2021年1月15日，第七屆中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )論壇(2021)以“新發(fā)展格局與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)變革”為主題拉開(kāi)大幕。會(huì )期為2021年1月15-17日，在主體論壇上，各相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家、汽車(chē)從業(yè)者紛紛建言獻策，其中交通運輸部運輸服務(wù)司蔡團結副司長(cháng)也進(jìn)行了分享，他將交通運輸行業(yè)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的幾點(diǎn)想法向大家進(jìn)行了分享。
交通運輸部運輸服務(wù)司蔡團結副司長(cháng) 當前我國已進(jìn)入新的發(fā)展階段，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，推動(dòng)綠色發(fā)展的重要性和緊迫性愈發(fā)凸顯。在全球綠色低碳轉型的大形勢下，應對氣候變化這一莊嚴挑戰已成為各國的普遍共識和一致行動(dòng)。2020年9月22號，習近平總書(shū)記在聯(lián)合國大會(huì )上向全球鄭重宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，既昭示了黨加快生態(tài)文明的堅強意志和堅強決心，也充分展現了我國作為負責任大國的主動(dòng)擔當和積極作為。交通運輸是能源消耗和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，做好碳達峰、碳中和的相關(guān)工作義不容辭，也責無(wú)旁貸。本次論壇以“碳達峰和碳中和目標下汽車(chē)與交通轉型”為主題，在全球視野下共同探討這一目標下交通運輸轉型，對于促進(jìn)跨界融合和國際合作，推動(dòng)綠色交通裝備和服務(wù)升級具有重要意義。
交通運輸部一直以來(lái)始終牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移推動(dòng)節能減排，努力建設低碳交通，走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟發(fā)展做“加法”的新路子。但是面對碳達峰、碳中和這一愿景目標，推進(jìn)交通運輸綠色發(fā)展的任務(wù)仍然任重道遠。從發(fā)達國家的普遍規律來(lái)看，交通運輸行業(yè)的碳達峰時(shí)間往往滯后于國家的總體碳達峰時(shí)間。我國交通運輸行業(yè)要盡早實(shí)現碳達峰的目標，必須要有更強的緊迫感、責任感和使命感，堅持系統觀(guān)念、注重綜合施策，采取更加有力、更加針對性的措施來(lái)全面完成我們的目標。
借此機會(huì )，就交通運輸行業(yè)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的幾點(diǎn)想法和大家做個(gè)介紹。
第一，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，努力實(shí)現公眾出行的低碳化。
黨的十九大報告提出，要倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，我們會(huì )同相關(guān)部門(mén)先后印發(fā)《綠色出行行動(dòng)計劃》《綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)方案》等，明確到2022年，初步建立布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行的服務(wù)體系。公共交通是城市交通的主體，也是碳排放強度最低的機動(dòng)化出行方式。推動(dòng)綠色出行發(fā)展，必須把公共交通發(fā)展放在首要位置，統籌發(fā)展各種綠色出行方式。
我們將深入推進(jìn)公共交通的優(yōu)先發(fā)展，以公交都市創(chuàng )建為載體，培育以公共交通為導向的新的發(fā)展方式，吸引更多的人乘坐公共交通，推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展更加制度化、常態(tài)化，更加定型。我們將持續開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建，目前全國有一百多個(gè)城市正在開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建，將引導更多的公眾優(yōu)先選擇城市公共交通、步行和自行車(chē)等綠色出行方式，到2022年，力爭60%以上的創(chuàng )建城市綠色出行比例達到70%以上，綠色出行服務(wù)的滿(mǎn)意率不低于80%。我們將持續營(yíng)造綠色出行的良好氛圍，通過(guò)低碳出行積分、綠色出行宣傳、公交出行宣傳等多種活動(dòng)，進(jìn)一步拓展綠色出行的社會(huì )影響力和覆蓋面，努力在全社會(huì )營(yíng)造綠色出行和公交優(yōu)先的良好氛圍，廣泛動(dòng)員社會(huì )公眾積極參與到綠色出行的行動(dòng)中，加快形成綠色生活方式。
第二，要深入推進(jìn)運輸結構調整，努力實(shí)現貨運物流的低碳化。
調整運輸結構是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大戰略決策，是打好污染防治攻堅戰、建設美麗中國的重要載體，也是實(shí)施碳達峰交通運輸行動(dòng)，實(shí)現節能減排、節能降碳的必然要求。2018年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《道路運輸結構調整三年行動(dòng)計劃》，部署開(kāi)展了鐵路運能提升行動(dòng)、水運系統升級行動(dòng)、公路貨運治理行動(dòng)、多式聯(lián)運提速行動(dòng)、城市綠色配送行動(dòng)，信息資源整合行動(dòng)等六大行動(dòng)。三年行動(dòng)計劃實(shí)施以來(lái)，應該說(shuō)取得了長(cháng)足的進(jìn)步，特別是鐵路貨運量在全社會(huì )貨運量比例不斷提高，水路貨運量快速增長(cháng)，港口的公轉鐵、公轉水成效顯著(zhù)，集裝箱多式聯(lián)運快速發(fā)展，節能減排等綜合效應逐步顯現。
但運輸結構調整不是一蹴而就的，并非三年就能夠實(shí)現。目前看，我們的貨運結構與國外相比仍有較大差距，還不盡合理。鐵路貨運量及貨運周轉量占比仍不高，公路仍然承擔了大量礦建材料、水泥金屬礦質(zhì)等大宗貨物的中長(cháng)距離運輸，集裝箱鐵水聯(lián)運的比例過(guò)低，全國重點(diǎn)港口集裝箱鐵路運輸量占集裝箱吞吐量比例不到3%。運輸結構調整工作仍然是今后相當長(cháng)一段時(shí)期交通運輸綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
我們將從運輸供需兩端共同發(fā)力，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，積極拓展運輸結構調整的重點(diǎn)貨類(lèi)，深入挖掘運輸結構優(yōu)化調整的潛力，推動(dòng)運輸結構調整取得更大成效。
我們將大力推進(jìn)港口集疏運綠色升級，抓住港口這一關(guān)鍵階級點(diǎn)，在倡導鐵路和水運等節能低碳集疏運方式的同時(shí)，因地制宜推廣管道、封閉管廊和新能源車(chē)輛等綠色集疏運方式和載體，狠抓焦炭、礦石等大宗貨物輸港運輸方式的調整，加快構建以綠色運輸為主的港口集疏運體系。
我們將加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展，大力推進(jìn)具有多式聯(lián)運功能的貨運樞紐和物流園區建設，加強不同運輸方式間的高效銜接，鼓勵鐵路、港口、航運等企業(yè)加強合作，促進(jìn)海運集裝箱通過(guò)鐵路集疏港，大幅提升集裝箱鐵水聯(lián)運比例。在這方面有一個(gè)短板，就是鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的建設，包括港口，包括大型工礦企業(yè)和物流園區等等，這其中既有資金、項目、管理方面的問(wèn)題，也有市場(chǎng)機制等方面的問(wèn)題，所以我們也在探討，怎么讓更多的港口、更多的工礦企業(yè)、更多的物流園區能夠享受到鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的紅利，當然目前鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運營(yíng)成本過(guò)高也是一個(gè)因素。
我們將持續深化運輸結構調整示范區建設，繼續深化京津冀及周邊地區運輸結構調整示范區建設，加快推動(dòng)礦石公路集疏港向鐵路轉移。強化示范引領(lǐng)，進(jìn)一步推進(jìn)汾渭平原、長(cháng)三角等重點(diǎn)地區運輸結構調整。
第三，我們將加快推廣應用新能源汽車(chē)，努力實(shí)現運輸工具的低碳化。
推廣應用新能源汽車(chē)是促進(jìn)我國從汽車(chē)大國邁向汽車(chē)強國的戰略選擇，通過(guò)這些年的發(fā)展，對于調整能源消費結構、減少碳排放和大氣污染具有重要意義。交通運輸部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，在交通運輸領(lǐng)域，特別是在城市公交、出租汽車(chē)、城市配送，在港口、郵政快遞以及機場(chǎng)內部相關(guān)裝備方面大力推廣應用，初步統計，去年年底行業(yè)推廣運用的新能源汽車(chē)規模超過(guò)120萬(wàn)輛，每年減少碳排放約5000萬(wàn)噸。
2020年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021-2035年）》，再次提出“加快新能源汽車(chē)在分時(shí)租賃、城市公交、出租汽車(chē)、場(chǎng)地用車(chē)等領(lǐng)域的應用”，提出“2021年起，國家生態(tài)文明試驗區、大氣污染防治重點(diǎn)區域新增或者更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域的車(chē)輛，新能源汽車(chē)比例不低于80%”。這對我們提出更高的要求，也對我們賦予了新責任和新使命。我們將把推廣應用新能源汽車(chē)作為落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)施碳達峰行動(dòng)的重要舉措，緊盯目標任務(wù)，系統推進(jìn)工作。
我們將持續加大推廣應用力度，依托公交都市建設、城市綠色貨運配送示范工程及綠色出行行動(dòng)等載體，用好用足新能源汽車(chē)在交通運輸行業(yè)的運營(yíng)補貼政策，同時(shí)指導各地因地制宜合理選擇新能源車(chē)輛類(lèi)型，加快新能源汽車(chē)推廣應用。我們將指導地方因地制宜推廣應用，一些冬季極寒的城市一味強調出租汽車(chē)電動(dòng)化，但在冬季使用時(shí)出現了很多的問(wèn)題，包括出租車(chē)駕駛員的里程焦慮、充電焦慮等等，服務(wù)質(zhì)量受到一定的制約，所以我們現在提出來(lái)要根據當地情況和氣候條件，結合群眾的市場(chǎng)化選擇來(lái)推動(dòng)，不宜一味強制的行政推動(dòng)。我們將持續強化運營(yíng)安全保障，督促指導各運營(yíng)企業(yè)加強新能源汽車(chē)運營(yíng)監測和風(fēng)險隱患排查，及時(shí)消除安全隱患。我們將持續支持完善充電設施布局，推動(dòng)加快新能源公交車(chē)的充電設施建設，引導在城市群等重點(diǎn)高速公路服務(wù)區建設超快充、大功率的電動(dòng)汽車(chē)充電設施，有效滿(mǎn)足車(chē)輛充電需求。
這里我們也呼吁，新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步加強技術(shù)創(chuàng )新，持續提高電池、電機、電控的安全性、可靠性和使用壽命，發(fā)展性?xún)r(jià)比更優(yōu)的產(chǎn)品，也希望各地堅持因地制宜，堅持充換電基礎設施先行，特別是很多地方推廣氫燃料電池汽車(chē)，先把車(chē)買(mǎi)了，但加氫設施沒(méi)有，這方面要特別注意充電設施先行，為新能源汽車(chē)推廣應用營(yíng)造良好環(huán)境。
第四，加強交通擁堵的綜合治理，努力實(shí)現路網(wǎng)運行的低碳化。
當前交通擁堵已經(jīng)成為各國普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是老百姓反映強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。一方面有整個(gè)國家路網(wǎng)的擁堵，另一方面也有城市的交通擁堵、城市病。為解決高速公路的交通擁堵問(wèn)題，按照國家的統一部署，從2019年開(kāi)始，交通運輸部用一年多的時(shí)間，全力推進(jìn)取消高速公路省界收費站，目前實(shí)現了487個(gè)省界收費站如期全部取消，省界收費站擁堵已成為歷史，全網(wǎng)運行效率大幅度提高。
相比高速公路擁堵，城市交通擁堵更加嚴重，成因錯綜復雜。習近平總書(shū)記對此高度重視，強調要把解決交通擁堵問(wèn)題放在城市發(fā)展的首要位置，讓交通更順暢。交通運輸部深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的重要指示精神，就治理城市交通擁堵這一世界性難題，提出多管齊下、標本兼治、綜合治理。目前我們已經(jīng)制定了一個(gè)意見(jiàn)，擬以國家的名義發(fā)布，主導核心就是要發(fā)揮規劃的先導作用，通過(guò)城市的合理規劃來(lái)合理布局產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和居住設施，從源頭減少出行總量和縮短出行距離。
我們要完善城市交通設施，統籌城市路網(wǎng)、城市交通樞紐和快速通勤交通系統建設，優(yōu)化城市交通線(xiàn)網(wǎng)布局，改善城市基礎設施環(huán)境?；A設施很重要，基礎設施建成以后的運營(yíng)更重要，包括交通的疏導、誘導、管控等等。我們要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，將城市公交納入基本公共服務(wù)，加大政府投入和政策支持，將城市資源更多給予公交。我們要持續打造慢行交通系統，完善步行和自行車(chē)出行網(wǎng)絡(luò )，保障步行和自行車(chē)的路權，提高步行和自行車(chē)的出行比例，特別是中心城區、核心區要更加注重完善慢行交通系統，讓人民群眾慢下來(lái)，不要變成一個(gè)熙熙攘攘的交通要道。
我們要加強交通需求管理，綜合運用各種手段引導小汽車(chē)的合理使用，加強對重點(diǎn)交通違法行為的常態(tài)治理。要加強靜態(tài)交通管理和停車(chē)的精細管理，做好停車(chē)位的供給，這個(gè)供給也是一個(gè)結構化的調整，一味靠擴大供給永遠滿(mǎn)足不了需求，所以要推進(jìn)停車(chē)位供給側改革，在核心區除了滿(mǎn)足常住人口的停車(chē)需求以外，更多的要考慮減少相應的停車(chē)位供給，讓更多的人不開(kāi)車(chē)去中心區。要推動(dòng)實(shí)施與公共交通供給能力相協(xié)調的差別化停車(chē)供給政策，推動(dòng)集約化停車(chē)設施建設，鼓勵實(shí)施錯時(shí)停放。同時(shí)要提高城市交通運行效率，優(yōu)化和改善城市交通的出行信息服務(wù)，運用大數據分析實(shí)現城市交通的精準治理，并通過(guò)大數據的反饋，再反過(guò)來(lái)去優(yōu)化調整城市交通供給，必要時(shí)也可去調整城市交通相關(guān)規劃等等。
實(shí)施碳達峰交通運輸行動(dòng)，實(shí)現交通運輸綠色低碳發(fā)展，離不開(kāi)大家的共同努力。我們將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞加快建設交通強國，繼續深化與社會(huì )各界的合作，加快推進(jìn)交通運輸綠色低碳轉型，不斷提高交通運輸發(fā)展的質(zhì)量和效益，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標做出交通運輸行業(yè)的應有貢獻。
