2018年10月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，針對當前我國非洲豬瘟防控工作出現的新情況、新問(wèn)題，國務(wù)院要求再次全面部署非洲豬瘟防控工作。

　　在此文件中，明確要求：鼓勵禽畜產(chǎn)品冷鏈運輸、冷鮮上市，運輸生豬等畜禽的車(chē)輛不再享受鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。

　　這意味著(zhù)，國家建立多年的鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道優(yōu)惠政策發(fā)生重大調整。

　　鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道優(yōu)惠政策歷史

　　1995年我國開(kāi)始逐步實(shí)施綠色通道政策，最初的目的是促進(jìn)鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)供應、保障市民菜籃子供應，滿(mǎn)足群眾基本生活需要。此后，國家從解決“三農”問(wèn)題、穩定物價(jià)角度出發(fā)，對綠色通道政策提出了新的要求?？梢哉f(shuō)，綠色通道政策反映了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不同階段的中央政策取向，其有著(zhù)深遠的政治背景。

　　為落實(shí)國家有關(guān)政策，綠色通道政策的實(shí)施范圍在不斷擴大，不僅從部分干線(xiàn)公路向全部收費公路推廣，而且由臨時(shí)政策轉變?yōu)殚L(cháng)期政策。綠色通道網(wǎng)絡(luò )不斷擴大，“4條”→“五縱二橫”→區域性路網(wǎng)→全國收費公路;通行費減免額度不斷加大，全部收費→部分減免→全部免收;農產(chǎn)品范圍不斷擴大，蔬菜→鮮活農產(chǎn)品→鮮活農產(chǎn)品目錄→擴大鮮活農產(chǎn)品目錄?？梢钥闯?，國家有關(guān)部門(mén)對綠色通道政策是充分肯定的，而且希望通過(guò)逐步擴大政策實(shí)施范圍而發(fā)揮更大的積極作用。

　　2004年，《收費公路管理條例》正式確立綠色通道優(yōu)惠的法律制度?！妒召M公路管理條例》規定，軍隊和武警部隊車(chē)輛，公安機關(guān)在轄區內收費公路上處理交通事故、執行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統一標志的制式警車(chē)，國務(wù)院交通主管部門(mén)或者省級人民政府批準執行搶險救災任務(wù)的車(chē)輛，鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛，進(jìn)行跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車(chē)輛，可以減免車(chē)輛通行費。

　　目前納入《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》享受“綠色通道”優(yōu)惠政策的鮮活農產(chǎn)品共包括新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活水產(chǎn)品、新鮮的肉蛋奶、活的畜禽等5個(gè)大類(lèi)、24個(gè)分類(lèi)、146個(gè)具體品種或類(lèi)別。該目錄是按照國家“菜籃子工程”建設要求在充分考慮群眾基本生活需要的基礎上慎重制定的，滿(mǎn)足了群眾基本生活的正常需要。

　　此次政策調整的背景

　　根據農業(yè)農村部新聞辦公室8月3日發(fā)布消息，遼寧省沈陽(yáng)市沈北新區發(fā)生一起生豬非洲豬瘟疫情，這是我國首次發(fā)生非洲豬瘟疫情。

　　疫情發(fā)生后，農業(yè)農村部根據《非洲豬瘟疫情應急預案》啟動(dòng)Ⅱ級應急響應。當地按照要求，啟動(dòng)應急響應機制，采取封鎖、撲殺、無(wú)害化處理、消毒等處置措施，禁止所有生豬及易感動(dòng)物和產(chǎn)品運入或流出封鎖區，沈陽(yáng)市已暫停全市范圍的生豬向外調運。

　　2018年8月30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作的通知》，通知稱(chēng)：8月初以來(lái)，遼寧、河南、江蘇、浙江、安徽相繼發(fā)生5起非洲豬瘟疫情，這是我國首次發(fā)生非洲豬瘟疫情，全國防控形勢復雜嚴峻?！锻ㄖ芬?，要加強畜禽及其產(chǎn)品運輸車(chē)輛管理，運輸畜禽及其產(chǎn)品的車(chē)輛必須憑動(dòng)物檢疫證明承運和享受鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。

　　2018年10月18日，國務(wù)院辦公廳再次下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，通知稱(chēng)：目前已發(fā)疫情均得到有效處置，但由于非洲豬瘟病毒傳播途徑和分布的復雜性，不排除繼續出現新發(fā)疫情的可能。從已發(fā)生疫情省份特別是遼寧等省份疫情發(fā)展變化情況看，非洲豬瘟防控形勢非常嚴峻。

　　《通知》要求，要加強畜禽調運監管。發(fā)生疫情的省份及相鄰省份，要立即關(guān)閉轄區內所有生豬交易市場(chǎng)，禁止生豬跨省外調，對生豬產(chǎn)品調運繼續實(shí)施差異化管理。其他省份調運生豬不得經(jīng)過(guò)發(fā)生疫情省份。要完善活畜禽長(cháng)途調運監管措施，切實(shí)加強調運監管，鼓勵禽畜產(chǎn)品冷鏈運輸、冷鮮上市，運輸生豬等活禽的車(chē)輛不再享受鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，要建立健全活禽畜承運車(chē)輛監管制度，承運車(chē)輛統一向農業(yè)農村部門(mén)備案，憑動(dòng)物檢疫證明承運，裝載前、卸載后嚴格清洗消毒，堅決消除運輸工具傳播疫情的風(fēng)險。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，充分發(fā)揮公路交通檢查站和動(dòng)物衛生監督檢查站的作用，對沒(méi)有動(dòng)物檢疫證明進(jìn)行調運等違法行為，一經(jīng)發(fā)現，按照各自職責及有關(guān)規定嚴格處置，不得勸返。

　　政策調整的理由

　　10月24日，農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責人回答記者提問(wèn)時(shí)，談到了為什么要進(jìn)行活的畜禽運輸“綠色通道”政策上的變化。

　　他認為，根據9月26日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，在當前防控非洲豬瘟疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，國辦再次印發(fā)《通知》，對防控責任再壓實(shí)，對防控任務(wù)再明確，對防控措施再升級，為各地進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作提供了更為有力的指導和政策支持。

　　《通知》從6個(gè)方面工作對非洲豬瘟防控工作提出了進(jìn)一步明確要求。其中，在完善活畜禽長(cháng)途調運監管措施上，《通知》提出，要完善活畜禽長(cháng)途調運監管措施，切實(shí)加強調運監管，鼓勵畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸、冷鮮上市，運輸生豬等活畜禽的車(chē)輛不再享受鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。

活禽運輸

　　一方面，限制活畜禽長(cháng)途調運是防止動(dòng)物疫病傳播的重要手段。研究表明，活畜禽長(cháng)途調運是引發(fā)動(dòng)物疫情傳播的重要原因。雖然以跨省調運為代表的長(cháng)途調運比例不高，但是影響很大。

　　據統計，在我國70%的動(dòng)物疫情遠距離傳播是由跨省調運引起的。從近年來(lái)控制小反芻獸疫、家禽H7N9流感等疫情情況看，采取限制調運政策，能有效降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險。

　　此外，國外的研究也表明，有接近一半的非洲豬瘟疫情系生豬調運引起傳播的。

　　另一方面，調整后的鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策可以推動(dòng)市場(chǎng)從運活畜禽向運肉轉變。

　　此次，國家對鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策進(jìn)行調整，在明確運輸生豬等活畜禽的車(chē)輛不再享受鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的同時(shí)，運輸鮮、凍畜禽肉等動(dòng)物產(chǎn)品的車(chē)輛可繼續享受原有的“綠色通道”政策。

　　特別是在目前我國生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)能利用率普遍不高的大背景下，通過(guò)提高生豬屠宰產(chǎn)能利用率、就地屠宰，鼓勵畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸、冷鮮上市，可以有效解決不同地區畜禽產(chǎn)品供給問(wèn)題。

　　1、活的畜禽，不止生豬

　　根據鮮活農產(chǎn)品目錄，活的畜禽，包括：家畜、家禽和其他三類(lèi)。其中，家畜包括豬、牛、羊、馬、驢(騾);家禽包括雞、鴨、鵝、家兔、食用蛙類(lèi);其他類(lèi)包括蜜蜂(轉地放蜂)。

　　因此，國務(wù)院取消了活的畜禽運輸車(chē)輛 享受鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”優(yōu)惠政策，不僅生豬，其他家畜、家禽和蜜蜂(包含轉地放蜂)均不再享受綠色通道優(yōu)惠政策，即免費政策。

　　2、取消活的畜禽運輸免費，取消時(shí)段不止非洲豬疫情期

　　根據國務(wù)院的《通知》精神，此次取消活的畜禽“綠色通道”免費，雖然是因非洲豬瘟的防控引起，但是是一個(gè)對過(guò)去免費政策的糾正，或改變，該政策將長(cháng)期執行，直至新的政策再次出臺。

　　3、國務(wù)院的新政策，有待于交通運輸部下文進(jìn)一步貫徹落實(shí)

　　國務(wù)院制定的政策，交通運輸部應當服從，并應根據《收費公路管理條例》的授權，及時(shí)擬定貫徹落實(shí)的文件，下發(fā)后由各收費公路經(jīng)營(yíng)管理單位予以落實(shí)。

　　4、新政策出臺，幾家歡喜幾家愁

　　新政策出臺后，鑒于運輸鮮的 畜禽肉等動(dòng)物產(chǎn)品的車(chē)輛可繼續享受原有的“綠色通道”政策。因此，鮮活畜禽的運輸將大量轉化為鮮、 畜禽肉的運輸，從長(cháng)期來(lái)看，對家畜、家禽的飼養商、運輸商、加工商以及收費公路的經(jīng)營(yíng)管理單位來(lái)說(shuō)，都不會(huì )產(chǎn)生較大的利潤波動(dòng)。但是，對蜜蜂及轉地養蜂產(chǎn)業(yè)可能帶來(lái)一定影響。交通運輸部在修訂鮮活農產(chǎn)品目錄時(shí)，可以將蜜蜂及轉地養蜂另作為一個(gè)類(lèi)別，繼續享受綠色通道優(yōu)惠政策。

　　從近期來(lái)看，對家禽、家畜的飼養商來(lái)說(shuō)，因存在運輸至加工商處的通行費的支付，不是利好消息。而對于收費公路的經(jīng)營(yíng)管理單位來(lái)說(shuō)，額外增加一筆通行費事小，而少了那么多的綠色通道爭議、糾紛，節省的人力物力，才是真正的利好。