為了進(jìn)一步加大對機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放污染的防治力度，2020年1月17日，北京市人大發(fā)布了《北京市機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《機動(dòng)車(chē)條例》)，已于2020年5月1日正式實(shí)施。
北京市機動(dòng)車(chē)的保有量到2019年底已經(jīng)達到650萬(wàn)輛，這里面含重型柴油車(chē)24萬(wàn)輛，非道路動(dòng)力機械大約4-6萬(wàn)臺。這兩個(gè)移動(dòng)源加起來(lái)，占本市大氣污染分擔率PM2.5的45%，是第一位的污染源。移動(dòng)源的污染分別占的比例，柴油車(chē)高達32%，汽油車(chē)占了29%。
此外，從排放的污染物角度講，現在有4萬(wàn)多噸氮氧化物是由移動(dòng)源排放的，這里面柴油發(fā)動(dòng)機，主要是重型柴油車(chē)排放的占60%-70%。碳氫化合物這一塊，就是非甲烷總烴的3萬(wàn)多噸里面，90%是汽油小貨車(chē)排的。
臭氧污染也主要是由機動(dòng)車(chē)排放的氮氧化物跟碳氫化合物在光照的情況下產(chǎn)生的。無(wú)論PM2.5還有臭氧污染都是低空排放，會(huì )對人體的健康造成比較大的危害。
所以這些年來(lái)主要從新車(chē)源頭控制，包括強化源頭治理，提前實(shí)施標準，嚴格實(shí)施標準。二是加大執法力度，確保標準實(shí)施到位。
第二是強化在用車(chē)達標監管，特別是對重型柴油車(chē)的排放實(shí)施閉環(huán)管理，在路檢路查還有加強進(jìn)京車(chē)輛的監管方面做到如果排放超標，就必須去維修，維修完了以后才能夠再上路行駛。在定期檢測方面嚴格采取記分制管理。此外，為了加快老舊車(chē)淘汰，高排放車(chē)淘汰，出臺了疏堵結合的相關(guān)政策。
第三是加強非道路動(dòng)力機械的監管。非道路動(dòng)力機械大部分都是柴油機排放，我們現在在北京劃定了國內最嚴格的超低排放區，對非道路動(dòng)力機械實(shí)施編碼登記，同時(shí)加強執法檢查。
《機動(dòng)車(chē)條例》一共六章五十一條，采取小切口立法方式。什么叫小切口立法方式呢?就是在目前大氣法的框架下，在目前實(shí)施的《北京市大氣污染條例》基礎上，總結過(guò)去的經(jīng)驗和教訓，針對機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械污染的監管需要，增設條款，匯編成冊。也就是說(shuō)原來(lái)實(shí)施的《北京市大氣污染條例》機動(dòng)車(chē)移動(dòng)源監管的部分依然有效。
《機動(dòng)車(chē)條例》主要是立足于解決迫切需要解決的問(wèn)題，特別是在對源頭監管方面，在對新生產(chǎn)汽車(chē)企業(yè)方面特別強調了推廣新能源車(chē)，加強新車(chē)達標監管，加大京津冀新車(chē)排放監管的合作力度，加大處罰力度。
第一，強調要進(jìn)一步大力發(fā)展新能源車(chē)輛。條款的內容主要有：本市采取財政、稅收、政府采購、通行便利等措施，推動(dòng)新能源車(chē)輛配套基礎設施建設，推廣使用節能環(huán)保型、新能源車(chē)和非道路動(dòng)力機械。新能源機動(dòng)車(chē)通行便利的具體規定已經(jīng)由市交通委、市交通安全管理局和市生態(tài)環(huán)境局共同制定。
國家在三年行動(dòng)方案里面也明確提出：到2020年，也就是今年年底，全國的銷(xiāo)量要達到200萬(wàn)輛。其中新增和更新的公交車(chē)、環(huán)衛車(chē)、郵政車(chē)、出租車(chē)、通勤車(chē)、輕型物流配送車(chē)輛要使用新能源車(chē)或清潔能源車(chē)。
北京市參照國家的行動(dòng)方案規定，也制定了自己的行動(dòng)方案。北京市的新能源車(chē)方案是到今年年底力爭達到40萬(wàn)輛。這里面還有一些鼓勵性政策，比如說(shuō)要出臺新能源貨車(chē)的路權通行鼓勵政策，這個(gè)政策已經(jīng)于去年就開(kāi)始逐步推進(jìn)了。新增的和更新的公交、出租、環(huán)衛、郵政、通勤、輕型物流等車(chē)輛基本上要采用電動(dòng)車(chē)，機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)新增或更換車(chē)輛主要采用新能源車(chē)。為輕型物流車(chē)，就是4.5噸以下的這些電動(dòng)貨車(chē)優(yōu)先辦理貨車(chē)通行證，也就是白天進(jìn)城的通行證。
現在主要給優(yōu)惠政策的是輕型物流車(chē)，其實(shí)從設計政策的本意，希望加大力度推廣各種重量的，不只是輕型物流的電動(dòng)車(chē)，也希望向中型跟重型方向發(fā)展。但是由于受到續駛里程、電池成本還有充電的方便性等因素制約，這一階段，我們僅從輕型物流車(chē)方面入手，并取得了一定的進(jìn)展。比如從2018年開(kāi)始推廣的4%到2019年的63%，力爭到年底，領(lǐng)白天進(jìn)城通行證的輕型車(chē)比例達到90%。但是從《條例》制定的角度，我們是希望在所有的重量領(lǐng)域推廣電動(dòng)車(chē)。截止到今年上半年，我們北京市已經(jīng)累計推動(dòng)了34.42萬(wàn)輛新能源車(chē)。
關(guān)于對新車(chē)達標監管的要求。這個(gè)條款是《機動(dòng)車(chē)條例》里面的第十條：在本市銷(xiāo)售的機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械的發(fā)動(dòng)機、污染控制裝置、車(chē)載排放診斷系統、遠程排放管理車(chē)載終端等設備和裝置應當符合環(huán)保標準。
這次的法規跟過(guò)去的相比，把這些重點(diǎn)的污染控制裝置，就是每個(gè)車(chē)輛或者機械上帶的重點(diǎn)污染控制裝置專(zhuān)門(mén)加以強調，要求符合相關(guān)標準。而且在本市銷(xiāo)售的重型柴油車(chē)、重型燃氣車(chē)和非道路動(dòng)力機械應當按照相關(guān)環(huán)保標準的要求安裝遠程排放終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。這是一個(gè)比較新的東西，為什么這樣講呢?因為遠程排放管理終端能夠把每輛重型柴油車(chē)排放數據實(shí)時(shí)上傳到我們的管理終端。
北京市從2018年出地標的時(shí)候就提出了相關(guān)要求，國家標準是國六標準，現在實(shí)施的重型車(chē)國六標準，要求所有新生產(chǎn)的車(chē)輛安裝遠程排放管理車(chē)載終端，實(shí)時(shí)上傳排放數據，以便于監管。
如果違反第十條第一款，就是在本市銷(xiāo)售的機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械的發(fā)動(dòng)機、污染控制裝置、車(chē)載終端還有OBD系統如果不符合相關(guān)的環(huán)保標準，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)責令生產(chǎn)企業(yè)整改，沒(méi)收違法所得，并處以機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械獲致金額一倍以上三倍以下的罰款。如果這些關(guān)鍵的環(huán)保裝置出現不達標的狀況，視同整車(chē)排放超標，按照整車(chē)的貨值進(jìn)行處罰，這是非常嚴厲的處罰。
重點(diǎn)說(shuō)兩個(gè)，一個(gè)是車(chē)載排放診斷系統，實(shí)際上就是過(guò)去大家都比較熟悉的，過(guò)去叫OBD系統。OBD系統具有監控發(fā)動(dòng)機及其排放控制系統的工作狀況，識別可能存在的故障區域等功能。車(chē)輛出現排放超標故障時(shí)，故障燈或發(fā)動(dòng)機警告燈點(diǎn)亮。污染控制裝置是指控制或者限制大氣污染排放或蒸發(fā)的污染控制裝置。這個(gè)業(yè)內人士其實(shí)都很清楚，比如說(shuō)輕型車(chē)的三元凈化系統，重型柴油車(chē)的SCR系統，或者DPF污染控制裝置等等。
現在國四以上的重型柴油車(chē)跟國三以上的輕型汽油車(chē)，每輛車(chē)上都安裝了OBD系統，只不過(guò)從六階段以后，新生產(chǎn)的OBD系統還要有一個(gè)實(shí)時(shí)上傳數據，實(shí)際上就是剛才提到的車(chē)載排放診斷系統，車(chē)載排放在線(xiàn)上傳的遠程排放管理車(chē)輛終端。
遠程排放管理終端可以用于采集、儲存和傳輸車(chē)輛車(chē)載診斷系統和發(fā)動(dòng)機排放數據的設備跟裝置，可以使監管部門(mén)和車(chē)主即時(shí)掌握車(chē)輛排放數據和發(fā)表排放超標。
北京市是2017年發(fā)布的地方標準，2018年以后開(kāi)始實(shí)施了，剛才提到了，國六標準已經(jīng)要求在全國范圍內實(shí)施了。北京市從2018年9月1日搭建了國內首個(gè)在線(xiàn)監控平臺，要求這些重型柴油車(chē)上傳數據，現在這個(gè)平臺已經(jīng)有超過(guò)5萬(wàn)輛重型柴油車(chē)實(shí)施了上傳數據。
在本市注冊登記的重型柴油車(chē)、重型燃氣車(chē)和在用的非道路動(dòng)力機械，以及長(cháng)期在本市行政區域內行駛的外埠重型柴油車(chē)、重型燃氣車(chē)，應當按照規定安裝遠程排放管理車(chē)載終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。具體規定由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。
這個(gè)相關(guān)規定已經(jīng)完成，已經(jīng)在今年4月份正式發(fā)布，叫《北京市機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放遠程管理終端安裝管理辦法》，其實(shí)主要是針對現在的在用重型柴油車(chē)提出了安裝要求，也就是說(shuō)這些在用的重型柴油車(chē)國五以上的，要在2021年，也就是明年年底之前完成安裝，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及其相關(guān)的零部件廠(chǎng)商應該予以配合。這在《條例》里面也都進(jìn)行了明確的規定。
所以特別要請汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)的零部件廠(chǎng)商了解，這些在用車(chē)安裝車(chē)載終端排放監控系統，沒(méi)有你們的配合是難以完成的。今后安裝好了以后還要實(shí)時(shí)的上傳數據。
為了使新車(chē)的和在用車(chē)的遠程排放管理車(chē)載終端能夠正常使用，《機動(dòng)車(chē)條例》專(zhuān)門(mén)設了相關(guān)的章節，比如說(shuō)第一款要求這些污染控制裝置要正常使用，第二，任何單位和個(gè)人不得干擾遠程排放管理系統的功能，不得擅自刪除、修改遠程排放管理系統中存儲、處理、傳輸的數據。這也都設計了相關(guān)的條款。
第十三條，市生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)通過(guò)遠程排放管理系統發(fā)現在本市注冊登記的統一型號機動(dòng)車(chē)或非道路動(dòng)力機械油30%以上的車(chē)載排放診斷系統不符合相關(guān)標準，應當通知生產(chǎn)企業(yè)限期查找原因、排出故障。生產(chǎn)企業(yè)應當將有關(guān)情況報送生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
比如說(shuō)現在這個(gè)平臺上已經(jīng)有了5萬(wàn)多輛重型柴油車(chē)，已經(jīng)涵蓋了156個(gè)整車(chē)企業(yè)、1143個(gè)車(chē)型、263種發(fā)動(dòng)機型，這些數據每時(shí)每刻都在這個(gè)平臺上顯示，我們的數據分析人員也會(huì )根據這個(gè)平臺的數據統計出來(lái)每個(gè)車(chē)型的排放狀況。如果你在平臺上上了1000臺車(chē)，有100輛已經(jīng)超標了，這個(gè)數據出來(lái)以后，我們可能就會(huì )提醒汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，這部分車(chē)現在超標頻次已經(jīng)比較高了，希望能夠重視起來(lái)，看看到底是什么原因，是生產(chǎn)原因，還是使用原因，還是油品的原因造成的比較多的超標狀況。如果達到了30%，我們可能就會(huì )啟動(dòng)剛才介紹的第十條、第三十四條，開(kāi)始進(jìn)入調查程序。如果確實(shí)是生產(chǎn)原因造成的，可能要啟動(dòng)剛才說(shuō)的，按整車(chē)來(lái)進(jìn)行處罰。
現在這個(gè)平臺5萬(wàn)多輛車(chē)，已經(jīng)分析出來(lái)一些企業(yè)的車(chē)輛超標的超過(guò)了10%，我們已經(jīng)開(kāi)始約談了一些企業(yè)，約談以后正式致函相關(guān)企業(yè)要求整改，并發(fā)現問(wèn)題。我們?yōu)槭裁刺崆爸潞⒓s談企業(yè)呢?實(shí)際處罰不是目的，達標才是我們所要的。所以我們不希望到了30%以后，真正啟動(dòng)比較嚴厲的處罰程序，我們希望有問(wèn)題盡快整改，使車(chē)輛達標運行。
關(guān)于新車(chē)的達標的區域協(xié)同監管。按照《條例》的規定，這次制定這個(gè)《條例》，是國內首次區域協(xié)同制定相關(guān)的法律，也就是說(shuō)我們這次《機動(dòng)車(chē)條例》是北京市、天津市、河北省三地同時(shí)制定、同時(shí)審批、同時(shí)出臺、同時(shí)執行的區域監管條例，因為車(chē)輛是流動(dòng)的，所以加強區域協(xié)同監管非常重要。所以這個(gè)《條例》按照統一標準、統一規劃、統一監測、統一防治的措施要求，開(kāi)展聯(lián)合防治大氣污染，這是《條例》第二十九條的內容。
《條例》第三十二條，要求本市與天津市、河北省建立新車(chē)抽檢抽查協(xié)同機制，對新生產(chǎn)、銷(xiāo)售的機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監督檢查。第三十二條其實(shí)寫(xiě)得非常明確，對源頭的監管，三地要進(jìn)行協(xié)同。
車(chē)型推薦：
