距離延長(cháng)至12.6米，制動(dòng)距離增加了約16%。其他車(chē)輛試驗結果規律類(lèi)似?？傎|(zhì)量的增加使車(chē)輛的制動(dòng)系統更容易過(guò)熱，使制動(dòng)效能明顯降低，如果經(jīng)常使用淋水還將使制動(dòng)鼓異常開(kāi)裂、摩擦材料早期損壞，嚴重威脅行車(chē)安全，下長(cháng)坡時(shí)不能實(shí)現制動(dòng)停車(chē)的目的，甚至出現車(chē)毀人亡的惡性交通事故。

　　2、55噸超載對加速性能的影響

　　加速性能是評價(jià)汽車(chē)動(dòng)力性的重要指標之一，50～70km/h的加速時(shí)間反應的是車(chē)輛在正常行駛狀態(tài)下快速超過(guò)同向行駛車(chē)輛的能力。從試驗結果來(lái)看，50～70km/h的加速時(shí)間隨總質(zhì)量的增加近似呈線(xiàn)性顯著(zhù)增加。以4軸貨車(chē)為例，在總質(zhì)量為31噸時(shí)其加速時(shí)間為28.8秒;總質(zhì)量增加至40噸時(shí)加速時(shí)間增加至39.1秒，加速時(shí)間增加了約36%。6軸半掛汽車(chē)列車(chē)，在總質(zhì)量為49噸時(shí)其加速時(shí)間為35.9秒;總質(zhì)量增加至55噸時(shí)加速時(shí)間增加至42.8秒;總質(zhì)量增加至60噸時(shí)加速時(shí)間增加至46.8秒，加速時(shí)間增加了約30.5%。眾所周知，兩車(chē)加速超車(chē)、并排行駛的過(guò)程中是較為危險的時(shí)刻，應盡快加速通過(guò)，時(shí)間越短越好?？傎|(zhì)量的增加導致加速時(shí)間延長(cháng)，既增加了發(fā)生交通事故的概率、又增加了超車(chē)時(shí)間、還將導致最高車(chē)速的降低，影響車(chē)輛爬陡坡的能力，降低了道路通行能力。

　　此外，超載車(chē)輛還導致輪胎負擔過(guò)重，甚至超過(guò)輪胎承受極限，引發(fā)爆胎，嚴重時(shí)會(huì )導致車(chē)毀人亡;由于車(chē)輛長(cháng)期超限運輸，致使零部件早期老化、制動(dòng)蹄片與制動(dòng)鼓早期疲勞破損、發(fā)動(dòng)機長(cháng)期超負荷運行等，使車(chē)輛的使用壽命大大降低;超長(cháng)車(chē)輛需要占用更大的道路空間才能行駛和轉彎，并侵占相鄰道路空間，對附近車(chē)輛和行人引起安全隱患;超寬車(chē)輛的視野差，無(wú)法看清車(chē)后情況;在匝道出口和交通路口幾乎占用全部道路空間，引起道路擁堵;超高車(chē)輛重心高，轉彎或緊急避讓時(shí)容易翻車(chē)，也無(wú)法順利通過(guò)橋梁和涵洞。對于公路與橋梁等道路交通基礎設施，在長(cháng)期超載車(chē)輛碾壓下導致過(guò)早疲勞破壞，縮短了使用年限，致使道路交通基礎實(shí)施的維護保養費用大幅增加。

　　為深入貫徹落實(shí)《交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》(交公路發(fā)〔2016〕124號)等有關(guān)規定，進(jìn)一步加大對違法超限超載行為的打擊力度，切實(shí)保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，交通運輸部、公安部決定在全國范圍內聯(lián)合開(kāi)展整治公路貨車(chē)違法超限超載行為專(zhuān)項行動(dòng)，明確公路貨運車(chē)輛超限超載認定標準，將車(chē)輛超限超載認定標準全面回歸至GB 1589-2016的限值要求。限值的調整能夠改善車(chē)輛的動(dòng)力性和制動(dòng)安全性，提高車(chē)輛的通行效率和運行安全;降低對道路基礎設施疲勞破壞，節約建設與養護成本;避免車(chē)輛超負荷運行，降低維護使用成本，延長(cháng)使用壽命;降低車(chē)輛自重，進(jìn)一步提高貨物裝載量，提升運輸效率。同時(shí)，還有利于汽車(chē)行業(yè)標準化的設計和生產(chǎn)，有利于國際化貨運需求;統一了限值標準，有利于規范執行行為，樹(shù)立良好的執法形象。統一了車(chē)輛設計生產(chǎn)、使用與管理標準，是在車(chē)輛生產(chǎn)與使用管理領(lǐng)域依法行政的具體體現，是消除違法改裝車(chē)型進(jìn)行超載運輸這一違法違規現象利益驅動(dòng)的根本保障。